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貴州德江:把城市當成資產來經營

國開聯 2015.03.04

“思路決定出路”，這句話再次在貴州省德江縣的城建工作中獲得印證：由于引入城市經營理念，自2010年以來，德江實際投入城市建設的36.5億元中，僅有15.7億元出自財政資金，其余的20.8億元，是從社會資本等渠道那里“掙來”的。

突出的城市經營實績引發業界矚目。就在兩個月前，德江據此入選“全國新型城鎮化十大范例”，成為貴州首例。

僅據去年底貴州省政府研究室關于德江城市經營的專題調研報告的數據，3年來，該縣通過經營城市撬動的社會資本中，城市干道 、入地線路管溝等基礎設施建設4.1億元，城市綠化1.5億元，學校 、醫院等民生項目建設2.8億元。

在德江，憑什么社會資本會如此大量的涌入曾經看來“搞頭不大”的城市建設版塊：在城建中要真正創新城市經營模式，把經營城市作為培育新型城鎮化發展內生動力的重 要抓手，實現城市公共服務項目的市場化運作，關鍵是政府對于城市經營“會掌控 、能掌控” 。

從2010年全面拓展升級縣城開始，德江就將城市經營的核心——建設性土地資源牢牢掌控在政府手里，嚴控土地一級市場，有步驟徐徐放開二級市場。

在城建土地收儲中，政府是唯一的土地收儲方，順勢做好拆遷 、道路和環境。然后根據城建市場決定投放量。而不是直接把土地成片打捆交給開發商。這樣做的好處至少有4點：確保城市民生配套用地，提升資源使用效率，防止房開過多過濫，防控房價泡沫虛高。

在城南新區最黃金的路段，一座投資2.7億元 、占地200畝的城市公園去年剛剛建成，水景婉約，綠樹成蔭，成為德江市民最愛的休憩地。事實上，因為有了這座公園，周邊的地價從2010年每畝60萬元漲到現在的最低價130萬元，最高533萬元。

科學經營城市，催生了新型城鎮化的內生動力。該縣先后組建了城市建設 、土地開發等9家投融資公司，吸引了湖南商會 、川渝商會等88家會員企業入駐，全面介入城管 、環境衛生 、公園管理等城建版塊，年均實現產值達6.8億元，創造稅收8000萬元以上。縣城周圍山體公園的打造實行開發權與經營權都已經進行了市場化轉讓，甚至已經延展到了工業園區和小城鎮建設中。

把城市當成資產來經營，政府花錢少，效果也好。與2010年相比，德江城區面積從7平方公里拓展到18平方公里，人口從10萬增加到17萬，僅此一項，就把德江城鎮化率硬生生提高了8個百分點。而如果全部投入依賴政府財政資金，這一進程至少需要6年。

來源：國開聯產業規劃院  實習編輯：王楠

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