“十三五”國內PPP投資風口

張錦銳 2016.08.02

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從中央部署以及2014年以來國家就推進PPP出臺的一系列舉措，并結合社會資本的訴求來看，鐵路領域、高速公路領域、軌道交通領域、海綿城市和地下管廊等現代市政設施領域及生態環保領域等將成為“十三五”國內PPP投資風口。

截至2015年底目前，財政部、國家發改委已公布了近萬個擬實施的PPP項目，投資總需求達到12萬億元規模。“十三五”中國要上的100個大項目當中(下稱“《大項目規劃》”)，有很多可以通過PPP模式推進，這其中有不少投資機會。

一是鐵路領域，投資需求達3萬億元。《大項目規劃》提出：未來5年我國高速鐵路營業里程達到3萬公里(目前高鐵總里程1.9萬公里)，覆蓋80%以上的大城市;建設川藏鐵路等沿邊鐵路。投資測算：未來5年需要新建成高鐵1.1萬公里，再加上在建的高鐵、新建的普通鐵路(1.2萬公里)以及傳統鐵路改造升級，根據目前平均成本1億元/公里測算，未來5年鐵路的投資需求將高達3萬億元以上，并可帶動鐵路車輛等相關設備產業3800億元的產值。鐵路的建設運營均可采用PPP模式，但目前社會資本進入的“彈簧門”“玻璃門”不少，相關行業管理的法律法規還要完善，未來對社會資本開放的力度將一步加大。

二是高速公路領域，投資需求達2.3萬億元。《大項目規劃》提出：加快推進國家高速公路網建設，新建改建高速公路通車里程約3萬公里。2015年交通部的收費公路統計公報顯示，2014年我國高速公路的平均造價為7700萬/公里，據此測算未來5年國內高速公路的投資需求約2.3萬億元。高速公路也可以采用PPP模式投資、建設和運營，此領域的投資機會很多，社會資本可以積極進入。

三是軌道交通領域，投資需求可達2.1萬億元。《大項目規劃》提出：新增城市軌道交通運營里程約3000公里。投資測算：北上廣深等城市的地鐵建造成本都在每公里10億元以上，其他城市的建造成本也在5億元以上，按照平均7億元/公里的投資強度計算，未來5年我國地鐵的投資總需求可達2.1萬億元。在地鐵建造成本構成中，土建約占36%(其中材料成本約60%)，車輛及其他設備約占30%。由此可以大量消耗鋼鐵、水泥等建設材料，帶動車輛及運營控制設備產值約為6000億元。地鐵的建設運營也可以采用PPP模式投資、建設和運營，有資質的社會資本可以作為財務投資人參與投資。

四是海綿城市、地下管廊等現代市政設施領域，投資需求高達3.5萬億元。《大項目規劃》提出：建設海綿城市，建設地下管廊(網)。據業內專家測算，未來5年我國海綿城市建設的投資需求可達到2萬億元，地下管廊建設的投資需求可達1.5萬億元。此領域的建設運營也可以采用PPP模式投資、建設和運營，此領域的投資機會較多，但有嚴格的資質要求，社會資本可與有資質的建設企業一起聯合投資。

五是生態環保領域，投資需求高達數萬億元。《大項目規劃》提出的重大項目有不少屬于綠色生態環保領域，具體包括：建設引黃入冀補淀、引江濟淮、引漢濟渭、滇中引水、引大濟湟、引綽濟遼等多項重大引調水工程;推進南水北調東中線后續工程建設;建設西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龍江奮斗、湖南莽山、云南阿崗等大型水庫;開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控;建設西江大藤峽、淮河出山店、新疆阿爾塔什等流域控制性樞紐工程;基本完成流域面積3000平方公里及以上的244條重要河流治理;推進青藏高原、黃土高原等關系國家生態安全核心地區生態修復治理;建設大尺度綠色生態保護空間和連接各生態空間的綠色廊道;推進邊疆地區國土綜合開發、防護和整治;新增水土流失治理面積27萬平方公里，全國濕地面積不低于8億畝等。上述領域都可以探索PPP模式，總投資將高達數萬億元，社會資本可積極關注和投資這些領域的PPP項目。

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