成渝城市群:實踐新型城鎮(zhèn)化的第一批載體

國開聯(lián) 2015.03.04

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3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》對外公布，這是我國新型城鎮(zhèn)化的路線圖。規(guī)劃中提到培育成渝城市群、將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制全面放開等內(nèi)容。

13億人口的大國要想最終實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須將經(jīng)濟(jì)增長點立足于擴(kuò)大內(nèi)需上，而新型城鎮(zhèn)化與“四化協(xié)調(diào)發(fā)展”恰好是擴(kuò)大內(nèi)需的兩個重要支撐點。成渝城市群作為實踐新型城鎮(zhèn)化的第一批載體，此次能躋身《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》之中，足見其之于整個西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的領(lǐng)航意義。

新型城鎮(zhèn)化講究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。重慶作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，面臨著集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的發(fā)展困難。但五大功能區(qū)域戰(zhàn)略的實施，細(xì)化了各區(qū)縣的考核標(biāo)準(zhǔn)，從全市層面來講，將有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戶籍改革、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老保障等方面的城鄉(xiāng)一體化，從內(nèi)在軟實力方面充實著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)核——這也是新型城鎮(zhèn)化的題中之義。

而重慶與成都之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，又可以互補的形式加速產(chǎn)城互動。重慶的電子產(chǎn)業(yè)集群，帶動了四川廣安、內(nèi)江等地相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；重慶的汽車產(chǎn)業(yè)又與正在發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的成都、資陽等地形成了產(chǎn)業(yè)互補……此種形式的產(chǎn)城互動，不僅可以在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中解決人口就業(yè)的問題，也能進(jìn)一步分擔(dān)主城壓力，同時為衛(wèi)星城的發(fā)展供力，為新型城鎮(zhèn)化的地域性給予支撐。

成渝城市群地處西部山區(qū)，包含了11個城市、73個縣（市），如此容量巨大的城市群，難免讓人產(chǎn)生這是在“圈地”的錯誤認(rèn)知。但新型城鎮(zhèn)化的核心，不是大張旗鼓地建設(shè)起一座座新城、空城，而是要以人為本。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》披露出的信息，不僅僅是何處可以培育城市群，也明確指出了會將城市群農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制全面放開等內(nèi)容——以人為本的核心傾向沒有改變。

重慶與成都同屬西部大都市，此番強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，既可發(fā)揮出各自的優(yōu)勢，比如重慶具有的內(nèi)陸開放高地優(yōu)勢，成都具有的生態(tài)宜居優(yōu)勢。加上兩者皆處于長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，成渝城市群的建設(shè)，勢必可以發(fā)揮出一加一大于二的作用，領(lǐng)航整個西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

來源：國開聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃院實習(xí)編輯：王楠

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