中共貴州省委 貴州省人民政府關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見
為貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署和《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，扎實推進新時代貴州鄉(xiāng)村全面振興，提出如下實施意見。
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求
1.重大意義。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是新時代 “三農(nóng)”工作總抓手，是加快我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大機遇。全省上下必須牢固樹立“四個意識”，深刻認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，切實增強責任感使命感緊迫感，舉全省之力，聚各方之智，奮力推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代貴州鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
2.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，全面落實中央農(nóng)村工作會議各項部署，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力培育和弘揚新時代貴州精神，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
3.目標任務。緊緊圍繞決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的整體布局，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設為主抓手，遠謀近施，分階段推進。
2018年，啟動實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動升級版，全省農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6%和10%左右；16個貧困縣摘帽，2500個貧困村退出，減少農(nóng)村貧困人口120萬人；“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設完成投資400億元，92%的村民組通硬化路，改造農(nóng)村危房20.6萬戶，農(nóng)村自來水普及率78%以上，電網(wǎng)供電可靠率99.7%，完成行政村公共衛(wèi)生間和戶用衛(wèi)生廁所改造年度計劃；促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)70萬人，引導25萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品種植面積700萬畝，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過800家；學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分別達到87%、91%、88%；完成400個村農(nóng)民體育健身工程，建設農(nóng)村幸福院300個，農(nóng)村低保平均保障標準提高到3908元/年，農(nóng)村社區(qū)服務站覆蓋96%的行政村；中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%達到甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準，累計創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個。
到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，如期完成脫貧攻堅任務，全省同步實現(xiàn)全面小康，非貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設有序推進。農(nóng)村基礎設施明顯改善，公路實現(xiàn)組組通，完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，完成農(nóng)村廁所改造，森林覆蓋率達到60%以上；現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給水平明顯增強；農(nóng)村居民人均可支配收入達到1萬元以上，農(nóng)村民生保障和社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小；培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、民族特色型、生態(tài)保護型、城郊集約型、文化傳承型、康體養(yǎng)生型示范村寨。
到2022年，在社會主義現(xiàn)代化新征程上邁出鄉(xiāng)村振興新步伐。農(nóng)村生態(tài)宜居初步實現(xiàn)，集中供水率超過90%、飲用水水質(zhì)全部達標，垃圾無害化處理率超過90%，森林覆蓋率超過60%；山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設取得明顯進展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟作物占種植業(yè)比重、畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重分別提高到70%、30%；城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)居民收入比收窄到3∶1以下，基本公共服務均等化水平進一步提高；鄉(xiāng)村治理體系進一步完善，治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
到2035年，全省鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。
到2050年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
4.基本原則。
——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領導，健全黨管農(nóng)村工作領導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省上下的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，注重協(xié)同性、關聯(lián)性，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推進鄉(xiāng)村全面振興。
——堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益，促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持全面深化改革，堅決破除束縛城鄉(xiāng)要素自由流動、束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制弊端，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
——堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。
——堅持因地制宜突出特色。科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設計、注重規(guī)劃先行，把握主要抓手、推廣成功模式，尊重基層首創(chuàng)、重視典型引路，劃分發(fā)展類型、實行分類指導，久久為功，扎實推進。
二、堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，全面夯實鄉(xiāng)村振興基礎
5.把擺脫貧困作為鄉(xiāng)村振興的首要任務。圍繞到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困三大任務和“一達標兩不愁三保障”標準，深入貫徹落實精準扶貧精準脫貧基本方略，落實好中央即將出臺的堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導意見，按照“四個切實”“五個一批”和“六個精準”的要求，瞄準貧困人口精準幫扶，壓緊壓實脫貧攻堅責任，強化扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責，更加注重提高脫貧質(zhì)量，確保標注準確、退出真實，實現(xiàn)脫真貧、真脫貧。
6.聚焦深度貧困地區(qū)持續(xù)打好四場硬仗。扎實開展2018年脫貧攻堅“春風行動”。持續(xù)打好農(nóng)村基礎設施建設硬仗，重點加快農(nóng)村通組公路建設，到2019年完成30戶以上村民組通硬化公路建設任務。持續(xù)打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，全省重點發(fā)展蔬菜、茶葉、生態(tài)家禽、食用菌、中藥材等產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展“一縣一業(yè)”。以貧困戶穩(wěn)定受益增收脫貧為核心，強化產(chǎn)銷對接，建立健全利益聯(lián)結機制，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效惠及廣大農(nóng)戶、帶動群眾增收致富。持續(xù)打好易地扶貧搬遷硬仗，堅持城鎮(zhèn)化集中安置和以縣為單位集中建設管理，堅持以崗定搬、以產(chǎn)定搬，加快易地扶貧搬遷項目建設，落實“五個三”后續(xù)保障和發(fā)展措施，確保到2019年6月底前實現(xiàn)全省187.7萬規(guī)劃搬遷人口全部搬遷入住，2020年之前全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。持續(xù)打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗，確保不漏一戶一人。大力實施生態(tài)扶貧“十大工程”。
7.激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，堅持救急紓困和內(nèi)生脫貧相結合，以新時代學習大講堂和新時代農(nóng)民講習所為主要平臺，辦好青年志愿者脫貧攻堅夜校，廣泛宣講黨的“三農(nóng)”和脫貧攻堅政策措施，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工就業(yè)的基本技能，引導貧困群眾克服等靠要思想。大力弘揚新時代貴州精神，積極宣傳脫貧攻堅先進人物和典型事跡，促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。改進幫扶方式方法，鼓勵勤勞致富，鞭策消極懶惰。
三、大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺
8.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命，切實推進思想觀念轉變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變、作風轉變。深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，保障糧食產(chǎn)能穩(wěn)定。加快劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。適應市場需求，體現(xiàn)山地特色，突出現(xiàn)代高效，調(diào)優(yōu)糧經(jīng)種植結構，堅決打好玉米種植結構調(diào)整硬仗，用3年左右時間把旱地基本農(nóng)田全部種植高效經(jīng)濟作物。優(yōu)化糧食內(nèi)部結構，發(fā)展特色雜糧，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)。做大經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)，鞏固茶葉生產(chǎn)優(yōu)勢，提高黔茶市場占有率和品牌影響力；大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，打造一批標準化、規(guī)模化示范基地；積極發(fā)展食用菌生產(chǎn)，推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“穩(wěn)生豬、增牛羊、擴家禽、興奶業(yè)、養(yǎng)特色”，加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。推進漁業(yè)持續(xù)發(fā)展。實施林業(yè)十大產(chǎn)業(yè)基地建設，引導大規(guī)模種植刺梨、核桃、油茶、花卉苗木等，扶持發(fā)展林下經(jīng)濟。探索推行以畝產(chǎn)值為基本評價標準的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效考核機制。
9.堅定不移強龍頭創(chuàng)品牌帶農(nóng)戶。圍繞打造全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力引進和培育龍頭企業(yè)。創(chuàng)新品牌培育發(fā)展模式，實施“貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品”整體品牌建設工程，打造一批區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，抓好“三品一標”等產(chǎn)品認證，加快建成無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品大省。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，村村建立合作社、貧困戶全部加入合作社，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”帶動模式。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶有機結合，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。到2022年，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到1200家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到6.5萬家，“三品一標”產(chǎn)地認定面積超過5000萬畝。
10.促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動，做大園區(qū)與做強園區(qū)并重，提升園區(qū)質(zhì)量，優(yōu)化園區(qū)布局，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建園區(qū)、縣縣有平臺的發(fā)展格局。加強國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣創(chuàng)建。實施農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，促進農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，到2022年農(nóng)產(chǎn)品加工率提高到50%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到1.8∶1。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進服務設施標準化，建設一批休閑觀光園區(qū)、田園綜合體、康養(yǎng)基地、生態(tài)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、森林人家，支持利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老、特色餐飲等項目，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。
11.推進科技興農(nóng)質(zhì)量興農(nóng)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，強化新品種、新技術、新工藝引進研發(fā)和推廣應用，推進山地農(nóng)業(yè)機械化、信息化、智能化建設，建設一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和示范園區(qū)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備水平和支持保障能力。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和應用系統(tǒng)建設，夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。加強氣象為農(nóng)服務，發(fā)展直通式智慧農(nóng)氣。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，突出我省綠色生態(tài)、質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品特征，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向，實現(xiàn)貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品和食品安全標準體系、監(jiān)管體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，大力推進標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。
12.拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。暢通產(chǎn)銷對接機制，加強農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)社、農(nóng)企對接，便利農(nóng)產(chǎn)品進城銷售，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、冷鏈物流網(wǎng)絡等建設，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務平臺，鼓勵建立農(nóng)產(chǎn)品直營店、專銷區(qū)、定點市場，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村。加大農(nóng)業(yè)招商引資、招才引智和農(nóng)產(chǎn)品外銷力度，積極開拓珠三角、長三角、京津冀等地市場。健全農(nóng)村電商公共服務體系，推進農(nóng)商聯(lián)動，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋。深入推進長江經(jīng)濟帶、泛珠等區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，務實推進黔臺農(nóng)業(yè)合作。推動貴州優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品列入國家對外準入談判目錄，密切與“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)合作與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，積極創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
四、大力推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，加快建設美麗鄉(xiāng)村
13.推動農(nóng)村基礎設施提擋升級。實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動升級版，推動農(nóng)村基礎設施加快改善、城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。抓好“小康路”建設，優(yōu)化加密農(nóng)村公路網(wǎng)絡，深入開展“四好農(nóng)村路”示范縣和示范項目創(chuàng)建工作，加強農(nóng)村公路安全設施建設和營運管護。抓好“小康水”建設，加快城鄉(xiāng)水務一體化，重點解決農(nóng)村飲水安全問題，提高農(nóng)業(yè)灌溉能力，改善農(nóng)村水環(huán)境。抓好“小康電”建設，以農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等為重點，加快農(nóng)村用電公共服務均等化，到2020年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀趦汕Х病Ｍ苿犹烊粴狻⒚簹庠O施向鄉(xiāng)村延伸。抓好“小康訊”建設，實施數(shù)字設施提升行動，繼續(xù)推進行政村通光纖建設，優(yōu)化行政村4G網(wǎng)絡質(zhì)量并向30戶以上自然村延伸，提升“廣電云”覆蓋規(guī)模，加強物聯(lián)網(wǎng)等技術運用，抓好信息進村入戶工程，加快聯(lián)通農(nóng)村信息化“最后一公里”。加強農(nóng)村防災減災救災能力建設，開展綜合減災示范創(chuàng)建。
14.大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。強化規(guī)劃引領，以行政村和30戶以上自然村為單元，加快實現(xiàn)全省村莊規(guī)劃全覆蓋。抓好“小康寨”建設，圍繞“道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化”目標，建成一批美麗宜居新村。抓好“小康房”建設，遵循功能完善、安全適用、經(jīng)濟美觀的原則，突出自然生態(tài)、歷史文化資源特點，體現(xiàn)地域特色，彰顯鄉(xiāng)村風貌。到2019年完成臺賬內(nèi)全部農(nóng)村危房改造，同步實施“三改”。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。全面開展農(nóng)村“廁所革命”，同步實施糞污治理，到2020年完成改造任務。加強傳統(tǒng)村落和特色民族村寨保護。
15.統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，有序推進耕地輪作休耕，實施好退耕還林還草、退牧還草、石漠化及水土流失綜合治理、地質(zhì)災害綜合治理等工程。推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，推進河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，全面推行河長制、湖長制。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力推進林業(yè)生態(tài)建設，抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)修復、天然林保護、防護林體系建設等重點生態(tài)工程。實施鄉(xiāng)村綠化行動，全面保護古樹名木。實施生物多樣性保護重大工程，有效防范外來生物入侵。完善以政府購買服務為主的公益林管護機制。全面停止天然林商品性采伐。實施重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點工程。
16.加強農(nóng)村面源污染治理。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，堅持投入減量、綠色替代、種養(yǎng)循環(huán)、綜合治理，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標。科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，嚴格按規(guī)劃在江河湖面實施網(wǎng)箱養(yǎng)魚。加強農(nóng)村水環(huán)境治理和飲用水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設。有序開展受污染土壤治理和修復，集成推廣種地養(yǎng)地與綜合治理相結合的生產(chǎn)技術模式。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉移。
五、大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
17.大力促進農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，深入實施農(nóng)村轉移勞動力技能培訓，促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實施“雨露計劃”“三女培育”“創(chuàng)在鄉(xiāng)土”等工程。每年至少培養(yǎng)“持家女”“家政女”“錦繡女”4萬人。深化戶籍制度改革，讓更多有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，推進“雁歸興貴計劃”“錦繡計劃”，制定完善政策措施，落實社保補貼、場租補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。開展農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設，創(chuàng)建一批就業(yè)扶貧示范基地和示范單位。到2022年，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)350萬人，引導125萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、手工藝等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好城鄉(xiāng)居民增收配套政策試點工作。
18.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。高度重視發(fā)展農(nóng)村義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。全面落實九年義務教育經(jīng)費保障機制，全面改善農(nóng)村薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校標準化、農(nóng)村教學信息化建設。深入實施農(nóng)村義務教育學生和學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃。以公辦幼兒園為主體，積極發(fā)展農(nóng)村學前教育，基本建成廣覆蓋、保基本、兜底線、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。發(fā)揮希望工程積極作用，動員社會力量參與農(nóng)村教育事業(yè)。推進農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數(shù)農(nóng)村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農(nóng)村需要的人群納入特殊教育體系。到2020年，學前三年毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到90%、95%、90%，殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%，農(nóng)村教育總體水平接近全國平均水平。以縣市為單位，推動優(yōu)質(zhì)學校輻射農(nóng)村薄弱學校常態(tài)化。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。
19.加快推進健康鄉(xiāng)村建設。落實政府辦醫(yī)主體責任，堅持基本醫(yī)療服務事業(yè)公益性。增加鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務資源供給，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提擋升級，大力推動村衛(wèi)生室規(guī)范化建設，不斷提升基層醫(yī)療服務和水平，到2022年基本建成“30分鐘鄉(xiāng)村健康服務圈”。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生，繼續(xù)推進農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生（全科醫(yī)生）培養(yǎng)，抓好鄉(xiāng)村醫(yī)生學歷教育。到2020年，實現(xiàn)每千人口基層衛(wèi)生人員達到3.5人，每萬人口中有2名以上全科醫(yī)生。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行機制改革，完善績效工資制度，推進醫(yī)共體建設，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉。加強鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務，到2022年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)綜合服務區(qū)全覆蓋。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務，加強慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。加強健康教育，倡導優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建一批國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
20.加快完善農(nóng)村社會保障體系。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。深化基本醫(yī)療保險支付方式改革，全面推行按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付方式。鞏固完善異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算政策，逐步實現(xiàn)外出務工人員、雙創(chuàng)人員省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用即時結算。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制。到2022年，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險法定人員全覆蓋。強化低保標準調(diào)整制定省級統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步提高農(nóng)村低保標準，確保民政兜底脫貧困難群眾基本生活水平與脫貧攻堅進程相適應。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，認真落實醫(yī)療救助和臨時救助政策，全面開展“救急難”工作。到2020年，農(nóng)村社區(qū)服務站覆蓋所有行政村，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達50%。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系，深入開展“和諧貴州三關愛”綠絲帶志愿服務行動和留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動。構建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加強特困養(yǎng)老服務機構建設，大力發(fā)展互助養(yǎng)老，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務。
六、大力發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，不斷提高鄉(xiāng)村文明程度
21.加強農(nóng)村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，采取符合農(nóng)村特點的有效方式，深入宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚民族精神和新時代貴州精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導農(nóng)村群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。深化民族團結進步教育，創(chuàng)建民族團結進步繁榮發(fā)展示范區(qū)。加強農(nóng)村思想文化陣地建設，興辦新時代農(nóng)民講習所2萬處。實施公民道德建設工程，深入開展“明禮知恥·崇德向善”主題實踐活動，發(fā)揮道德講堂等積極作用，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設和誠信建設，增強農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。廣泛開展對黨和國家有忠心、對父母長輩有孝心、對社會有愛心、對伙伴有誠心、對發(fā)展有恒心、對自己有信心的“六心”教育。
22.傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。實施農(nóng)耕文化進校園工程，建立農(nóng)訓體驗基地，增強青少年對傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的了解與認同，推進農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明融合發(fā)展。劃定鄉(xiāng)村建設中的歷史文化保護線，保護好歷史文化名鎮(zhèn)名村及農(nóng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農(nóng)村地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等傳承發(fā)展，用好民族民間節(jié)慶活動，豐富農(nóng)民文化生活。加強農(nóng)村檔案工作，抓好名鎮(zhèn)名村志、特色志等編撰。
23.加強農(nóng)村公共文化建設。健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，加強村文化活動室、農(nóng)家書屋等建設，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋。實施重點文化惠民工程，改善農(nóng)村文化服務設施，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，活躍農(nóng)村文化市場，公共文化資源要重點向鄉(xiāng)村傾斜，實施縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，扶持一批文化產(chǎn)業(yè)示范村、優(yōu)秀演出團、特色文化產(chǎn)品。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化進萬家、“文軍扶貧”等活動。
24.加強農(nóng)村精神文明建設。廣泛開展農(nóng)村精神文明示范縣、文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。到2020年創(chuàng)建20個以上省級農(nóng)村精神文明示范縣。加強農(nóng)村科普教育，倡導健康生活，引導農(nóng)民群眾崇尚科學，養(yǎng)成健康、文明、科學的衛(wèi)生習慣和綠色生活方式。倡導文明節(jié)儉辦婚禮和治喪，遏制大操大辦、人情攀比、高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、建生祭墳等陳規(guī)陋習。到2020年，全省90%以上的村成立紅白理事會或相應的群眾自治組織，落實紅白喜事打招呼制度。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。深化農(nóng)村殯葬改革，積極穩(wěn)妥推行火化、改革土葬，有效遏制散埋亂葬，大力倡導生態(tài)殯葬。
七、大力加強農(nóng)村基層基礎工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系
25.加強農(nóng)村基層黨組織建設。圍繞建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，創(chuàng)新組織設置和活動方式，探索建立聯(lián)村黨委、產(chǎn)業(yè)黨組織、園區(qū)黨組織，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，每年按10%的比例進行排查，促進整頓轉換提升，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。加強農(nóng)村服務型、發(fā)展型黨組織建設，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊伍”建設，實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強村黨組織書記，注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。利用3年時間，在農(nóng)村黨員致富帶頭人、復員軍人、返鄉(xiāng)務工人員、大學生村官等群體中，為每個村培養(yǎng)1名以上后備干部。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，做好共青團推優(yōu)入黨工作。到2020年，每個村發(fā)展3名以上優(yōu)秀青年黨員。建立農(nóng)村黨員定期培訓制度，確保農(nóng)村黨員每年培訓兩次以上。2018年以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點開展培訓。全面落實村級組織運轉經(jīng)費保障政策。推行村級小微權力清單制度，加大基層小微權力腐敗懲處力度，嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。
26.深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。全面建立健全村務監(jiān)督委員會，推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。繼續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合服務平臺。全面推行網(wǎng)格化服務管理模式。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務，建好黨團員志愿服務站。集中清理上級對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達標多、檢查督查多等突出問題。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。
27.加強農(nóng)村法治建設。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解矛盾糾紛等方面的權威地位。加強普法教育和法治宣傳，進一步調(diào)動農(nóng)村干部群眾學法用法的積極性，增強基層干部法治觀念、法治為民意識和依法辦事能力，將政府各項涉農(nóng)工作全面納入法治化軌道。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。推進農(nóng)村矛盾糾紛多元化解，推廣“余慶經(jīng)驗”“福泉模式”，建設和諧鄉(xiāng)村。加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。
28.提升鄉(xiāng)村德治水平。堅持德治為先，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、農(nóng)技員、醫(yī)生、村官、家庭等活動，培育和美家風、醇美鄉(xiāng)風、尚美民風。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。
29.建設平安和諧鄉(xiāng)村。加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，健全落實社會治安綜合治理領導責任制。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力及黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心和農(nóng)村網(wǎng)格規(guī)范化建設，2018年實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心全覆蓋，到2020年實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化服務管理全覆蓋、農(nóng)村專職網(wǎng)格員達10萬人。推進鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設，到2020年實現(xiàn)90%以上的行政村重點公共區(qū)域公共安全視頻監(jiān)控全覆蓋。實施鄉(xiāng)村警務戰(zhàn)略。強化農(nóng)村安全隱患排查治理和矛盾糾紛排查化解，規(guī)范交通、民爆物品、消防等領域安全管控。依法打擊農(nóng)村非法宗教活動，持續(xù)整治私建亂建廟宇、濫塑宗教造像等違法違規(guī)行為。創(chuàng)建貴州宗教關系和諧示范區(qū)，加強農(nóng)村反邪教警示宣傳教育，擠壓邪教生存空間，防范和抵制邪教在農(nóng)村發(fā)展蔓延、侵害群眾。加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管，建成覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和監(jiān)管對象的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
八、大力推進以農(nóng)村“三變”為統(tǒng)攬的各項改革，強化鄉(xiāng)村振興制度保障
30.深化農(nóng)村“三變”改革。以發(fā)展集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、強化基層治理為根本目的，以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革統(tǒng)攬農(nóng)村各項改革，聚焦股份合作這一核心，推動城鄉(xiāng)資源要素整合，促進適度規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展動能。深入開展“三變”改革試點示范，逐步擴大省級試點，以點帶面、全面推開，爭取2018年“三變”改革覆蓋30%的行政村，到2020年覆蓋60%以上的行政村，到2022年覆蓋所有行政村。完善財政資金變股金等配套政策，推行合同書、股權證、分紅單“三個到戶”，加強權益保障和風險防控。推廣“保底收益+效益分紅”等利益聯(lián)結機制，鼓勵探索多種模式，拓寬農(nóng)民、合作社和村集體經(jīng)濟組織增收渠道。大力推廣“黨建引領、改革推動、合股聯(lián)營、村民自治、共同富裕”的“塘約經(jīng)驗”，推進“村社合一”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
31.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，推進確權登記頒證數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設，建立承包合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，健全承包合同登記制度，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
32.深化農(nóng)村土地制度改革。總結農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗，按照國家部署逐步擴大試點。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設用地；預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵。進一步完善設施農(nóng)用地政策。
33.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。到2019年，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資，摸清集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等，做到賬證相符和賬實相符。科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領導核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式和運行機制，管好用好集體資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值。維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓上述權益。加快農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設。
34.統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村其他改革。以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，完善城鄉(xiāng)要素合理流動機制，積極引導城市資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。持續(xù)推進農(nóng)村“放管服”改革，減少涉農(nóng)行政許可審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，方便農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營主體辦事創(chuàng)業(yè)。強化綠色生態(tài)導向，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，加快培育多元市場購銷主體。完善省級儲備糧管理體制。完善對農(nóng)民直接補貼制度，提高補貼效能。深入推進農(nóng)墾改革發(fā)展，按期完成國有農(nóng)場辦社會職能改革和國有土地確權登記發(fā)證。深化集體林權制度改革，推進林地“三權分置”和適度規(guī)模經(jīng)營。全面深化供銷社綜合改革，提升供銷社為農(nóng)服務能力。深化農(nóng)村水利產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)綜合水價改革。抓好農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。扎實抓好全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和省級農(nóng)村改革試驗試點工作。
九、大力建設高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍，強化鄉(xiāng)村振興智力支撐
35.培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，出臺新型職業(yè)農(nóng)民培育指導意見，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加快構建職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。每年至少培育新型職業(yè)農(nóng)民2.5萬人。支持涉農(nóng)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民學歷教育，鼓勵職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。創(chuàng)新培訓機制，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會等主體承擔培訓。對全省貧困勞動力開展全員培訓，到2020年實現(xiàn)應訓盡訓。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。積極引導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)村青年、農(nóng)技人員、大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。引導符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。
36.加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提升農(nóng)村專業(yè)人才服務保障能力。用好中國貴州人才博覽會、省校合作人才引聘等平臺，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中建功立業(yè)。實施好邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃。繼續(xù)實施大學生志愿服務西部計劃、“三支一扶”、特崗教師計劃等，每年補充鄉(xiāng)村教師5000名左右、派遣2800名大學生志愿者到鄉(xiāng)村、選派500名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務。抓好“國培計劃”“千校萬師”培訓，每年培訓鄉(xiāng)村教師1.2萬名以上，遴選培養(yǎng)省級鄉(xiāng)村名師300名、名校長20名。制定落實激勵政策，推動優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學校流動。實施村醫(yī)培養(yǎng)計劃。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設人才隊伍，多渠道推進規(guī)劃編制專業(yè)人員下鄉(xiāng)，制定鄉(xiāng)村建筑工匠培養(yǎng)管理意見。建立鄉(xiāng)村規(guī)劃所。加強鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)和服務水平。開展手工技藝傳承人群“十百千萬”培訓計劃。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位農(nóng)林水、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃建設等專業(yè)崗位緊缺人員，各地可結合實際，實施專項招聘。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、易地扶貧搬遷、農(nóng)村科技服務等工作，組建青年突擊隊。
37.發(fā)揮科技人才支撐作用。繼續(xù)實施“三區(qū)”科技人員專項行動計劃和萬名農(nóng)業(yè)專家服務“三農(nóng)”行動，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)民專業(yè)合作社均有專家人才聯(lián)系服務，推動大專院校、科研院所和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)組成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)科研成果轉化應用相關政策，健全種業(yè)等領域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。加強基層農(nóng)技推廣服務體系建設，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，支持農(nóng)技人員通過提供增值服務合理取酬。實施事業(yè)單位專業(yè)技術人員助力脫貧攻堅三年行動計劃，鼓勵引導到貧困地區(qū)掛職、參與項目合作、兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。全面實施農(nóng)技推廣服務特聘計劃。
38.鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，深入實施春暉行動，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂，開展鄉(xiāng)村旅游；在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。引導工商界人士積極投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)風文明建設、農(nóng)村弱勢群體關愛等。實施鄉(xiāng)村振興“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動”“青年建功行動”“巾幗行動”。加強對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設性力量。
十、大力拓寬資金籌集渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障
39.確保財政投入持續(xù)增長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制，公共財政支出優(yōu)先向“三農(nóng)”領域傾斜，多層次多維度推進涉農(nóng)資金整合，確保財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減，與鄉(xiāng)村振興目標相適應。創(chuàng)新財政資金投入方式，通過財政金融聯(lián)動、創(chuàng)新投融資機制，用足、用好、用活脫貧攻堅投資基金和政策性融資擔保政策。統(tǒng)籌安排地方政府新增債券，大力支持鄉(xiāng)村振興相關項目。規(guī)范各級政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。發(fā)揮省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司龍頭作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等措施，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持力度。
40.多途徑拓寬社會投資渠道。發(fā)揮政府財政資金引導作用，成立省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，改善投資環(huán)境，完善相關政策措施，推廣運用“PPP”等合作模式，引導各類工商資本、社會資本投入鄉(xiāng)村振興。支持市、縣建立政府控股的投資平臺公司，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資方向，防控經(jīng)營風險。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，推進高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標跨省調(diào)劑，做大城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標省內(nèi)流轉規(guī)模。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，擴大農(nóng)民建設管護參與面和受益面。
41.提高金融服務水平。堅持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推進農(nóng)村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。支持農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部加大對鄉(xiāng)村振興支持力度。引導國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。鞏固農(nóng)村信用社（農(nóng)商行）扎根鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村職能地位。鼓勵大中型商業(yè)銀行延伸服務到鄉(xiāng)村，推進村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加強防范投資風險宣傳，嚴厲打擊農(nóng)村非法集資活動。圍繞“三農(nóng)”融資特點，繼續(xù)推廣“特惠貸”“三變貸”“惠農(nóng)脫貧貸”“扶貧產(chǎn)業(yè)貸”等金融產(chǎn)品，擴大林權抵押等貸款，推行“政銀保”等合作模式。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)保險，積極探索價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險、收入保險等。加快鄉(xiāng)村信用體系建設，到2020年75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估。
十一、大力加強黨的領導，強化鄉(xiāng)村振興組織保障
42.完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領導體制。調(diào)整加強省委農(nóng)村工作領導小組，省委、省政府主要領導任組長，省委、省政府分管領導任副組長。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制，落實中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。縣委書記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關條例（試行）》有關規(guī)定，做好省、市、縣級黨委農(nóng)村工作部門機構設置和人員配置工作，充分發(fā)揮“三農(nóng)”工作決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。理順涉農(nóng)部門職責，加強工作指導，強化資源要素支撐和制度供給，做好協(xié)調(diào)配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。對中央及省委、省政府有關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安排部署進行任務分解，針對重點領域工作制定專項實施方案，推動落實。各市（州）和貴安新區(qū)要制定推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見或方案，每年向省委、省政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。全面貫徹落實即將出臺的中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。
43.加強“三農(nóng)”工作隊伍建設。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、管理和使用，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培訓，推行“五步工作法”，全面提升政策理論水平和工作實踐經(jīng)驗。各級黨委和政府主要領導要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領導要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要集中精力抓“三農(nóng)”工作。拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，注重從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。2018年，全省招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員1000名；由縣級統(tǒng)籌，每年拿出一定事業(yè)編制，面向優(yōu)秀村干部進行招聘，面向社會招聘基層工作人員。
44.制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。對接國家規(guī)劃，制定省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃，細化實化工作重點和政策措施，部署實施若干重大工程、重大計劃、重大行動，構建鄉(xiāng)村振興指標體系。通盤考慮城市、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)保等布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，推進鎮(zhèn)村聯(lián)動，打造鄉(xiāng)村振興貴州樣板。強化縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引導，深入開展以行政村為單元的村莊規(guī)劃編制，進一步完善村莊規(guī)劃建設管理，針對不同類型，分類梯次推進實施。
45.強化鄉(xiāng)村振興法治和輿論保障。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法制工作，充分發(fā)揮制度在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用。適時修改和廢止不適應的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。加強鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應用。加強輿論引導，宣傳鄉(xiāng)村振興政策和基層豐富實踐，動員社會力量關心、支持和推動鄉(xiāng)村振興，凝聚起全社會振興鄉(xiāng)村的強大合力，振奮基層干部群眾精神，傳播鄉(xiāng)村振興的貴州好聲音。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大，使命光榮。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極投身新時代鄉(xiāng)村振興的宏偉事業(yè)，團結奮進，拼搏創(chuàng)新，苦干實干，后發(fā)趕超，為開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來而努力奮斗！
