鄉村振興，治理有效是基礎。有效的鄉村治理不僅能為鄉村居民提供有效公共服務，對鄉村公共事務進行有效管理，協調好鄉村不同利益群體的關系、化解矛盾的過程，還有利于實現鄉村法治、德治和自治有機融合，確保鄉村社會充滿活力和安定有序。

人、事、物矛盾引發鄉村治理困境

鄉村治理困難重重，當前鄉村治理面臨人才短缺、矛盾糾紛復雜、物質匱乏等局面，亟待破解。

——人才短缺，治理主體弱化

鄉村治理人才尤其是農村精英人才的流失導致農村社會治理人才短缺、社會治理主體弱化。許多農村地區呈現空心化、老齡化局面，人才回流、人才引進能力不足，農民參與社會治理意愿薄弱，農民在農村事務中“失語”，是農村基層社會治理面臨的最大挑戰。

——矛盾糾紛復雜，化解難度大

隨著群眾利益訴求多元化，農村各類矛盾糾紛日趨復雜，化解難度大。其中既涉及家庭、鄰里糾紛等固有矛盾，又有更多的涉及宅基地、土地承包、項目征地、林地收益等經濟糾紛和村民選舉糾紛、干群關系緊張、村官腐敗、宗族勢力干擾等新型矛盾，呈現出民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛等相互融合、相互滲透的復雜情況。這些現象的存在，不僅嚴重的破壞了農村的社會秩序，動搖了村民自治的基礎，而且給農村治理埋下了深深的“禍根”。

——建設資金短缺，公共服務供給不足

大部分鄉村地區集體經濟產業薄弱，資金不足，鄉村治理資金渠道單一，缺乏穩定的輸血、造血能力。在農民對農村基礎設施建設、文化教育、醫療衛生和社會保障等公共服務的需求增強的情況下，縣財政支持十分有限、大多數村集體經濟成為空殼、社會捐贈十分有限，導致鄉村治理可支配資金捉襟見肘，公共服務供需矛盾突出。

構建“1+N”多層鄉村治理體系

鄉村治理就是指黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。如何將自上而下的資源輸入與農民自下而上的需求結合起來，通過資源輸入來提高農民的組織能力，從而讓農民具有自我改善基本生產生活條件的能力，是鄉村治理能否有效的關鍵。

——以村委會為核心的“1+N”治理組織

1個核心：以村民委員會為主導的村級治理

村黨支部、村委會、村民小組等依法成立的村級組織是鄉村治理的核心。發揮村級組織的表率與核心作用，提升其對鄉村經濟發展、文明進步、生態和諧的掌控力和推動力是構建鄉村治理體系的關鍵。通過加強農村基層黨組織建設，完善村民代表會議制度，健全村務監督機構，等手段凈化鄉村政治生態，激發廣大村民參與村莊治理的熱情。

N個自組織：形成全方位、多元治理組織

除村級正式組織外，村民自發形成或與其他社會主體合作建立的公益性、互助性、服務性、娛樂性自組織也是鄉村治理的重要參與主體，是村級組織的有效補充。其中包括以經濟生產活動為目的形成的農民合作社、專業技術協會等組織，以處理生活事為目的形成的鄉賢理事會、紅白理事會等組織和其他各類文化娛樂組織。地方政府只有通過引導農民在自愿的基礎上建立各類民間社區組織和中介服務組織，發揮其積極作用，才能彌補村級組織的治理短板，實現農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，不斷增強農村社區建設和鄉村治理的新活力。

——以黨員為骨干的“1+N”治理人才

鄉村治理的關鍵在于發揮村民主體作用。構建以黨員為骨干力量的涵蓋鄉村致富能手、回流大學生、退伍軍人等多元主體的鄉村治理人才體系是推動鄉村有效治理的重要手段。

以黨員為骨干。面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記，優先提拔扎根農村、與農民感情深厚，熟悉農業規律、鄉鎮規劃、產業培育的鄉村干部，健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員機制，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的黨員隊伍參與到鄉村治理中來。

N類帶頭人。加強農村帶頭人選拔培養。鼓勵和支持樂于為村民服務的農村致富能手、返鄉創業人員、本鄉本土大學畢業生、農民專業合作組織負責人、退伍軍人等有能力又在品行、人格上為村民所接受和認可組成“新鄉賢”，加強對他們的教育培養，推動建成“法治、德治、自治”相結合的治理模式。同時通過本土人才回引、院校定向培養、縣鄉統籌招聘等渠道構建鄉村治理人才儲備隊伍，為鄉村治理提供人才保障。

構建“互聯網+社會治理”模式

推動鄉村信息化建設是提升農村社會治理服務水平的又一手段。“互聯網+社會治理”在優化村務、提升政務、刺激鄉村經濟等諸多方面均發揮著巨大作用。

推行電子村務。要積極推進農村鏈接政府專網，公開惠農政策、惠農資金、惠民項目、基層組織、三資管理、平安建設等內容，并涵蓋農村人口基礎信息、矛盾糾紛化解、轄區綜合管理三大子系統，將地理信息、人口基礎信息、農戶基礎信息（房、地、林權及生產生活資料）全部納入信息管理范疇，實現全方位、動態式社會服務進村入戶。

集成電子學務。開設農事農情、農技信息、專家咨詢、致富典型等頻道，引導農民特別是偏遠山區農民對接多元信息，跨越農技推廣的“最后一道坎”，使農民可以及時捕捉種養信息、致富信息、農產品市場信息。

拓展電子商務。開設農資直購、網上商城、農產品銷售、一站式繳費、物流配送等基礎頻道，以精品果園“QQ農場”、生態食品“網絡促銷”為樣本，建立農產品互聯網銷售等電子商務體系。