中國碳達峰碳中和進展報告（2021）

國開聯 2022.01.18

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當前，應對氣候變化成為各國共識，越來越多的國家和企業加大減碳行動力度，推動新一輪能源技術和產業轉型，政策體制也在加速調整和完善。

中國國際經濟交流中心于2021年12月29日發布《中國碳達峰碳中和進展報告（2021）》（以下簡稱《報告》）。

實現碳達峰、碳中和目標是一個復雜且影響廣泛的社會經濟問題，涉及能源、經濟、環境、技術等諸多領域。我國仍處于經濟快速發展、能源消費總量上升階段，且碳排放總量和強度“雙高”，要在10年內實現碳達峰、再用30年時間實現碳中和面臨巨大挑戰。為實現這一莊嚴承諾，本報告認為，實現“雙碳”目標首先要解決產業結構調整和能源轉型問題。須加緊降低高耗能產業比重，著力提升產業能效水平，發展節能環保和綠色低碳產業，穩定經濟基本盤。同時，應按“減煤、穩油、增氣、加新”的路徑持續推進能源轉型，逐步降低化石能源消費總量，推進新型電力系統建設，推動我國工業制造業向綠色低碳轉型升級，以更高的能源效率和更清潔的能源，支撐我國經濟社會發展，保障我國能源安全供應。

其次，推動健全“雙碳”政策體系。推動“雙碳”目標實現，需避免突擊冒進和“一刀切”。應堅持全國一盤棋統籌考量，結合不同地區、不同行業、不同企業發展實際，合理制定減碳任務，做到產業上有保有壓、地區上有先有后。此外，在推動“雙碳”背景下的能源轉型、節能提效、技術創新等方面，還面臨體制機制難點。應注重破除體制性障礙，打通機制性梗阻，推動政策性創新，為加快推動“雙碳”進程創造良好的內外部發展環境。

最后是加強“雙碳”國際合作。推動碳中和是國際社會應對氣候變化的主要內容。一方面，應對氣候變化、推進低碳發展是當前國家間分歧較小的領域，也是我國加強國際合作的重要議題；另一方面，要警惕發達國家通過碳邊境調節機制（CBAM）等打壓我國出口企業市場競爭力，避免在西方主導的全球氣候治理體系中陷入被動局面。應根據我國實際發展階段和條件，在《聯合國氣候變化框架公約》框架下，堅持共同但有區別的責任，積極參與相關國際標準和規則制定，合理爭取發展中國家權益。同時，加強核能、新能源等方面國際合作。

《中國碳達峰碳中和進展報告（2021）》認為，推動實現碳達峰碳中和已成為全球共識。2021年11月，中美發布了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，承諾加強氣候合作，捍衛《巴黎協定》的成果，避免了格拉斯哥會議“淪為空談”，彰顯大國擔當。我國“碳達峰碳中和”頂層設計逐步完善，推進思路逐步清晰。2021年10月，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，兩者共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計。

《報告》提出，持續推進產業結構調整、能源結構調整及實施節能提效，是實現碳達峰碳中和目標的關鍵路徑。概括起來，可表述為“優產、減煤、穩油、增氣、加新、提效”，即優化產業結構，逐步減少煤炭消費，穩定石油消費規模，增加天然氣消費規模，提升風、光等新能源消費比重，建立節能提高能效長效機制。

一是因地制宜推進碳達峰碳中和，避免“一刀切”和“碳沖鋒”。

二是加快產業結構調整，嚴控“兩高”產業。

三是調整能源結構，打造清潔高效現代能源體系。

四是重視節能提高能效，實現能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

五是積極推動電氣化、新型燃料替代、負碳等技術突破和創新。

六是加強技術、政策、標準和規則等國際合作。

七是深化改革，加快構建適應新能源大規模發展的電力體制。

《報告》認為，我國要在10年內實現碳達峰、再用30年實現碳中和，面臨產業結構偏重、能源結構偏煤、能源效率偏低、綠色低碳技術不足、體制機制不完善、外部環境嚴峻等六大挑戰，即應立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅持先立后破，穩住存量、拓展增量，以保障國家能源安全和經濟發展為底線，爭取時間實現新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉型平穩過渡。

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