2月18日,中共中央、國務院正式印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,對粵港澳大灣區的戰略定位、發展目標、空間布局做了全方位的戰略規劃。規劃除了著眼于粵港澳大灣區內部的發展之外,另一作用就是發揮大灣區的區域輻射作用,帶動周邊地區加快發展。具體方向是:
構建以粵港澳大灣區為龍頭,以珠江-西江經濟帶為腹地,帶動中南、西南地區發展,輻射東南亞、南亞的重要經濟支撐帶。完善大灣區至泛珠三角區域其他省區的交通網絡,深化區域合作,有序發展“飛地經濟”,促進泛珠三角區域要素流動和產業轉移,形成梯度發展、分工合理、優勢互補的產業協作體系。
與上述目標定位相對應,泛珠三角領域除廣東、香港、澳門外的八個省份都有望近水樓臺先得月,率先分享制度紅利溢出紅利,幾個成員業紛紛向粵港澳大灣區伸出橄欖枝。其中四川表現亮眼,憑借與粵港澳三地在經貿文化的多年合作優勢建立合作機制、打通交通樞紐、推進優勢產業往來,在與粵港澳的合作中搶占先機。
——總體概況:構建合作交流機制,不斷推進深化合作
四川省綜合競爭力居中國西部之首,經濟發展穩中有進,產業基礎好,輻射市場廣闊,外資吸引力強,物流市場空間大,已成為中國向西、向南開放的重要樞紐。但不同于湖北等中部地區城市,可與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等都能進行產業對接。對于偏居西南內陸的四川而言,粵港澳大灣區是四川聯系最緊密的頂級城市群,泛珠三角區域是四川主要投資來源地,香港更是四川最大的境外投資來源地和重要的貿易伙伴。
針對粵港澳大灣區的重要地位,2018年12月,在成都舉行的中共四川中共四川省委十一屆四次全體會議指出:
強化與粵港澳大灣區和北部灣經濟區的對接合作,加強與長三角、京津冀、泛珠三角區域等交流合作,深化與周邊省(區、市)合作,不斷提升全面開放合作水平。
目前四川已先后與香港、澳門建立川港合作會議機制、川澳合作會議機制,依托已有合作機制和往來經貿合作優勢,四川搶抓歷史機遇,發揮比較優勢,從產業合作、平臺載體、基礎設施等方面積極參與、精準對接粵港澳大灣區建設。
——產業合作:不斷創新合作方式,加快泛珠三角領域合作
四川一直積極致力于加快與泛珠三角領域的區域產業合作,與港澳合作一直關系密切。截至2018年6月底,累計超過5000家香港企業于四川投資,實際使用港資逾560億美元,在港上市四川企業達22家;并與澳門簽訂“川澳中醫藥產業發展合作框架協議”,以粵澳合作中醫藥科技產業園為載體,充分發揮澳門國際平臺優勢,促進川澳中醫藥產業合作;此外,四川也與廣東簽署自貿區戰略合作協議,共享廣東四川發展機遇。
隨著粵港澳大灣區戰略的推進,四川不斷深化與泛珠三角領域的合作范圍,創新合作方式。2018年11月中共四川省委,四川省人民政府發布《關于加快構建“5+1”現代產業體系推動工業高質量發展的意見》,提出推動產業全域開放合作,擴大與泛珠三角、港澳臺等區域產業合作。
四川還通過積極探索自貿區合作機制、飛地經濟等創新合作模式進一步推進產四川與泛珠三角地區的產業合作,2018年3月,四川已建立川粵自貿試驗區合作機制,與廣東等 17 個城市開展政務服務異地互辦合作。通過甘眉(川粵)工業園、廣安(深圳)產業園等飛地合作產業園力圖打造承接產業轉移的重要載體,引導產業有序、規范轉移,提高整個區域的產業水平和經濟實力,形成東中西地區產業發展互惠互利格局。
——平臺載體:打造各類平臺載體,重點銜接粵港澳大灣區開放機遇
四川通過協同開放示范區、重大對外開放活動等平臺載體的打造,加大四川對外開放力度,并重點銜接粵港澳大灣區開放機遇。
2018年開始四川積極推動內陸與沿海沿邊沿江協同開放,在省外依托跨區域重大平臺,建設一批協同開放示范區。在沿海方面,將積極對接珠三角、粵港澳大灣區建設,繼續深化川港、川粵合作機制;在沿邊方面,與滇、黔、渝、藏等省區市探索無水港、通關通檢結果互認、開發性金融政策合作機制。
同時四川先后舉辦中國(綿陽)科技博覽會、中國(攀枝花)釩鈦產業博覽會、中外知名企業四川行、西博會等重大對外開放活動,增強了與泛珠三角區域各省區的商貿交流合作。
——基礎設施:強化基礎設施互聯互通,以成都為支點聯動粵港澳大灣區
四川積極謀劃和推動南向大通道建設,發揮中歐班列(成都)引領帶動作用,大力發展多式聯運,聯動廣西、廣東等沿海口岸,形成南向“多通道跨境、多口岸過境”的全物流體系。目前四川省人民政府口岸與物流辦公室已與粵港澳大灣區重點城市香港特別行政區政府運輸及房屋局簽署深化物流通道建設框架協議,建立兩省區深化物流通道建設和物流業務發展日常工作聯絡機制,以此共建陸海新通道、共享開放新機遇。
四川已加快鐵路、公路建設,加強與粵港澳大灣區的互聯互通。公路方面,目前四川與泛珠相鄰省份貴州和云南間共規劃13條省際高速公路通道,且京昆高速、廈蓉高速、川黔界至瀘州(納溪段)、成都至自貢至瀘州至遵義(四川段)、成都至麗江(四川段)等高速公路已建成通車。鐵路方面,成昆鐵路擴能改造成都至峨眉段及米易至攀枝花段、成貴鐵路樂山至貴陽段預計2019年完工,隆黃鐵路隆昌至敘永至畢節段預計2021年完工,渝昆鐵路(川滇段)也已于2016年底開工建設。
隨著四川與粵港澳地區的交通基礎設施進一步改善,成渝經濟圈與粵港澳大灣區的距離將進一步縮短,四川與泛珠三角地區的合作將持續升溫。
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