玉溪市位于云南省中部，北接昆明市，西南部接普洱市，東南部與紅河哈尼族彝族自治州相鄰，西北靠楚雄彝族自治州，總面積15，285平方公里。

總體思路

制度作保障，領導作標桿，干部有激情，切實落實工業發展“一把手”工程。政策見真金、服務講實效、園區有引力，全力打造投資洼地。創新模式建園區、創新理念促招商、創新機制推項目，搶占創新發展制高點。

創新發展

組織是保障

加強組織領導，實施工業轉型升級“一把手”工程，并確保落實到位。把推進工業經濟轉型升級作為中心工作，聚焦重點產業發展。通過建立行政首長負責制，構建工業經濟轉型升級“一把手”工作格局，并將工作目標任務層層分解到位。

進一步理順產業管理職能，解決多頭管理問題。推動相關部門圍繞工業經濟轉型升級目標任務，科學制定實施方案，確定工作時間表、路線圖，完善配套，加強協作，強化服務，確保政策落實到位、優惠釋放到位、成效顯現到位。

通過建立工業經濟轉型升級監測體系，強化評價考核及考核結果運用。通過建立工業經濟轉型升級專項報告制度，加大對工作實績的跟蹤問效。通過完善重大項目推進聯動機制，加速重大項目的引進和建設。

環境是根本

切實貫徹落實“政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務一改再改、環境一造再造”的要求，將包括政策扶持、服務支撐在內的各種要素形成合力，營造良好發展環境，才能提振企業投資發展的信心。

進一步取消和下放行政審批事項，優化審批流程，簡化審批程序，實現同步受理、同步介入、同步審查，實施限時辦結，推進重大項目全程代辦制是亟待突破的重點。

規范包括技術審查、評估、鑒證、咨詢等在內的中介服務。打破中介壟斷，實施中介服務招標制，建立投資項目審批中介服務信息平臺，提升中介服務效率，降低項目投資成本。

還需進一步整頓和規范涉企收費。認真貫徹各級一系列取消和減負涉企收費政策，全面清理涉企收費名目，加強對收費政策的評估，規范收費行為，切實減輕企業負擔。

政策是支撐

切實加強產業政策研究評估，全面梳理和完善各項政策措施，提高財政扶持資金使用效率，拓展融資渠道，加大政策吸引力度，有效擺脫資源有限、空間受限、基礎薄弱的制約，為加快推進工業轉型升級提供支撐。

通過采取統籌各項工業發展扶持資金、設立工業經濟轉型升級用地開發資金、創新工業用地供地方式、推進園區標準廠房建設等措施，降低工業用地成本。

通過推進金融改革創新、融資擔保體系建設、企業誠信體系建設，強化政府引導，積極開展政企銀合作，加快構建覆蓋縣區和園區的中小企業融資體系，切實降低企業融資成本。

通過加強對企業股權融資、債券融資、上市融資的引導和支持，拓寬企業融資渠道。

通過設立工業經濟轉型升級財政專項扶持資金，加大對園區建設、重點產業發展、重點項目推進以及小微企業創業、落后產能退出的扶持力度。充分發揮財政扶持資金“四兩撥千金”的作用，撬動社會資金投向園區基礎建設和國家鼓勵發展的產業。

創新是出路

創新機制、創新舉措、創新模式，打造創新發展高地，加快推進產業發展平臺建設，加大產業招商引資力度，推動企業加快技術創新步伐，為工業轉型升級和加快發展注入新動力。

堅持園區建設規劃先行，加快實施“產城融合”發展模式；加快推進園區實體化運作，做大做強園區投融資平臺；支持社會資本多形式參與園區建設，完善園區基礎配套。探索和實施作價入股運作模式，加大園區土地收儲力度。

著眼做大做強戰略性新興產業規模，著眼提升產業層次和競爭優勢，著眼彌補產業鏈條短板，圍繞重點發展產業，實施精準招商。立足發揮行業協會、異地商會、龍頭企業、產業基地作用，實施以商招商、以園招商、以商建園。切實加強工業經濟轉型升級項目庫建設，加快推進央企、民企入玉步伐。通過實施這一系列招商引資舉措創新，促進傳統產業的改造提升、新興產業的培育發展，加快工業經濟轉型升級。

立足加快以企業為主體、市場為主導、產學研結合的技術創新體系建設，整合研發和技術資源，積極開展原始創新、集成創新、引進吸收再創新，促進重點發展產業領域形成核心競爭力。立足推動重大科技成果產業化，支持通過市場化方式實施科技要素參與分配，支持企業與科研院所展開合作，加快產業關鍵技術的開發和成果轉化。立足引導扶持中小企業技術創新，支持產業龍頭經營管理創新，強化工業人才引進培養和市場品牌培育。通過實施這一系列技術進步模式創新，優化產品結構，提升產業層次。

注：本文系國開聯長期跟蹤研究的成果摘要，欲了解更多和我們成功實施的同類案例，請與我們的專業顧問聯絡索取。

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