中共青海省委青海省人民政府關于推動鄉村振興戰略的實施意見

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。為認真貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》精神，現結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識全面實施新時代鄉村振興戰略的重大意義

黨的十八大以來，全省在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，不斷深化農牧業供給側結構性改革，農牧業農牧區工作取得新成就，農牧業綜合生產能力得到新提升，高原特色現代農牧業建設邁出新步伐，農牧區綜合改革取得新突破，農牧民生活水平取得新提高，農牧區精神文明建設得到新加強，脫貧攻堅取得決定性進展，開創了全省農牧區經濟平穩較快發展與社會和諧穩定新局面，為全省經濟社會發展穩中向好發揮了重要支撐作用。過去的五年，是青海農牧業發展最好，農牧區發展變化最大，農牧民得到實惠最多的五年。但也必須清醒地看到，我省農牧區基礎設施仍然薄弱，農牧區環境和生態問題依然突出，鄉村發展整體水平亟待提升，鄉村治理體系和能力亟待強化。各級黨委和政府要站在戰略和全局的高度，充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，深刻領會、全面準確地把握中央關于鄉村振興戰略的總體要求，切實增強責任感、使命感、緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，順勢而為，主動作為，堅決把鄉村振興戰略實施好，推動農牧業全面升級、農牧區全面進步、農牧民全面發展，譜寫新時代農牧區全面振興新篇章。

二、實施鄉村振興戰略的總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以“四個轉變”推動落實“四個扎扎實實”重大要求，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推進農牧業供給側結構性改革，建設現代農牧業產業體系，全面改善農牧區生產生活條件，著力提升農牧民素質，繁榮農牧區文化，強化鄉村有效治理，提高民生保障水平，大力推進農牧業農牧區現代化，為實現“一個同步、四個更加”的目標作出積極貢獻。

(二)目標任務。我省實施鄉村振興戰略的目標任務是：

到2020年，鄉村振興取得積極進展，制度框架和政策體系基本形成；農牧業綜合生產能力得到新提升，農牧業供給體系質量有新提高，農牧區一二三產業融合發展有新進展；農牧民增收渠道進一步拓寬，現行標準下農牧區貧困人口實現脫貧；農牧區基礎設施進一步完善，生態環境進一步好轉，生態服務能力進一步提高，人居環境進一步改善；城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉融合發展體制機制初步建立；民族團結進步創建實現全覆蓋，鄉村治理體系進一步完善；農牧區社會文明程度和農牧民文明素質進一步提升；黨的農牧區工作領導體制機制進一步健全，以黨組織為核心的農牧區基層組織建設全面加強。

到2035年，鄉村振興取得實質進展，農牧業農牧區現代化水平顯著提升，農牧業結構更加優化，農牧民就業相對穩定，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁上新臺階，城鄉基本公共服務均等化明顯改善，城鄉融合發展體制機制全面建立，鄉風文明達到全新高度，鄉村治理體系更加完善，農牧區生態環境更加優良，美麗宜居鄉村基本實現。

到2050年，農村牧區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設全面統籌推進，鄉村全面振興，農牧業強、農牧區美、農牧民富全面實現。

(三)基本原則。堅持和加強黨對農村工作的領導，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障；堅持農牧業農牧區優先發展，加快補齊農牧業農牧區發展短板；堅持農牧民主體地位，提升農牧民的獲得感、幸福感、安全感；堅持城鄉融合發展，加快構建新型工農城鄉關系；堅持人與自然和諧共生，實現生態生產生活良性循環；堅持打好精準脫貧攻堅戰，走共同富裕之路；堅持深化農牧業供給側結構性改革，走質量興農之路；堅持傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路；堅持創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路；堅持深化民族團結進步創建，走共同繁榮發展之路；堅持因地制宜，循序漸進，注重規劃先行，突出重點，分類施策，尊重規律，典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

三、推動鄉村產業融合，培育鄉村發展新動能

(一)實施質量興農戰略。強化科技創新，推進農牧業由增產導向轉向提質導向，加快構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農牧業創新力、競爭力和全要素生產率。實施農畜產品加工業提升行動，支持農畜產品精深加工，加快農畜產品冷鏈物流體系和優勢產區產地市場建設，促進一二三產業融合發展。支持新型經營主體加強保鮮、儲藏、分級、包裝等農畜產品初加工設施建設，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展，推進特色農牧業規模化、標準化、產業化。實施休閑農牧業和鄉村旅游精品工程，建設循環農牧業、創意農牧業、會展農牧業、定制農牧業、農事體驗等農牧業新業態。開展農牧業品牌提升行動，推進標準化生產，建設產業和品牌聯盟，重點培育牦牛、枸杞、冷水魚、藜麥、富硒富鍺農產品產業聯盟。加快完善農畜產品從源頭到餐桌的質量、食品安全標準和質量安全追溯體系，健全監管體制，嚴格市場執法監管，提升農畜產品質量。

(二)推進現代農牧業產業園建設。以工業化理念發展農牧業，圍繞“四個百億元”產業，突出脫毒馬鈴薯、雜交油菜、特色果蔬、枸杞、沙棘、藜麥、冷水魚等特色優勢產業。高標準規劃建設特色優勢明顯、產業集中度高、示范帶動力強、功能定位清晰、三產融合發展的現代農牧業產業園。到2020年，全省創建40個重點產業園，帶動各地創建60個特色精品產業園。完成糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定，抓好玉樹國家級牦牛特優區建設，實施好農牧業可持續發展試驗示范縣建設。積極引導，在農村雙創示范園、農業科技示范園創建上實現新突破，突出特色，提升質量，打造產業升級新引擎。

(三)提升草地生態畜牧業建設水平。完善全國草地生態畜牧業試驗區建設評價機制和政策體系，全力推進生態畜牧業試驗區建設提檔升級。繼續以生態畜牧業試驗區建設為平臺，以草畜平衡為切入點，以合作社規范化建設和股份制改造為重點，大力推廣天峻梅隴、澤庫拉格日模式，引導發展生態畜牧業合作社聯合社，發展產業聯盟，培育“合作社+龍頭企業”、“合作社+互聯網”等新業態，把試驗區打造提升為全國生態畜牧業示范區。堅持不懈抓好農區規模養殖，大力發展種草養畜、草畜聯動，擴大糧改飼，改造升級規模養殖場。

 (四)大力培育新型經營主體。全面落實支持發展新型經營主體的政策措施，著力發展農牧民專業合作社。到2020年，示范社達到500個，規范社達到5000個。引導支持種養大戶、家庭農牧場、農牧民專業合作社、產業化龍頭企業、社會化服務組織等新型經營主體規范發展，扶持發展聯合社，支持多種形式適度規模經營。進一步完善財稅、金融、用地用電、項目支持、人才培養等政策。改善小農戶生產設施條件，實現小農戶與現代農牧業有機銜接。實施新型職業農牧民培育工程，支持新型職業農牧民通過彈性學制參加中高等職業教育，鼓勵各地開展職業農牧民職稱評定試點。

 (五)積極推進互聯網+現代農牧業。發展數字農牧業，實施智慧農牧業林業水利工程，積極推動各類信息技術在農牧業中的應用。綜合應用大數據、物聯網、遙感、移動互聯網等技術，整合涉農各部門數據資源，發展智慧農牧業。實施“互聯網+”農牧業行動，啟動應用“互聯網+”高原特色智慧農牧業大數據平臺，支持農牧區發展互聯網新業態新模式。積極構建農畜產品流通網絡，開展電商進農牧區綜合示范，規范建設電商平臺，促進城鄉商品雙向流通，支持縣鄉村三級物流服務網絡和節點建設。整縣推進信息進村入戶工程試點，建設一批益農信息社。

 

四、踐行綠色發展理念，打造“三生”共贏新格局

(一)創新鄉村生態文明建設體制機制。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，健全符合鄉村生態文明建設要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。健全資源資產產權制度和用途管制制度，加強耕地、林地、草原、水域等用途管控，加強原生植被、自然景觀、古樹名木和野生動物保護，堅決制止開山毀林等行為，用最嚴格的制度守護好綠水青山。完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制和生態補償機制。推進三江源、祁連山國家公園建設。加快水生態文明建設，全面實施河湖長制。探索開展生態系統服務、生態價值核算研究和科學檢測、效益評估體系建設。將生態保護與服務脫貧有機結合，提供更多生態公益崗位。

(二)積極倡導綠色生產方式。著力綠水青山與金山銀山結合，有機統一鄉村生態建設與產業發展。堅持生態功能與產業功能并舉，引導農牧民發展林果藥、林草牧、林田花等鄉村田園綜合體。持續開展森林城鎮、森林鄉村創建活動，啟動綠色農牧業發展計劃，開展美麗(生態)農牧場建設。帶動農牧民發展農林牧家樂、民宿、康養、文化創意、觀光旅游、農事體驗等業態。轉變農牧業經濟發展方式，突出種養結合、為養而種、為種而養、循環發展，啟動有機肥替代化肥行動。持續推進農牧業投入品減量，實施秸稈綜合利用和殘膜回收補貼政策。深入推進畜禽規模養殖廢棄物資源化利用。實施耕地質量保護與提升行動，強化土壤污染管控和修復，擴大輪作休耕規模，完善和落實草原生態補獎政策。

(三)全面推進國土綠化。牢固樹立大生態理念，構建大綠化格局，整體推進國土綠化提速增效。實施退耕還林草、天然林保護、“三北”防護林、長江流域防護林、防沙治沙、湟水規模化林場等專項工程。落實好國土綠化提速三年行動計劃，2018年—2020年，每年完成400萬畝國土綠化任務。創新生態惠民的有效方式，完善林業公益管護員政策，探索走出一條生態環境得到保護、廣大群眾實現增收的路子。繼續實施村莊綠化行動。

(四)全力實施重點生態治理工程。繼續加強“五大生態板塊”生態保護與建設，全面提升生態系統功能，完善“一屏兩帶”生態格局。穩步推進三江源二期、祁連山生態保護與建設綜合治理、水土保持、濕地保護與恢復等重點生態工程。加快推進祁連山山水林田湖草自然生態系統保護和修復。啟動三江源三期調研，加強柴達木地區、環青海湖地區、河湟地區生態保護與修復。實施好退牧還草工程。加大天然林和野生動植物保護。強化生態修復型人工增雨工作。

五、推進美麗鄉村建設，建設生態宜居新家園

(一)繼續推進美麗鄉村建設。鞏固已建的美麗鄉村，已建的美麗鄉村要向經營美麗鄉村和共享美麗鄉村轉變。提高建設標準，每年新建300個高原美麗鄉村。持續推進農牧民危舊房改造，推廣綠色建材，建設節能農房。保護傳統村落，打造民族特色村寨，保留鄉村風貌。培養鄉村傳統建筑工匠，開展田園建筑示范。持續開展村莊硬化亮化綠化凈化美化活動。開展農房風貌改造、道路及雨污管網、公共服務中心及新民居、水體山體景觀打造，打造一批各具特色的民俗文化村、休閑旅游村、民族風情村、特色產業村，提升村莊品位和檔次。開展美麗鄉村示范縣建設，由分散建設向區域連片整體推進轉變。提升已建特色小鎮的品質，繼續推進美麗城鎮建設，每年新建16個特色小鎮。

(二)著力改善農牧區人居環境。實施農牧區人居環境整治三年行動方案。深入推進農牧區環境綜合整治，每年實施500個村的環境綜合整治項目，以農牧區垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，強化舉措，穩步推進農牧區人居環境突出問題治理。全面提升縣域村莊垃圾分類無害化處理和污水治理水平，建立和完善農牧區生活垃圾“戶集、村收、縣鄉集中處理”的長效運行機制和管理模式。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，開展“改廁、改水、改圈、改灶、改路，拆除廢棄危舊房屋、破墻爛院”等行動。推進東部農業區散煤替代，有條件的地方推進煤改氣、煤改電。實施農牧區“廁所革命”攻堅行動計劃，開展農牧區戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，逐步實現衛生廁所全覆蓋。

(三)加快鄉村基礎設施建設。按照“補缺、提質、一體”的要求，增加農牧區生產生活基礎設施投入，促進城鎮生活基礎設施向鄉村延伸，實現城鄉基礎設施一體化。全面推進“四好農村路”建設，提高通達深度和通暢水平。推進節水供水重大水利工程和農田水利建設，實施農牧區飲水安全鞏固提升工程。在大電網覆蓋的基礎上，進一步提高新一輪農牧區電網改造升級力度，在基本滿足生產生活需要的基礎上提高供電質量。推進農牧區可再生能源開發利用，發展太陽能、風能等，做好三江源地區清潔取暖規劃。全面推進廣播電視村村通向戶戶通升級，加快農牧區寬帶網絡、移動通信網絡覆蓋步伐。提升氣象為農服務能力，實施鄉村氣象防災減災救災行動。研究制定深化農牧區公共基礎設施管護政策。

六、推進文化繁榮興盛，煥發鄉風文明新氣象

(一)加強農牧民思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強鄉村思想文化陣地建設。深入實施公民道德建設工程，挖掘鄉村傳統道德教育資源，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農牧民社會責任意識、規則意識、集體意識、主人翁意識。強化道德教化作用，引導農牧民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立村民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高的道德激勵約束機制，促進家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。創建“最美家庭”，創新開展“好公婆、好兒女、好媳婦”等評選表彰活動，開展最美鄉村教師、醫生、村官、家庭等推選評比，以道德模范、身邊好人引領鄉村新風尚，弘揚真善美，傳播正能量。

(二)傳承弘揚鄉村優秀傳統文化。鄉村振興，既要塑形，更要鑄魂，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。推進優秀傳統文化傳承發展工程，推動優秀農耕、草原文化遺產合理適度利用，在保護傳承的基礎上，創造性轉化、創新性發展，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式。深入挖掘農耕、草原文化和民俗文化中蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，充分發揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。加大對文物古跡、古村落古建筑、民族村寨、農牧業遺跡、灌溉工程等保護力度。支持農牧區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發展。

(三)強化鄉村精神文明建設。開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。加強鄉村紅白理事會建設，將移風易俗納入村規民約。引導農牧民樹立科學、文明、環保的新生活觀，遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。加強農牧區科普工作，提高農牧民科學文化素養。深入推進民族團結進步創建“進鄉村”活動。

(四)加強鄉村公共文化建設。統籌城鄉公共文化設施建設布局和資源配置，引導公共文化資源向農牧區基層傾斜。整合利用鄉村基層公共文化體育廣電資源，促進智慧廣電、應急廣播、數字文化、信息資源共享。建設鄉鎮綜合文化站、村級綜合性文化服務中心、體育健身、廣播影視等文化體育惠民工程，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，豐富群眾文化體育生活。支持鄉村振興題材文藝創作生產，推出反映鄉村振興實踐的優秀文藝作品。挖掘鄉村文化本土人才，扶持培育民間文藝團體，開展城鄉文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設。活躍繁榮鄉村文化，加強鄉村文化市場監管。

七、強化基層基礎工作，構建鄉村治理新體系

(一)加強平安鄉村建設。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，大力推進農牧區社會治安防控體系建設，深入實施鄉村“雪亮工程”，通過“一村一警”“十戶聯防”“鄰里守望”“村村聯防”等措施，推動社會治安防控力量下沉。持續開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊鄉村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。健全立體化公共安全體系，持續開展鄉村安全隱患治理，加強鄉村警務、消防、安全生產工作。完善縣鄉村三級綜治中心功能和運行機制，以網格化管理為抓手、以現代信息技術為支撐，統籌整合使用基層各種條塊資源力量，實現基層服務和管理精細化、精準化。加強基層治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、村民自治良性互動，打造共建共治共享的社會治理格局。

(二)深化村民自治實踐。健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治制度，探索開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。創新基層管理體制機制，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的綜合服務平臺。創新民主決策、民主協商形式載體，拓展村民依法有序參與渠道，提高協商議事水平。加強村務監督委員會建設，保障村民知情權、參與權、表達權和監督權。推動村務公開省級立法，強化村務公開民主管理，推行村級事務陽光工程。健全完善村規民約，發揮村規民約、新鄉賢在鄉村治理中的積極作用。積極培育服務性、公益性、互助性鄉村社會組織，促進鄉村社會工作和志愿服務發展。繼續推進村干部報酬動態增長，逐步提高村級運行經費補助標準。集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。

(三)建設法治鄉村。堅持法治為本，依法治理，強化法律在鄉村治理中的權威地位。增強法治鄉村理念，提高法治為民意識，將鄉村振興各項工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向基層延伸，整合執法隊伍、下沉執法力量，提高執法能力和水平。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農牧區土地承包經營糾紛調處機制。加大鄉村普法力度，增強農牧民尊法學法守法用法意識。健全農牧區公共法律服務體系，加強對農牧民的法律援助和司法救助。完善村級服務站和人民調解委員會，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。

(四)依法加強宗教事務管理。牢牢掌握宗教工作主動權，依法打擊鄉村非法宗教活動，嚴厲打擊境外勢力利用宗教在鄉村進行滲透。堅決制止利用宗教干預鄉村公共事務。繼續整治農牧區亂建廟宇寺院、濫塑宗教造像。

八、提升民生保障水平，塑造美麗鄉村新風貌

(一)優先發展農牧區教育事業。建立城鄉均衡的義務教育發展機制。全面改善薄弱學校基本辦學條件，加強寄宿制學校建設。健全完善教育經費投入機制和學生資助制度體系，繼續推進農牧區十五年免費教育。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃。依法控輟保學，提高九年義務教育鞏固率。大力發展農牧區學前教育，均衡發展義務教育，加快發展職業教育，使絕大多數農牧區新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。努力提高民族地區教育教學質量。統籌城鄉教育一體化發展，推動優質學校輻射農牧區薄弱學校常態化。完善城鄉教師交流機制，建好建強鄉村教師隊伍。

(二)加強農牧區社會保障體系建設。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。推行城鄉居民醫保跨省異地就醫直接結算。健全完善養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，適時適度逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農牧區社會救助工作。將進城落戶農牧業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。構建多層次農牧區養老保障體系，創新多元化照料服務模式，加快鄉村養老機構建設。健全農牧區留守兒童、婦女、老年人等關愛服務體系，建立農牧區婦女之家和兒童之家。提升農牧區殘疾人服務水平。

(三)推進健康鄉村建設。強化農牧區公共衛生服務，完善基本公共衛生服務項目補助政策。加強基層醫療衛生服務體系建設，改善鄉鎮衛生院和村衛生室條件。加強鄉村中藏醫藥服務。開展和規范家庭醫生簽約服務，加強婦幼、老人、殘疾人等群體健康服務。加強慢性病綜合防控，推進農牧區精神衛生、職業病和重大傳染病防治，做好農牧民重特大疾病、慢性病和包蟲病等地方病救助工作。倡導優生優育。深入開展鄉村愛國衛生運動。

(四)推動農牧民創業就業。建立健全覆蓋城鄉的公共創業就業服務體系。實施鄉村創業就業促進行動，發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，改造傳統工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，鼓勵興辦鄉村企業，提供更多就業崗位。引導返鄉下鄉人員到各類園區創業創新，開展農畜產品流通、休閑農牧業、鄉村旅游等特色創業，做強“拉面經濟”，提升“青海拉面”整體發展水平。命名“青海高原工匠”、“青年致富能手”。開展網絡博客、微信、電子商務等新技術創業，開展農畜產品種養殖、加工、流通銷售和休閑農牧業、文化教育、養生養老、家庭服務業、互聯網+等融合創業。

(五)打好精準脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把提高脫貧質量放在首位，在保持政策連續性、穩定性的基礎上，不斷深化脫貧攻堅政策舉措，鞏固脫貧成效。聚焦15個深度貧困縣、129個深度困難鄉鎮和特殊困難群體集中發力，全面完成深度貧困地區脫貧攻堅任務。持續強化黨政一把手負總責和五級書記抓扶貧責任制，逐級壓實責任。脫貧攻堅期間，堅決保持貧困縣黨政正職穩定，表現特別優秀、實績特別突出的貧困縣黨政正職，可提拔擔任上一級領導職務，并繼續兼任現職。把扶貧同扶智扶志、救急紓困與內生脫貧結合起來，加快補齊貧困群眾“精神短板”。加強扶貧資金管理，將扶貧領域腐敗和作風問題專項治理貫穿脫貧攻堅全過程。堅決糾治扶貧領域形式主義，嚴格控制各類檢查考評、填報表數量，減輕基層負擔。強化脫貧攻堅督查巡查，推動政策舉措落地。全面提升一線扶貧干部能力素質，關心愛護戰斗在扶貧第一線的基層干部，保護和調動其工作積極性。

九、推進農牧區綜合改革，增強鄉村振興內生動

(一)構建城鄉融合發展體制機制。完善城鄉要素合理流動機制，積極引導城鎮資源要素向農牧業農牧區流動。堅持以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的融合發展格局。突出農牧業農牧區優先發展，把公共資源配置和公共基礎設施建設的重點放在農牧區，推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，推動鄉村基礎設施建設提檔升級。在農牧區教育事業、勞動力轉移就業、社會保障、醫療衛生、人居環境等方面，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。積極融入“一帶一路”建設，推動農牧業對外交流與合作。

(二)深化農牧區土地制度改革。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完成土地承包經營權確權登記頒證工作，實現承包土地信息聯通共享。完善農牧區承包地“三權分置”制度，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。穩步開展承包草原確權登記頒證。加快推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。完善農牧民閑置宅基地和閑置農房政策，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農牧戶資格權和農牧民房屋財產權，適度放活宅基地和農牧民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。積極開展城鄉建設用地增減掛鉤。在符合土地利用總體規劃的前提下，縣級政府可通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地；預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。

(三)深化農牧區集體產權制度改革。按照2019年基本完成清產核資、2021年基本完成股份合作制改革的目標要求，全面開展農牧區集體資產清產核資、集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農牧民變股東，探索農牧區集體經濟新的實現形式和運行機制。繼續擴大農牧區集體產權制度改革試點，鼓勵通過資產租賃、農牧業開發、生產服務、鄉村旅游、光伏扶貧、聯合經營等形式發展集體經濟。探索政府撥款、減免稅費等形成的資產歸集體經濟組織所有，并量化為集體成員股份的辦法，增加農牧民財產性收入。設立農牧區新型產權評估機構及產權交易中心。

(四)加快推進水利、林業、農墾、供銷改革。完善產權制度和要素市場化配置，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。統籌推進小型水利工程管理體制改革和農業水價綜合改革。深化國有林場改革，完善林權流轉機制，開展家庭林場建設試點。落實屬地政府農墾改革主體責任，積極推進農墾企業重點改革事項，提高農墾經營管理水平。加大各類支農政策和民生項目向國有農牧場延伸覆蓋，使國有農牧場在鄉村振興中發揮引領和示范作用。支持供銷社開展農牧業社會化服務體系建設，推進強化基層社合作經濟組織屬性全國專項試點，創新服務手段，拓寬經營服務領域，加快形成綜合化、規模化、可持續的為農服務體系。

十、開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障

(一)確保財政投入持續增長。加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。發揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。進一步完善農牧業信貸擔保體系，通過財政擔保費用補助政策和以獎代補，加大對新型經營主體支持力度。加強縣級涉農資金統籌整合使用工作，優先保障脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略資金需求。盤活農牧區資源資產，拓展鄉村振興資金來源。加強信息溝通、政策協調，推動建立財政資金與金融合力支持鄉村振興戰略的工作機制、運作模式。充分發揮政策性擔保機構的擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。通過發行一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。

(二)拓寬資金籌集渠道。鼓勵工商資本投入鄉村振興，嚴格工商資本投資農牧業的準入條件，引導工商資本真正下鄉“務農”。建立農業企業與農牧民的利益聯結機制。調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農牧業農牧區投入比例。嚴格控制未利用地開墾，集中力量推進高標準農田建設。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨地區調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農牧民對鄉村基礎設施建設投工投勞，參與建設管護。

(三)提升金融服務保障水平。制定出臺金融服務鄉村振興的政策措施，把更多的金融資源用在鄉村振興多樣化金融需求上。農業銀行、郵政儲蓄銀行要加大鄉村振興支持力度。國家開發銀行、農業發展銀行要明確在鄉村振興中的職責定位，發揮開發性、農業政策性金融職能優勢，加大鄉村振興基礎設施中長期信貸支持力度，通過“農發雙基貸”、批發和過橋貸款模式，強化金融服務能力。推動農村信用聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定，地方法人金融機構要服務好鄉村振興。普惠金融重點要放在鄉村，擴大惠農金融服務點村級覆蓋范圍，提升服務品質，提高“雙基聯動”金融服務覆蓋率，穩步推進“兩權”抵押貸款，著力補齊金融服務短板。推進農村金融產品創新、服務創新、渠道創新和模式創新。制定財政資金撬動金融資金服務鄉村振興考核評估辦法。支持符合條件的涉農企業發行上市、掛牌和融資、并購重組，有效利用農產品期貨市場，服務鄉村振興。著力推進政策性農牧業保險提標擴面增品，創新推廣特色保險品種和范圍，支持農牧民發展高原特色產業，促進農牧業穩定發展。

十一、加強黨的組織領導，筑牢鄉村振興保障機制

(一)完善黨的農牧區工作體制機制。把中央強調的黨管農村工作的要求真正落到實處，把農業農村優先發展的要求落到實處。理順和健全各級黨委主抓農村牧區工作體制機制。加強各級黨委農村工作部門，明確職責、充實力量、壓實責任，形成黨委領導、政府總責、黨委農村工作部門統籌協調的農牧區工作領導體制。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，落實省級負總責，市(州)、縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興。各市州黨委和政府每年要向省委、省政府報告推進鄉村振興戰略進展情況。建立黨政領導班子推進鄉村振興戰略實績考核制度，將考核結果作為領導干部選拔任用的重要依據。

(二)發揮基層黨組織核心作用。鄉村振興，村黨組織是核心。要把村黨支部班子建設放在首位，突出政治功能，提升組織力，提高戰斗力，繼續推進農牧區“三基”建設，基層黨組織發揮主體作用，大力發展村集體經濟，啟動實施村集體經濟“破零”工程，力爭到2020年基本消除集體經濟“零收入”村。落實“一聯雙幫三治”工作機制，做好貧困村、軟弱渙散村和維穩重點村第一書記選派工作。加大在優秀青年農牧民中發展黨員力度，著力改善基層黨員隊伍年齡結構和文化層次。建立農牧區黨員定期培訓制度。充分發揮村黨組織在落實鄉村振興規劃、方案、措施方面的主體作用，尊重群眾首創精神，提振基層干部群眾信心，實現鄉村振興的美好愿景。

(三)構建鄉村振興人才機制。加快培養現代青年農牧場主、新型農牧業經營主體帶頭人、農牧業職業經理人。鼓勵更多青年人學農務農，不斷培養一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農牧民隊伍。重視引導各類科技專業人才下鄉，將現代科技、生產方式和經營模式引入農牧業農牧區。制定政策，引導來自農牧區的大中專畢業生回鄉、在城市成長的科技人員下鄉，到鄉村去創業。充分發揮高校、科研院所、農牧業高新技術企業的技術和人才優勢，加大“三區”人才科技人員專項計劃實施力度。實施鄉村帶頭人隊伍整體優化提升行動，吸引高校畢業生、機關事業單位優秀黨員干部到村任職。在公務員例行招錄和事業單位招聘工作中，拿出一部分崗位專門面向村(社區)“兩委”班子主要負責人進行招錄(聘)，并適當放寬招錄條件。實施大中專畢業生服務合作社行動計劃，創新考核評價機制，吸引人才向農牧區流動。

(四)科技創新引領支撐鄉村振興。加強科技供給，開展科技創新示范，強化科技成果轉移轉化。用科技創新成果充實鄉村規劃與建設、清潔能源供給、生態環境有效治理及監測、特色產業發展、高效公共服務方案。吸引各類創新要素向農業科技園區聚集，發揮農業科技園區建設作為推動鄉村創新驅動發展的主陣地作用。實施智慧鄉村科技支撐行動，強化農村信息化科技服務和大數據物聯網技術應用，優化科技服務。普及科學技術知識，倡導科學方法，傳播科學思想，不斷提高農牧民科學素質。

(五)精心編制鄉村振興戰略規劃。今年上半年制定完成全省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)，明確目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。各地區各部門要編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。各級政府要加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。根據發展現狀和需要分類有序推進鄉村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮基礎設施和公共服務向其延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統籌兼顧保護與發展；對生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊，要加大力度實施生態移民搬遷。因地制宜，根據不同區域特點和資源稟賦試點先行，總結經驗，逐步推開。

(六)加強“三農”工作隊伍建設。把“三農”工作隊伍建設納入鄉村振興戰略全局，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作，分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。加強鄉村干部教育培訓，省市縣要分層次對鄉鎮干部和村“兩委”成員教育培訓，實現一屆任期內村“兩委”班子成員教育培訓全覆蓋。全面提升“三農”干部隊伍的能力和水平，拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道。把到鄉村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑，注重提拔使用實績優秀的干部，形成人才向農牧區基層一線流動的用人導向。

全省上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，奮發有為，為實施鄉村振興戰略、推動農牧業農牧區現代化、決勝全面建成小康社會作出新的貢獻。