2021年11月2日，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院與中國社會科學(xué)出版社在北京共同發(fā)布“中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院創(chuàng)新工程重大成果《中國城市競爭力報告No.19：超大、特大城市：健康基準(zhǔn)與理想標(biāo)桿》”（以下簡稱報告）。

報告由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院倪鵬飛作首席研究員，兩岸四地城市競爭力專家共同攜手聯(lián)合完成。

本年度總體報告聚焦從城市看中國：聚中有散，通向共同富裕之路，研究發(fā)現(xiàn)：從區(qū)域維度看東部在高端要素聚集的同時，中低端要素向中部和西部擴散的“聚中有散”塑造崛起，人口、人才和產(chǎn)業(yè)在南方加速聚集的同時，未向北方擴散的“只聚不散”形成分化；從城市維度看全國向群內(nèi)人口和經(jīng)濟活動大尺度聚集與一、二線城市和中心城區(qū)向周邊小尺度擴散的同時發(fā)生的“大聚小散”帶動共富，高端要素集中聚集的同時，中低端要素產(chǎn)業(yè)分散聚集的“高聚低散”促進升級；從都市圈維度看，都市圈是“高端聚集低端擴散”、“大尺度聚集小尺度擴散”、“成長型聚集成熟型擴散”的集中體現(xiàn)；從長江經(jīng)濟帶看，都市圈、核心城市、城區(qū)的“聚中有散”鍛造長江經(jīng)濟帶。

當(dāng)前中國的空間經(jīng)濟演化在區(qū)域維度呈現(xiàn)出東西向和南北向的一組鮮明對比，即東部在高端要素聚集的同時，中低端要素向中部和西部擴散的“聚中有散”現(xiàn)象，以及人口、人才和產(chǎn)業(yè)在南方加速聚集的同時未向北方擴散的“只聚不散”現(xiàn)象。具體說來，首先，東部人口、經(jīng)濟占比持續(xù)擴大，高端要素繼續(xù)聚集；中部崛起態(tài)勢鮮明，科創(chuàng)安徽引領(lǐng)發(fā)展；在東中一體共同進步中，“聚中有散”塑造了崛起和收斂。其次，經(jīng)濟上“南升北降”，南北經(jīng)濟差異擴大；人口上“北雁南飛”，南北人口分化加劇；產(chǎn)業(yè)上“北散南聚”，北方多地增長乏力，這種“只聚不散”加劇了分化與差異。

中國的空間經(jīng)濟演化在城市維度出現(xiàn)：全國向群內(nèi)人口和經(jīng)濟活動大尺度聚集，與一、二線城市和中心城區(qū)向周邊小尺度擴散的同時發(fā)生的“大聚小散”；高端要素集中聚集的同時，中低要素產(chǎn)業(yè)分散聚集的“高聚低散”；和成熟城市產(chǎn)業(yè)升級和成長城市制造業(yè)加速聚集的“成長聚集、成熟擴散”三類空間特征現(xiàn)象。具體說來，首先，“大聚”表現(xiàn)為在整體層面，人口和產(chǎn)業(yè)向城市的進一步聚集；此外，還表現(xiàn)為核心城市的聚集和邊緣城市的收縮；“小散”表現(xiàn)核心城市對周邊和下級城市的轉(zhuǎn)移，也通過在全域發(fā)揮作用，使城鄉(xiāng)收入差異持續(xù)減小，加速共同富裕。然而，個別城市也出現(xiàn)了區(qū)域流散背景下中心城市聚集的逆向變化，即“大散小聚”的情況。其次，“高聚”體現(xiàn)為高端要素向一、二線城市聚集；“低散”體現(xiàn)為一般產(chǎn)業(yè)向三、四線城市擴散，從而“高聚低散”造就了強二線城市的迅速崛起。然而，由于一些非市場行為的存在，造成了違反經(jīng)濟規(guī)律的“高散低聚”，即高端要素產(chǎn)業(yè)的分散和低端要素的聚留。最后，成熟型城市呈現(xiàn)“先聚后散”歷程，成長型城市“還在聚集”之中，后工業(yè)化時代形成新的聚集特征，個別城市處于“人散我聚”狀態(tài)。

都市圈是高端要素集中聚集與中低端要素產(chǎn)業(yè)分散聚集、大規(guī)模要素向圈內(nèi)集中與圈內(nèi)中心城市向周邊小尺度擴散以及成長型都市圈要素聚集與成熟型都市圈要素擴散的集中體現(xiàn)。從全國總體來看，都市圈集聚了我國大部分的人口和經(jīng)濟，都市圈經(jīng)濟總量占比達到73.48%，都市圈人口總量占比達到63.05%，其中經(jīng)濟、人口規(guī)模最大的三個都市圈分別是上海、廣州和杭州都市圈。從都市圈內(nèi)部來看，上海、武漢、鄭州、北京、成渝、廣州等都市圈均呈現(xiàn)小尺度擴散，中心城市人口開始向周邊城市流動。從區(qū)域來看，東部地區(qū)成熟型都市圈擴散外溢，如深圳都市圈，城市化率高于60%且三產(chǎn)與二產(chǎn)比重大于1，遷出企業(yè)多為食品加工等產(chǎn)業(yè)、遷入以貨幣金融服務(wù)為主的高端產(chǎn)業(yè)；中部都市圈崛起聚集，城市化率小于60%且三產(chǎn)與二產(chǎn)比重小于1，如合肥、鄭州都市圈，主要以集聚要素，承接新興產(chǎn)業(yè)為主。從能級來看，頭部都市圈高端服務(wù)業(yè)加速聚集，如首都都市圈三產(chǎn)與二產(chǎn)比例從2005到2018年增長了85.79%；部分周邊小城市承接低端制造業(yè)，如福州都市圈的三明、南平以及寧德等城市，成熟都市圈的低端產(chǎn)業(yè)外溢與高端產(chǎn)業(yè)承接并行，以成都為例，2005-2017年遷入企業(yè)數(shù)為353，遷出企業(yè)220家，且遷入企業(yè)多以互聯(lián)網(wǎng)、航空、醫(yī)藥制造等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，遷出企業(yè)多為紡織、食品制造等低端制造產(chǎn)業(yè)。

總體報告研究發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶：崛起于三尺度的聚集與擴散。北緯31度線是一條重要的經(jīng)濟地理分界線，從地圖上看，這條線正好穿過長江流域，界定中國經(jīng)濟權(quán)重的分布，可視為中國城市發(fā)展的“長江防線”。此外，長江沿線的都市圈及城市群正加速崛起，呈現(xiàn)由東向西“橫向擴散”的趨勢。長江經(jīng)濟帶“聚集”了中國經(jīng)濟的“半壁江山”，面積占全國的21.4%，是我國影響最大的黃金經(jīng)濟帶。2020年，長江經(jīng)濟帶總?cè)丝诩s6.06億人，占全國的42.92%，地區(qū)生產(chǎn)總值約47.16萬億元，占全國的46.42%。首先表現(xiàn)為核心城市“擴散”帶動長江流域都市圈發(fā)展，2021年中國經(jīng)濟競爭力排名前10的城市中，有5個位于長江經(jīng)濟帶（上海，蘇州，南京，武漢，無錫，）；排名前20的城市中，有10個位于長江經(jīng)濟帶（再加上杭州，成都、寧波，長沙，常州）；其次表現(xiàn)為長江經(jīng)濟帶都市圈承載高端產(chǎn)業(yè)群，但以低端產(chǎn)業(yè)外溢為主，如上海、杭州等中心城市，多數(shù)低端產(chǎn)業(yè)逐漸向外圍擴散；城市向農(nóng)村的“擴散”造就長江流域融合發(fā)展，城鄉(xiāng)收入比長三角經(jīng)濟區(qū)最小（1.96），中三角經(jīng)濟區(qū)居中（2.03），成渝城市圈最高（2.15），但都顯著小于全國平均水平（2.64）。

報告以“特大超大城市：健康基準(zhǔn)與理想標(biāo)桿”為主題，從中心區(qū)、都市圈層面對全球特大超大城市的現(xiàn)狀與特征、高質(zhì)量發(fā)展與健康程度、歷史演化與未來趨勢進行全樣本研究和提煉。基于相關(guān)文獻研究和基本常識，課題組提出了人類舒適生存最低需求理論和標(biāo)準(zhǔn)，推導(dǎo)出與國際經(jīng)驗高度吻合的城市規(guī)模與密度理論標(biāo)準(zhǔn)，為全球?qū)嵺`提供理論依據(jù)也為全球?qū)嵶C所檢驗。進而結(jié)合國情推演出我國的合理區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)出我國的問題及其影響。最后，基于理論標(biāo)準(zhǔn)及對標(biāo)和借鑒高質(zhì)量城市的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗，避免和汲取低質(zhì)量城市的問題和教訓(xùn)，提出我國特大超大的高質(zhì)量發(fā)展的疏解的方向和思路。

由于健康程度決定于城市的規(guī)模、密度、強度和功能，從實證上根據(jù)健康的程度可以大致確定超大、特大城市的規(guī)模、密度、強度和功能的健康標(biāo)準(zhǔn)和類型，總體比較歐洲發(fā)達國家超大、特大城市規(guī)模、密度、強度和功能最符合健康的標(biāo)準(zhǔn)，亞洲發(fā)達國家和地區(qū)的超大、特大城市次符合健康標(biāo)準(zhǔn)，拉美國家的超大特大城市很不符合健康標(biāo)準(zhǔn)，亞非中等收入以下國家的超大特大城市最不符合健康標(biāo)準(zhǔn)。

主題報告基于相關(guān)文獻，創(chuàng)新性提出人類舒適生存最低需求理論，及人類對空間、距離需求和生態(tài)平衡的極限標(biāo)準(zhǔn)：第一，人口居住空間不低于30平米，低于30平米存在明顯壓抑；第二，城市范圍內(nèi)土地開發(fā)強度不能超過30%，超過30%自然生態(tài)系統(tǒng)就有可能遭到破環(huán)，危及生存環(huán)境；第三，建筑物高度即容積率也存在人類容忍的極限高度，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)不同城市之間有區(qū)別，但結(jié)合全球城市的經(jīng)驗，就整個城市而言不宜超過2.5；第四，單次通勤時間不超過60分鐘；第五，城市住房用地占城市建設(shè)比例無論從環(huán)境、經(jīng)濟還是社會角度看都是有區(qū)間，經(jīng)驗顯示值在25-40%之間，低于和高于這一區(qū)間將不夠協(xié)調(diào)。

鑒于未來15年中國城市化率將從65%提升到75%左右，中國也將進入高收入國家行列，以及人口多土少等國情，特大超大城市合理的規(guī)模、密度更接近合理區(qū)間的上限。因此，我國特大超大城市內(nèi)部是一個三層嵌套的體系：根據(jù)我國人口眾多、資源緊缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的發(fā)展?fàn)顩r，與發(fā)達國家的城市相比，發(fā)展模式幾乎是相同的，均呈現(xiàn)多中心、多組團、分布式、間隔狀、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展格局。

我國一些超大、特大城市目前不同程度的存在沒有形成多組團體系，居住區(qū)域過于集中和單一，功能區(qū)和預(yù)留空間分布不均衡，道路交通體系建設(shè)過于封閉和一元化；存在總體規(guī)模大，核心區(qū)密度高，空間人口分布不合理等問題；存在建成區(qū)規(guī)模偏小，開發(fā)強度相對較低，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)用地比重較高，城市空間結(jié)構(gòu)和土地利用亟待優(yōu)化等問題；存在經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟密度仍然相對較低，產(chǎn)業(yè)層次較低，輸出型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)布局待優(yōu)化，分工協(xié)作與多層嵌套欠缺，缺少全球頂尖城市，全球城市數(shù)量太少，功能層級較低，輸出性功能比較弱等問題；存在“一城獨大”且特大超大城市規(guī)模均較為接近，多層嵌套的城市體系尚未形成或進展緩慢等問題。

特大和超大城市功能疏解措施為：要遵循城市演化的客觀規(guī)律，立足于大都市圈發(fā)展的更高站位，破除制約大都市圈內(nèi)各類要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，通過政府引導(dǎo)市場來實現(xiàn)特大和超大城市非核心功能的有序疏解，推動大都市圈高質(zhì)量發(fā)展。為推動我國超大特大城市健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)降低人口密度、開發(fā)強度，提高經(jīng)濟密度，提升功能，擴大都市圈的空間面積，疏解低端功能，建高能級的城市。特別應(yīng)當(dāng)制定多層嵌套的大都市圈空間規(guī)劃；建設(shè)多組團、多中心、多層級的城鎮(zhèn)體系；積極引導(dǎo)市場來推動特大和超大城市非核心功能疏解；更大范圍的公共產(chǎn)品優(yōu)化布局；創(chuàng)新功能疏解的體制機制。

附：2021年中國城市營商軟環(huán)境競爭力排行榜

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