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將出新政明確養老用地供應問題

國開聯 2015.03.04

用地指標短缺、屬性不明確、配套優惠政策不完善等土地問題早已成為中國養老服務產業發展的瓶頸。據悉，中國即將出臺一項旨在鼓勵增加養老服務建設用地供應的政策。目前相關文件已經起草完畢，并將于近日正式發布，而這份文件將會明確對養老服務設施建設用地供應問題給予政策支持。

 

中國國務院曾于去年9月13日發布《關于加快發展養老服務業的若干意見》（以下簡稱《意見》），其中明確，將通過土地供應政策傾斜吸引更多的社會資金成為扶持養老產業。同時，還提出加快發展養老服務業的總體要求、主要任務和政策措施，并對相關部委提出了明確的任務分工。

 

根據《意見》要求，其中涉及國土資源部的工作任務主要是完善土地供應政策。《意見》提到“各地可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。”同時，民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地。

 

2013年被業內認為是養老產業發展的元年，中國政府出臺了一系列扶持養老產業的文件，這一輪定調為業內打了一劑強心劑，然而養老產業土地供應的具體設計仍未曾明確。根據目前政策，《劃撥用地目錄》中規定，老年人社會福利設施用地屬于被歸為非營利性社會福利設施用地，通過劃撥方式取得。而不具備產權的劃撥用地使得開發企業無法獲得貸款。根據《土地管理法》，建設在工業用地或是作為公共建筑的房地產項目依法并不能取得預售許可證和辦理房屋產權證，同樣，也無法進行抵押貸款。而國土資源部即將于近日出臺的關于養老產業土地供應的政策，是對國務院去年9月發布的《意見》要求的首次回應。

 


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