民宿迎持續利好，發展仍存“痛點”

葉志雄 2018.04.10

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2018年3月22日，國務院辦公廳發布了《關于促進全域旅游發展的指導意見》，意見明確提出，城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。這是中央又一次明確釋放發展民宿的利好政策。各地民宿近年來獲得長足發展，尤其是資源較好的地區，民宿成了當地農民增收致富的重要途徑。然而，民宿的規范化管理一直是個難題，尤其是在消防、特種行業監管等方面，無法納入規范化監管。民宿業亟待突破瓶頸，擁抱發展機遇。

一號文件直指“痛點”

2018年伊始，中央一號文件發布，其中明確提到：“對利用閑置農房發展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法。”中央一號文件連續3年都提到要發展鄉村民宿，但今年的中央一號文件可謂直指“痛點”。

民宿是近年來出現的一種新興業態，與鄉村旅游相生相伴、互相促進，對于促進農民創業就業增收、統籌城鄉發展發揮了重要作用。但現在的民宿行業、露營地行業，嚴格意義上來說，無論從建筑形式、經營業態，還是經營形式上，更多的是在“打擦邊球”，嚴格按照現有的特種行業規定來看，大多數民宿都不符合規定。民宿經營者也想規范化發展，但因民宿的建筑、分布區域等特性，確實也很難達到行業準入標準。出臺消防、特種行業經營等領域市場準入、加強事中事后監管的管理辦法，有利于民宿產業的規范、長遠、健康發展。中央一號文件提出了頂層設計，為民宿規范發展指明了方向。

各地積極創新實踐

近年來，在國家積極鼓勵民宿發展的大背景下，各地民宿發展可謂如火如荼、百花齊放，各地對民宿業監管也作了很多有益嘗試。尤其是浙江，率先出臺了《浙江省民宿(農家樂)治安消防管理暫行規定》，極大提升了當地民宿規范化發展程度，為民宿業騰飛插上了“翅膀”。2016年，浙江省公安廳制訂出臺了《浙江省民宿(農家樂)治安消防管理暫行規定》，解決了民宿(農家樂)消防安全準入門檻過高的問題，為合法經營提供了解決路徑。同時，浙江還再造審批流程，簡化特種行業許可證辦理程序。截至目前，全省1.4萬多家民宿(農家樂)中，70%以上已依法取得特種行業許可證。這從政策上破解了民宿合法經營難題。

實際上，不僅在浙江，其他地方也在民宿規范化發展方面作了很多創新實踐。早在2015年4月，《深圳市大鵬新區民宿管理辦法(試行)》發布實施，對民宿發展采取“社區自治”監管模式，要求民宿設立之初，需要征得居民委員會和股份合作公司的同意，由股份合作公司與民宿經營者簽訂民宿經營責任協議，股份合作公司同時出具同意民宿經營證明文件。2017年4月，安徽省黃山市公安局、住建委、旅游委聯合印發《民宿業(農家樂)治安消防服務管理指導意見(試行)》，要求公安機關對民宿業治安、消防安全管理工作堅持“因地制宜，屬地管理，規范經營”的原則，指導、服務、監督經營場所落實治安管理和消防安全管理制度。

業界建言共推發展

2018年全國兩會期間，民宿發展也引起了相關代表、委員的關注。全國工商聯提交了《關于促進民宿健康發展的建議》提案，該提案指出，民宿發展首先存在合法經營問題。目前市場上大多數民宿長期處于灰色地帶，沒有營業執照、消防許可、特種行業許可、衛生許可等住宿業必備的證照。民宿屬于非標住宿，不像星級酒店那樣可以按標準去衡量和監管，存在管理混亂、衛生不佳等相應問題。提案建議，出臺國家層面的明確規定，對民宿進行法律界定。同時，建議由相關部門牽頭，聯合公安、消防等部門出臺獨立的監管標準，協力解決民宿合法、有序經營的問題。可考慮從民宿的實際經營出發，以獨立的監管方式、監管標準對民宿進行規范。

對于民宿行業的發展，國開聯建議，一方面是要加強立法立規，健全完善民宿安全監管機制建設。如國務院去年公開征求意見的《旅館業治安管理條例》，已經將民宿、農家樂納入旅館業范疇，并明確消防許可不再納入旅館業特種行業許可的前置。另一方面是要加強部門協作，合力引導民宿產業有序健康發展。從長遠看，民宿行業還應該從全國的層面出臺更多行業標準，如經營環境、消防安全、食品安全等，多部門聯手，先有標準，后嚴格管理。標準有了，政策法規完善了，這個行業才能真正迎來機遇。

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