新型城鎮化建設的產業規劃新思路

Lucas Lee 2019.04.10

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日前，國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下簡稱“任務”）的通知指出，城鎮化是現代化的必由之路，也是鄉村振興和區域協調發展的有力支撐。要培育發展現代化都市圈，推進大城市精細化管理，支持特色小鎮有序發展，加快推動城鄉融合發展，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。

產業規劃機構——國開聯產業研究院研究發現，國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下簡稱“任務”）涉及6個方面22項具體任務，其中，產城融合發展、都市圈產業轉移、城市產業布局、特色小鎮有序發展和營商環境打造等領域，為產業規劃編制，提出了新要求。

第一、高質量、產城融合發展是總基調

高質量發展是新時代我國經濟和社會發展的總基調，也必然會貫穿于新型城鎮化的建設。《任務》指出，推動城市高質量發展，統籌優化城市國土空間規劃、產業布局和人口分布，提升城市可持續發展能力，建設宜業宜居、富有特色、充滿活力的現代城市。

國開聯產業規劃負責人表示，這對于區域產業規劃而言，提出了兩點要求，一是，確定產業規劃戰略的產業體系的過程中，一定要貫穿高質量發展的主線不變；二是在選擇細分產業及價值鏈節點的過程中，要把產城融合發展作為重要子項來考量。

第二、促產業轉移，培育現代化都市圈

國開聯產業規劃負責人提到：“承接東部沿海地區產業轉移，是中西部地區產業經濟發展的重要舉措之一，于單個縣、市、區或產業園區而言，要規劃發展某些特定產業，把握周邊城市群、都市圈產業轉移發展機會，更是實現產業快速發展的有效手段之一。制定產業規劃，就應該把融入都市圈、城市圈作為宏觀戰略指引，把承接都市圈和城市群的產業轉移作為微觀行動路徑。”

這一觀點與此次《任務》要求不謀而合，《任務》指出，要支持建設一體化發展和承接產業轉移示范區，培育發展現代化都市圈。推動大中小城市協調發展，超大特大城市要立足城市功能定位，推動產業和人口向一小時交通圈地區擴散。

第三、因城施策，分類引導產業布局

《任務》指出，以提升城市產業競爭力和人口吸引力為導向，引導城市政府科學確定產業定位和城際經濟合作模式，避免同質化競爭。引導大城市產業高端化發展，形成以高端制造業、生產性服務業為主的產業結構；引導中小城市夯實制造業基礎，推動制造業特色化差異化發展，形成以先進制造業為主的產業結構。

大城市與中小城市產業發展特征有著明顯的差異，合理布局、特色化、差異化發展是實現產業經濟彎道超車的關鍵。國開聯產業規劃負責人表示，“《任務》為大小城市產業發展給出了明確的定位，但落腳點都是制造業，體現了新型城鎮化建設的產業重心仍然是實體經濟，只不過因城各異，其產業經濟的戰略重心應差別化調整。這就是編制縣、市、區或產業園區、開發區的產業規劃的新的戰略導向。”

第四，堅持“產業建鎮”，促有序發展

特色小鎮作為新型城鎮化建設的重要業態之一，《任務》明確指出，支持特色小鎮有序發展。堅持特色興鎮、產業建鎮，為打造更多精品特色小鎮提供制度土壤。

對此，國開聯產業規劃負責人表示，過去幾年各路資本紛紛布局“特色小鎮”項目，各類主題特色小鎮雨后春筍般在全國各地建設發展。然而，特色小鎮的“特色”到底體現在哪里？支撐特色小鎮發展的“產業內涵”是什么？這些都是擺在眾多特色小鎮面前的問題。此次《任務》重點提及“特色興鎮、產業建鎮”則是為特色小鎮的發展點名了頂層設計思想，后期特色小鎮的策劃與規劃，產業體系的搭建或將成為重中之重。

第五、優化營商環境，提升新型工業化

國開聯產業規劃負責人表示：“優化營商環境，或將成為未來一段時間編制產業規劃需要重點考量和體現的模塊之一，這既是新時代產業承載優勢再造和先進制造業再升級的重要抓手，也是促進新型工業化提升發展和集群轉型的關鍵舉措。”

正如《任務》要求，鼓勵城市政府全面優化營商環境，提升國家新型工業化產業示范基地發展質量，推動向先進制造業集群轉型升級。

關于國開聯

國開聯產業研究院是一家全國性產業發展集成服務商，始終堅持以市場為導向，基于行業大數據，踐行“伙伴式咨詢服務”模式，專注提供區域產業規劃、園區（開發區）發展規劃、產業地產定位策劃、特色小鎮策劃、招商行動計劃（招商地圖設計）、投資咨詢及市場調研等專業服務。

關于產業規劃服務

產業規劃服務是國開聯產業研究院的核心業務，涵蓋縣（市）區產業規劃、單項產業發展規劃、園區與開發區產業發展規劃等多個領域。國開聯始終踐行“產業規劃+招商行動路徑”的集成式服務模式，不僅通過產業規劃為客戶呈現未來產業經濟發展藍圖，更向客戶呈現抵達藍圖的招商行動路徑。經過多年實踐，國開聯服務足跡遍布全國，服務客戶涵蓋了東中西部地區多個城市、縣域和國家級開發區、產業園區等。

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