海南圍繞“五個振興”，推動“六個轉變”

國開聯 2019.05.23

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2018年，海南省出臺《海南省鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，海南實施鄉村振興戰略，不僅是落實黨的十九大決策部署，更是履行“三區一中心”戰略使命的重要任務，是全島建設自由貿易試驗區題中應有之義。

一、五個振興、六個轉變

《規劃》對全省實施鄉村振興戰略作出了階段性謀劃，明確了到2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，闡釋了產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”的內涵。

圍繞“五個振興”，海南將著力實現六個轉變：推動“生產發展”向“產業興旺”轉變，“生活寬裕”向“生活富?！鞭D變，由婦女、小孩、老人組成的鄉村“386199”部隊向年青人組成的“54”部隊轉變，鄉村由注重“塑型”向“塑型”“鑄魂”并重轉變，“村容整潔”向“生態宜居”轉變，“管理民主”向“管理民主”“治理有效”并重轉變。

探索鄉村振興路徑

戰略，要靠戰術和戰役來落實。鄉村振興戰略，需要一系列措施、行動和路徑，來達到“振興”的戰略目標。

翻開66頁的《規劃》，細細閱讀，可以發現一系列既體現習近平總書記對海南農業農村發展指示精神，又符合海南實際，并且已經在實踐中證明是行之有效的重要行動、措施和路徑——

打造王牌，振興產業。對海南來講，農業不僅僅是國民經濟的基礎，熱帶特色高效農業更是現代化經濟體系的一張王牌;鄉村不僅是人居之所，獨具濃郁熱帶風情的鄉村還是觀光休閑度假之地?，F代農業是一二三產業融合發展的有機整體。海南有著豐富的旅游、文化、生態資源，要加快建設國家熱帶現代農業基地，堅持不懈推進全域旅游“美麗海南百鎮千村”工程，拓展農業多種功能，讓農民參與其中、從中受益。

扮靚鄉村，留下鄉愁。鄉村是生態涵養的主體區，生態是鄉村最大的發展優勢。海南堅持不懈深入推進生態環境六大專項整治，統籌山水林田湖草系統治理，加快推進鄉村綠色生產生活方式，建立市場化多元化生態補償機制，努力實現更高標準的生態宜居目標。同時，以社會主義核心價值觀為引領，發展海南紅色文化、黎苗文化、海洋文化等，培育文明鄉風、淳樸民風，讓古今相擁、鄉愁留心。

城鄉融合，共享家園。完善基礎設施和公共服務，推進城鄉一體化，是鄉村振興戰略的重要任務?！兑巹潯诽岢?，要讓村民和游客走上順暢便捷的路，喝上安全衛生的飲用水，用上清潔衛生的燃料和經濟又保障的電，走進互聯網世界。為實現這些目標，《規劃》從路、光、電、氣、水等“五網”基礎設施作出了具體部署。同時，從農民就業、鄉村教育、健康鄉村、農村社保、防災救災等方面入手，提高農村基本公共服務均等化。

改革開放，激發活力。海南著力在經營體制、土地體制、集體產權、基礎設施投融建管體制等領域進行改革探索，推進農村改革“擴面”“提速”“集成”。同時，加大農業對外開放，打造“海峽兩岸(海南)農業合作試驗區”升級版，建成瓊海農業對外開放合作試驗區，面向東南亞等地區建設熱帶農產品國際貿易中心。

吸引“54”部隊“下鄉”

標準已定，路徑明確，又將由誰來執筆揮毫，繪出海南現代版“富春山居圖”?

鄉村振興戰略，需要各方投入、各方支援。需要一批懂農業、愛農村、愛農民的好干部去推動鄉村振興工作;需要有情懷的企業家、各類人才和城市白領，在廣袤的農村，與農民一起共繪美景。

對此，《規劃》提出了農村專業人才培育工程、科技人才支撐工程和社會人才鄉村服務工程。海南將建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村及企業掛職、兼職和離崗創新創業制度，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，支持社會各類人才通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業。

但是，鄉村是農民的鄉村，鄉村振興，需要農民主導。推進鄉村振興，海南要堅持農民主體地位，緊緊依靠農民群眾，堅持農地姓“農”，體現農民群眾的訴求和期盼，引導農民群眾積極投身到鄉村振興事業中。

當前，一些村莊正面臨著“后繼無人”的困境，青壯年勞動力外出，只留下小孩、婦女和老人，被坊間稱為鄉村“386199”部隊。人們感慨：沒有年輕人，想要幫扶好低收入農戶、實現鄉村振興，很難。

正因如此，《規劃》特別提出，要堅持把人力資本開發放在首要位置，實施新型職業農民培育工程。也就是說，海南將加快培育龍頭企業、家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體，引導大中專畢業生、務工經商人員返鄉創業，以此來推動鄉村“386199”部隊向“54”部隊轉變。

二、鄉村振興具體路徑

《規劃》還提出將通過建設國家熱帶現代化農業基地、國家熱帶農業科學中心和“五基地一區”，帶動海南農村產業振興。

01、國家熱帶現代農業基地

以規?；?、市場化為導向，深入推進農業供給側結構性改革，做強做精做優熱帶特色農業，使熱帶特色農業真正成為優勢產業和海南經濟的一張王牌，夯實鄉村振興物質基礎。

全球動植物種質資源引進中轉基地

以三亞特定區域為基本載體，以建設三亞國際種業貿易中心為戰略目標，以全球動植物種質資源引進儲備、研發繁育、中轉貿易為主要任務，服務全國的國際種業中心。

三亞國際種業貿易中心

定位國際化現代種業全產業鏈平臺，重點建設集展示、交易、檢測、評估、咨詢、培訓、倉儲、物流等功能于一體的現代化種業展示交易中心，承載“育繁推”一體化企業、國際種業企業、種業發展基金等機構的三亞國際種業總部，集種業政務大廳和種業國際貿易“單一窗口” 于一體的三亞種業服務中心。

三亞種業區

建設動物隔離檢疫場、動物繁育中心、動物研究機構、動旅融合綜合體，建成陸生野生動物、畜禽種源引進中轉基地。建設植物隔離檢疫保護區、植物良種繁育基地、植物種源研發中心、植旅融合綜合體，建成農作物和熱帶經作、花卉苗木、果樹種源引進中轉基地。建設水產種源隔離保護區、水產種質資源保護庫、水產良種場和現代漁業種業示范場、水產種苗交易中心、漁旅融合綜合體，建成以魚類為重點、兩棲爬行類、水生哺乳類等種源引進中轉基地。

南繁科技城

建設南繁國家實驗室、國際南繁種業關鍵技術中心、知識產權和信息服務中心、國際學術交流和培訓中心、總部基地、國家種子進出口檢驗檢疫中心、國家南繁博物館、數據中心、國際種子交易中心和倉儲物流中心等項目，打造“產、學、研”一體化的南繁國際合作平臺。

三亞國境口岸區

在三亞鳳凰空港口岸和南山綜合港，構建國門生物安全防控體系，建立國門生物安全查驗機制。將三亞鳳凰機場和南山綜合港列為國家種源進出境指定口岸，建設高水平的檢驗檢疫中心等場所和設施。爭取設立三亞種源綜合保稅區，實行“一線放開、區內自由、二線管住、協同共治”的海關監管體系，開展種業保稅物流、保稅加工、保稅服務等業務。

種業國際合作

在三亞國際種業貿易中心設立國際種業相關合作論壇、研討會，舉辦國際種業交易會，協調國際組織布局重大項目和開展重大活動。在非洲、東南亞等國家合作建設野生動物繁育研究基地，共同推動國際野生動物的保護和永續利用。支持企業到東南亞、非洲、南美洲等地區建設野生動物海外繁殖飼養基地。支持種業企業在海外建立分支機構。

在三亞特定區域，種源中轉基地、南繁科技城、深?？萍汲?、大學城“一地三城”做到陸海統籌、有機融合，一體化規劃建設管理運營，形成交叉融合、集聚裂變的全產業鏈條和規模優勢經濟，帶動整個海南鄉村產業振興。

02、國家熱帶農業科學中心

將國家熱帶農業科學中心建設成為集熱帶農業科技研發創新智谷、熱帶農業科技成果轉移轉化基地和海南現代高效特色農業展示窗口。

熱帶農業科技創新

依托中國熱帶農業科學院、海南大學等科研單位科研平臺，吸引國內外涉農科研院所、高等院校和涉農企業，圍繞熱帶現代農業發展的重大需求和關鍵技術問題開展技術攻關。爭取國家農業科研機構在海南布局涉農領域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科技資源共享平臺。推動熱帶農業科學大裝置列入國家計劃。爭取在現代種業、熱帶農業生物技術、新材料研制、熱帶農業信息技術等領域取得重大突破。

熱帶農業科技成果轉化

建立以企業為主體的農業科技成果應用體系，培育一批科技創新型農業企業。建設全球動植物種質資源引進中轉基地、國家南繁科研育種基地、深?？萍汲恰⒑教煊N等熱帶農業科技成果轉化功能性載體。建設國家農業高新技術產業示范區和國家農業科技園區。

熱帶農業創新創業人才

吸引國內外頂尖科學家和研究團隊、高水平工程技術和管理人才、優秀企業家和高技能人才隊伍，集聚海南國家熱帶農業科學中心創新創業。

03、“五基地一區”

國家冬季瓜菜生產基地

到2022年，全省爭取建成30萬畝高標準冬季瓜菜基地。

天然橡膠等熱帶經濟作物基地

建設840萬畝天然橡膠生產基地。到2022年，改造低產膠園50萬畝，建立橡膠種苗培育基地12個，初步建成天然橡膠生產防風體系。發展壯大熱帶經濟作物、茶葉產業、天然橡膠林下經濟，做大做強南藥產業。

國家南繁科研育種基地

把南繁育種基地建成集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的“南繁硅谷”。將26.8萬畝的南繁科研育種保護區納入永久基本農田進行保護，將其中21.5萬畝科研育種保護區(不含核心區)全部建成高標準農田。支持三亞崖城南繁科技城周邊2萬畝科研用地建設，建成現代化南繁科研育種核心區。建成5000畝南繁生物育種專區，配套建設高標準農田設施、隔離設施、監控設施、晾曬場、銷毀滅活區等設施。建設南繁植物危險性有害生物隔離場，建設實驗室、檢疫處理庫、隔離棚室和疫情處置藥劑設備保存庫、種子保存庫、專用曬場及種苗焚燒等設施，購置相關儀器、設備。

熱帶水果和熱帶花卉基地

到2022年，建成高標準熱帶水果生產基地300萬畝。到2020年，全省花卉種植總面積達到25萬畝。

水產養殖與海洋捕撈基地

爭取到2022年，全省深水網箱養殖達14000口，年總產量約14萬噸;建成近海各類型現代化海洋牧場10個以上，海洋牧場面積3萬畝以上;建成深遠海智能漁場15個，總產量9萬噸。到2022年，壓減近海漁船1000艘，減少總功率10萬千瓦。

無規定動物疫病區

到2022年，海南免疫無口蹄疫區基本達到世界動物衛生組織(OIE)認可標準，豬、牛羊、禽的死亡率分別控制在5%、1%、13%以下。

04、農村產業融合發展

農村產業融合發展園

探索通過“資源變股權、資金變股金、農民變股東”，把閑置和低效利用的農村資源、資金優化用于農村產業融合發展。重點支持建設瓊海龍壽洋和博鰲國家農業公園、?？诠鹆盅髧覠釒мr業公園、三亞海棠灣水稻公園等國家農村產業融合發展示范園。

農產品加工物流業

提升?？诹_牛山、定安塔嶺、瓊中灣嶺、屯昌城北等農產品加工物流園區發展水平，發展萬寧檳榔文化產業城、?？诃偱_農產品加工園區、海航食品科技產業園、保亭益智加工產業園等農村產業融合新載體。

鄉村旅游

規劃建設特色小鎮、美麗村莊，合理開發鄉村旅游產品，搭建鄉村旅游電子商務平臺。到2022年，打造100家椰級鄉村旅游點和20家旅游小鎮，實現全省年接待鄉村旅游游客1500 萬人次。

休閑漁業

劃定海洋公園、漁港休閑漁業專區，舉辦漁文化節和傳統漁業賽事。重點發展潛水觀光、潛捕、海釣、觀賞魚、漁事體驗、住宿美食、科普等多功能為一體的特色休閑漁業。到2022年，打造30個省級、市縣級休閑漁業示范點，建設10個漁業風情小鎮和30個美麗漁村。

05、“四個興農”戰略

質量興農

到2022年，爭取全省100%的“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品)農產品持證出島，100%農業投入品經營企業落實農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬，100%農藥經營門店落實農藥實名購買制度;瓜果菜違禁藥物檢出率在1%以下，畜禽、水產品違禁藥物檢出率在0.5%以下。

綠色興農

創建國家生態循環農業示范省，制定和實施全省畜牧業關停并轉和環保改造方案，實施農作物秸稈綜合利用工程。2018年底前全面完成畜禽養殖區劃分，禁養區內規模養殖場全部關閉、搬遷或轉產;到2022年，主要農作物秸稈綜合利用率提高到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，改良酸性土壤110萬畝次。

科技興農

建立熱帶高效農業主導品種和主推技術發布機制、“一主多元”農技推廣體系、農業科技創新聯盟。到2022年，新布局建設一批農業科技110區域服務中心，選派500名科技人員到基層一線開展農業科技服務;全省新建農業科技示范點500個以上，推廣新品種300個以上、新技術400項以上。

品牌興農

對海南現有500個農業品牌進行資源整合，培育創建海南農產品公用品牌30個，認定海南省名牌農產品50個，實現海南農產品公用品牌總產值占全省農產品總產值50%以上。

06、全域旅游與“美麗海南百鎮千村”工程

到2022年，“點線面”相結合大幅提升100個特色產業小鎮和1000美麗鄉村建設發展水平。

特色產色小鎮

農字號小鎮、綠字號小鎮、產字號小鎮、海字號小鎮、科字號小鎮。

美麗鄉村

培育中心村、保護特色村、提升城郊村、撤并偏遠村

07、農村“五網”基礎設施提擋升級

路網

改善特色產業小鎮、鄉村旅游景點景區和特色農業基地等交通運輸條件。進一步理順農村公路管理體制，全面落實地方政府主體責任，推行農村公路“路長制”，適時適地探索“建養一體化”模式，加快推進農村客運和物流發展。到2022年，全省完成約1萬公里農村公路建設任務，具備條件自然村100%通硬化路，100%消滅農村公路現有危橋，100%解決農村公路安全防護問題，具備條件的行政村通客車、通快遞比例達到100%。

光網

加大財政補貼支持力度，實施信息進村入戶工程，引導光網運營商將光網建設工作進一步向自然村、農墾地區延伸，繼續落實農村地區網絡提速降費政策。鼓勵民間資本參與農村寬帶接入網絡設施建設和運營。到2020年，在全省行政村光網全覆蓋的基礎上，自然村光纖寬帶網絡和4G網絡覆蓋率雙雙達到99%，并適度部署窄帶物聯網和5G網絡建設。

電網

實施新一輪農網改造升級工程，實施全省農村通動力電規劃，開發利用可再生能源，積極推進農村電力管理體制改革，到2020年，農村地區供電可靠率不低于99.79%，客戶年均停電時間不超過16小時，綜合電壓合格率不低于97.9%，戶均配變容量不低于2千伏安，全面解決農村地區生產生活用電問題，實現農村動力電全覆蓋;到2022年，應用智慧能源、大數據、人工智能等新技術、新工藝、新模式，持續推進安全、可靠、綠色、高效的現代農村電網建設，基本實現城鄉電力公共服務均等化。