“五個突破口”化解過剩產能

國開聯 2016.03.08

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2013年10月，國務院出臺了化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見，將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板、船舶等五大嚴重產能過剩行業，堅決遏制產能盲目擴張，引導產能有序退出，并將化解產能過剩列入地方政府政績考核指標體系。當前中國的產能過剩主要有周期性過剩、結構性過剩、體制性過剩和絕對性過剩四種類型，應該對當前的過剩產能進行分類分業分步處理。

從國際大背景看，世界制造業轉移遵循一個基本規律，即產業的轉移帶來了產能。2000年以后中國產能過剩問題持續存在的重要原因之一，是改革開放以后中國是全球第四輪產業轉移的承接地，加之中國建國60年形成的工業基礎，使中國成為制造業大國。中國產能的形成、產業的形成、產業體系的形成，是世界制造業轉移的結果，同時既有過度行政干預造成的產能，也有在應對亞洲金融危機和國際金融危機中投資積累的產能。

適度過剩是市場經濟規律，可以使社會平均利潤率發揮作用，使市場在配置資源中發揮決定性作用。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，不是市場經濟的產物，是計劃經濟和行政過度干預的產物。

要化解過剩產能，一方面要分類、分級、分業、分步進行分別處置，還需要在處理方法上創新，既要保持中國制造業全球競爭力，又要把長期積累的弊端和問題，特別是把嚴重的過剩產能化解掉。因此，在處理和化解過剩產能方面，可考慮從五個方面尋求突破：

一是把化解過剩產能與形成新的產業布局結合起來。通過創新驅動、高端產業帶動，在產業布局、產業升級方面取得重大突破。比如日本曾經采取的產業政策，通過提高產業標準、產業進入門檻等辦法，充分發揮政府的引導作用。當前中國產業結構除了重化工和消費工業品嚴重失衡外，產業布局也嚴重失衡，應推動東部產業向中西部地區有序轉移。通過創新驅動和產業轉移，在產業轉移中實現產業升級并形成新的產業布局。

二是把化解過剩產能與形成新的區域布局結合起來。再造更多的經濟增長點和增長引擎，必須尋求重大突破，應推動東部產業向中西部轉移，在轉移中實現優化區域布局。例如，在調研中發現，浙江一個紡織集團向新疆庫爾勒等地區轉移產能，形成了面向國際市場的一流生產能力，產業規模達到1000萬錠。

三是把化解過剩產能與形成新的貿易、投資布局結合起來。除了國內產業轉移外，還應順應貿易流向、貿易生成地、主要貿易伙伴所需貿易貨物，以最小成本的物流成本和最合理的物流流程設計，來考慮中國制造業在這些貿易生成地的布局。比如向新絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路經濟帶、歐亞大陸橋、長江中上游流域和廣西建成面向中南、西南戰略支點等重要地帶成套轉移產業鏈和配套服務能力。國家綜合戰略設計要有制造業基礎，特別是高端制造業基地。另外，中國在沿邊規劃設置了10余個跨境經濟合作區，也是中國制造業帶動周邊制造業共同發展的重要平臺和載體。

四是把發揮制造業優勢和貿易優勢結合起來。中國目前是120多個國家最大貿易伙伴，是70多個國家第二大貿易伙伴，和五年前美國的情況相似，但五年之后，中國的貿易和制造業在全球的地位將和美國的位置互換。因此，必須在制造業和發揮中國貿易優勢的結合上尋求突破，形成制造業與國際貿易融合參與全球競爭的新優勢。

五是把化解過剩產能和形成新的市場布局結合起來。應發揮中國已形成的市場優勢，這一獨特優勢是難以復制的，比如義烏國際貿易綜合改革試點，已經成為全世界小商品的風向標，應該把這種優勢復制到其他國家和地區，使現代流通成為帶動制造業轉移、產業重組和要素集聚，走向國際市場的引導性力量和先導性力量。

來源：國開聯投資促進中心實習編輯：王楠

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