鄉村振興之城鄉融合的戰略意義和結合點

國開聯 2019.05.27

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鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的新遵循和總抓手，建立健全城鄉融合發展的體制機制是鄉村振興的關鍵。城鄉融合發展能夠解決鄉村發展的不平衡問題和提升鄉村整體生態環境，對于鄉村振興來說意義重大。但城鄉融合發展仍然面城鄉二元制管理和土地財政固化等問題，因此找到相應的結合點并提出相應的解決辦法是以城鄉融合發展推進鄉村振興的必然途徑。

城鄉融合對于實現鄉村振興戰略意義重大

鄉村振興的戰略就是要是推進農業供給側結構性改革、改變農村基礎設施建設、提高農民可支配收入的戰略，為全面實現農業農村現代化指明了方向。城鄉融合是經濟發展到一定階段的必然趨勢，是打通城鄉之間要素流通的制度通道，是實現農村現代化的動力源泉，是推進和落實鄉村振興戰略的重要途徑，可從根本上縮小城鄉差距和協調發展，因此對于鄉村振興的戰略來說意義重大，主要在以下鏈方面。

——城鄉融合發展能有效促進鄉村協調發展

目前我國鄉村發展不平衡主要體現在農村空心化、老齡化和收入低三個問題上，使得鄉村發展依賴老年人口、農業種養殖為主要產業、鄉村經濟發展暗中滯緩，并與城市的額差距愈加增大。因此打破這種不平衡的情況的存在，城鄉融合發展能夠加速鄉村人才回流，縮小城鄉差距，實現鄉村經濟持續健康發展。

——城鄉融合發展能夠提升鄉村整體生態環境

缺乏完善的衛生系統體系使得鄉村居民的生活環境受到影響，并且不利于鄉村進行招商。因此以城鄉融合發展推進城市鄉村統籌發展，改善以高昂生態成本換取經濟增長的粗放狀態，從根本上改變鄉村的發展模式，加強農村資源環境保護，建立人與自認和諧共生的現代化農村。

以城鄉融合發展推進鄉村振興戰略的四大結合點

目前我國城鄉融合發展面臨諸多問題，在于頂層總體規劃缺乏、城鄉居民收入差距大、城鄉二元制管理、土地財政固化等方面。面對這些問題，可從產業結構、城鄉二元制管理、勞動力資源和生態環境四個等方面探索以城鄉融合發展推進鄉村戰略實施的結合點。

產業結構——協調城鄉產業結構，以產業融合促進城鄉融合

鄉村振興的本質在于國家產業的再一次調整，目前我國城市發展呈現產業過度聚集的情況，因此可從政府層面將過度聚集的產業向小城市擴散，協調城鄉的產業結構。可以引導城鎮二三產業下鄉，以央企國企為示范，定點進行產業扶貧并進行產業擴散，以此也帶動醫院、學校等其他公共服務設施向鄉村轉移。其次可將扶貧與產業轉移相結合，用產業扶貧替代個人扶貧，將扶貧資金投入到鎮一級的公務服務設施建設與產業扶植，從根本上解決貧困問題，促進鄉村振興。

城鄉二元制管理——以城鄉總規劃為引領，逐步取消城鄉二元制管理

鄉村振興和城鄉差距縮小的實現必須依靠鄉村布局總體發展和總體規劃，從規劃層面上解決戶籍制度的不平衡和土地的資源流轉問題。戶籍制度方面，加快戶籍制度改革，積極縮減城鄉之間的教育、醫療、養老等社會保障差距。土地資源方面，要建立城鄉要素雙向流動機制，需要打破城鄉二元制，實行城鄉統一的建設用地市場，通過推動農村建設用地入市，推動不動產稅改革，以此來逐步取消城鄉二元制。

勞動力資源——挖掘本地勞動力優勢，促進城鎮人口向鄉村擴散

鄉村振興最主要的問題就是以農民為主體，而農村基建和產業興旺的關鍵點在于勞動力。因此為了降低村社基建建設的施工成本，需要挖掘本地勞動力資源，通過“包干到戶”的方式，最大化地壓縮基建資金的投入額度。其次參照發達國家經驗，促進城市人口逆擴散，推進農民工市民化，發展鄉村居住產業，讓向往田園生活的城市居民進入鄉村，實現人口從城市向農村的擴散，以此解決鄉村人口老齡化的問題。

生態環境——提升鄉村生態環境，以生態宜居推進城鄉融合

提升鄉村生態環境，是縮小城鄉差距，推進產業融合必不可少的一個環節，主要可以通過以下三個途徑進行，首先以綠色生產推進鄉村農業發展，摒棄以環境為代價發展鄉村經濟的思路，然后強化鄉村環境治理效果，定期進行排查，實時進行監管，杜絕污染問題再次出現，其次加快鄉村生態環境基礎設施建設，縮小與城市基礎設施的差距，完善污染處理系統，最后調動農民的積極性，推動農民積極參與到鄉村建設中，保護鄉村環境，提升農民自身意識。

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