重磅 | 國開聯發布《中國 - 城市碳達峰碳中和行動白皮書 2022》

可持續發展團隊 2022.05.08

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日前，國開聯發布《中國 - 城市碳達峰碳中和行動白皮書 2022》（以下簡稱《白皮書》）。

國開聯作為一家第三方獨立咨詢機構，旗下可持續發展團隊在碳達峰碳中和潮流背景下，啟動我國地區碳達峰碳中和相關研究課題，藉此幫助更多地區、行業領域的參與者在基于國家碳達峰碳中和戰略背景下，結合自身發展特點找到定位并規劃行動路線，助力碳達峰碳中和目標的實現。

2020年9月的第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，我國首次提出要在2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和的目標與承諾（簡稱“3060”目標），并在隨后多次重大工作會議和對外問答過程中提到碳達峰碳中和目標。

基于3060目標，國家先后發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）與《2030年前碳達峰行動方案》（簡稱《方案》），作為推動全國實現碳達峰碳中和的綱領性指引及頂層設計，其中《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，為碳達峰碳中和這項重大工作進行了系統謀劃、總體部署，提出了“一個目標，十大行動”重要路線指引。

在頂層設計出臺后，全國31?。▍^、市）均積極響應，結合自身情況分類施策，因地制宜有序推進各地區實現碳達峰碳中和目標。我國不同?。▍^、市）間的發展階段、自然條件、人口規模、資源稟賦和產業各不相同，這就決定了其達峰路徑及實施進度不同。

根據國開聯可持續發展團隊統計，截止至2022年4月30日，全國8?。▍^、市）已出臺碳達峰碳中和實施意見，全國9省（區、市）部署碳達峰碳中和行動方案，全國14?。▍^、市）召開碳達峰碳中和專題會議。從目前來看，雖然各省（區、市）推進進度不同，但均在強化全國統籌、頂層設計基礎上，結合各地區自身發展情況自上而下扎實推進碳達峰碳中和工作。

本次發布的《白皮書》，以“雙碳”目標為導向，通過收集31?。▍^、市）在貫徹頂層設計的“一個目標，十大行動”，即碳達峰碳中和目標制定、綠色發展、產業結構、能源消費、交通運輸、城鄉建設、低碳技術、碳匯能力、對外開放、治理監測、政策機制等11個維度上所部署出臺的相關類別領域的規劃及進度信息，科學研究不同?。▍^、市）的行動邏輯、系統梳理并對比其行動策略。

同時，國開聯可持續發展團隊也整理和提煉了31?。▍^、市）在碳達峰碳中和領域的具體行動策略，重點針對其目標設定、定位規劃、出臺文件和政策措施亮點，形成31?。▍^、市）的行動案例卡，以幫助碳達峰碳中和相關參與者更好地了解符合我國國情的雙碳路線。

國開聯可持續發展團隊通過研究31?。▍^、市）關于碳達峰碳中和11個行動維度來看，各?。▍^、市）結合自身產業結構和發展階段，在行動策略上有所差異，但是縱觀31?。▍^、市）的具體行動措施，存在差異性舉措的同時也有著一定的共性舉措。

在目標體系上，目前已有8個省明確提出碳達峰碳中和的時間，與中央《意見》總體一致，但也有提出提前達峰的?。▍^、市），像河北、寧夏等地提出“確保2030年前實現碳達峰”，上海更是提出“2025年實現碳達峰”，比全國目標實現提前5年。

產業結構及能源消費上，產業結構偏重、能源結構偏煤的地區，包括河北、山西、內蒙古、遼寧、寧夏等重點控制排放地區，主要依靠傳統能源工業，其碳排放強度和總量較高，該類地區需大力優化調整產業結構和能源結構，力爭與全國同步實現碳達峰；

而像北京、天津、上海等地區，其經濟發展水平顯著高于全國平均水平，具備率先達峰的潛力及優勢，主要通過推進新型智慧城市建設，完善城市數字化管理水平，促進能源系統智能化發展；

江蘇、浙江、廣東等沿海發達省市，雖然經濟發展水平高，但產業結構也亟待優化，產業結構以制造業為主，其碳排放總量和碳消費水平高，需加大節能減排力度，同時引導產業結構向低碳的戰略新興產業如高端裝備制造、新材料和現代服務業轉型；

而其他像西藏、新疆、青海、河南、四川等中西部地區，雖然人口規模不一，但城鎮化發展較快，可再生能源轉型勢頭較強，是我國風電、光電建設的重點省份，應充分利用各省清潔能源的資源優勢，打造新能源開發示范樣板，充分挖掘西北地區風能、太陽能、地熱能等資源，因地制宜發展低碳特色產業。

在低碳技術上，不同區域發揮著不同技術優勢，開發針對性技術。如在煤炭能源富集的地區開展煤炭高效清潔利用技術，重點推進減污降碳技術開發應用，實施清潔能源替代；在水、風、光、天然氣資源豐富的西南地區，形成多能互補，綜合開發利用；在東部經濟發達地區加快技術研發和推廣，強化前沿技術布局，重整傳統工業基地；在外部能源依賴較大的珠三角地區，積極開發海上風電，研發海洋油氣資源利用技術。

在政策機制上，需要完善財稅、金融、投資、價格等政策機制，在大力發展綠色低碳產業的地區，推動各級政府加大政策機制的保障，保證足夠的支持力度；在發展新能源的西北地區通過財稅、價格等政策培育發展新能源市場，憑借市場需求拉動新能源產業的設計、研發、制造與運營。在化石能源富集的地區，完善投資政策，嚴控煤電、鋼鐵、水泥、石化等高碳項目投資；對能源消費較大的地區，加大對綠色環保、新能源、新能源汽車、碳捕集利用與封存等項目的支持力度，健全體現節能要求的價格形成機制，促進可再生能源規?；l展。

《白皮書》主要分為三部分，第一，“3060”戰略背景，國家提出“3060”戰略目標，為各地開展“雙碳”行動指引了明確的方向；第二，雙碳路線，根據國家頂層設計，系統梳理“雙碳行動”的11條路線及對比不同?。▍^、市）的差異性做法；第三，地區行動，全面梳理31個?。▍^、市）圍繞國家“雙碳”戰略所做出的行動部署，呈現各地雙碳目標體系、創新與亮點行動舉措。