山東濰坊：倒逼機制去除“帶毒GDP”

國開聯 2015.03.04

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在當前僅靠環保局“就環保抓環保”已經難以有效治污背景下，山東省濰坊市近期創新建立“大環保”工作格局，其中通過梳理污染“負面清單”，形成目標倒逼機制，確定了各級各部門整治污染源的具體責任、保障機制和“最后期限”，為我國各地環保治污工作提供了有益借鑒。

濰坊是山東的經濟強市，主要污染物排放總量也在山東位居前列，環保壓力巨大。而當前僅靠環保局“就環保抓環保”已經難以有效治污，必須創立“大環保”工作格局，用多種倒逼機制改變錯誤的發展觀和政績觀，糾正片面的考核評價體系，抑制下級政府盲目的“增稅沖動”。

一是成立“高規格”環委會，形成“上級”倒逼機制。2013年9月，濰坊市成立了市委書記任第一主任，市長任主任，市委、市政府、市人大、市政協主要負責人任副主任，各相關部門和縣市區政府一把手為成員的“高規格”的環境保護委員會，下設執法監督、協調推進、技術指導、宣傳教育四個委員會，并從環保、經信、公安、建設、市政等有關部門抽調14名業務骨干集中辦公，對濰坊市環境保護工作實施統一領導、統一指揮，徹底改變以前在環保問題上“牽頭的牽不動，協調的不管用，明面上齊抓共管，實際上推諉扯皮”的局面。

二是梳理污染“負面清單”，形成目標倒逼機制。濰坊市委、市政府經過調研，發現主要影響當地生態環境的“負面清單”里共有8項污染，然后又確定了各級各部門整治這些污染源的具體責任、保障機制和“最后期限”，并用“紅頭文件”下發，讓濰坊各級各部門都明確了在環保工作中應該“干什么、怎么干、何時干完”。

三是健全考核評價體系，形成問責倒逼機制。濰坊市對環保工作進展實行每周一調度、一月一通報，不定期組織進行現場巡查，編發工作簡報、情況通報和問題直報。對環保行動目標落實情況、執行效果的督查一律納入科學發展綜合考評，對完不成目標任務或造成重大失誤的地方、部門相關責任人進行嚴肅問責，并實行“一票否決”。2013年，濰坊市共查辦環境保護案件32起，分兩期通報了7起環境保護方面典型問題，黨紀政紀處分61人。

四是對污染企業嚴格執法，形成法律倒逼機制。在位于山東省濰坊市昌樂縣的濰坊焦化集團40萬噸濕法熄焦項目區內，一些設備管網已經被拆除。濰焦集團是昌樂縣的納稅大戶，已連續10余年納稅額居全縣第一。但由于其濕法熄焦項目污染比較嚴重，濰坊還是決心把它關停。

濰坊市近期多次開展了環保執法專項行動，督促企業加強污染治理，依法嚴肅查處各類污染環境惡性案件，并嚴格落實區域限批、約談等制度，建立完善環保準入和市場退出機制，用法律法規倒逼企業治污設施升級改造。2013年，濰坊市共關閉違法違規企業827家、企業生產線528條，一直保持環保執法高壓態勢。

經過一段時間治理，濰坊市環境明顯好轉。昌樂縣朱劉街道魏家莊社區居民劉艷萍說，半年前天還是灰的，刮西南風時空氣中有刺鼻的味道，也叫不出是啥來。晚上要是開著窗戶睡覺，就憋得慌。現在天藍了，晚上能看見星星，難聞的氣味也沒了。

自2013年9月份以來，濰坊市環境空氣中主要污染物二氧化硫、二氧化氮的濃度同比改善5%以上，重點河流水質COD、氨氮濃度綜合改善10%以上，改善率均居山東前列。

環境好轉了，濰坊市經濟發展也沒有落下，通過去除“帶毒GDP”實現了經濟“騰籠換鳥”、轉型升級。比如，濰坊焦化集團今年又新上了節能環保的6萬噸PBT工程塑料項目、10萬噸苯加氫項目和4萬噸苯酐項目。

據初步統計，2013年濰坊市GDP增長10.5%，公共財政預算收入增長15.5%，規模以上工業實現利稅、利潤分別同比增長19%和20%，均高于年度目標。

濰坊建設生態文明的啟示在于轉變發展理念，自覺走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，既要實現當代人物質上的富裕，又要為后人留下青山、綠水、藍天。

來源：國開聯產業規劃院實習編輯：王楠

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