制定“十四五”規劃的四個出發點

國開聯 2020.05.26

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十四五時期是推進實現經濟社會轉型發展、高質量發展，由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，外部環境可能更加復雜，不確定性和挑戰更多，制定十四五規劃，需要全新視角和廣角度、深層次的考量。

第一，堅持從問題出發，著力解決“十三五”期間的短板和問題

從“四普數據”看，“十三五”期間我國企業數量和資產規模增長很快，營業收入增長緩慢，規模以上制造業利潤甚至停止了增長，吸納勞動力能力大幅度下降。這說明國內需求沒有啟動起來，嚴重影響了企業收入增長；企業資產規模增長過快，虛胖，導致總資產收益率持續下降；投資收益率又是引導企業投資的“指揮棒”，投資收益率過低導致制造業投資相對低迷；高科技產業占比增速緩慢，很多地方政府將政策都給了高科技產業，增長依然依賴傳統產業：吸納勞動力最多的是個體工商戶，勞動力過多流向了低效率經濟領域，勞動力資源配置效率有待提高。這些都是亟待解決的發展機制和短板問題。

第二，堅持從企業家視角出發，讓企業家能在規劃中挖掘商機

“十三五”期間，各地政府在優化營商環境、搭建科技創新平臺和降低要素成本等方面做了大量工作，取得明顯成效。但是這些改革舉措在轉化為產業和經濟發展績效上差異很大。很多地方政府平臺搭建好了，沒有引來企業家唱戲。企業家是發現商機、組織要素生產并承擔投資風險者，是創新的核心推動者。發展規劃中的大部分內容，需要通過企業家創新和投資來實現。政府作為規劃制定者，視角很容易從政府出發，忘記了發展規劃的實現過程需要企業家來唱主角。因此，我們要從企業家視角去制定規劃和審視規劃，要讓企業家從規劃中能挖掘巨大商機，激發投資熱情。

第三，堅持從完善市場機制出發，把推動要素市場化配置作為改革核心

企業家創新創業，一要優良營商環境，二要健全要素市場，三要完備金融市場體系。健全要素市場化配置機制，大幅度提高要素配置效率，是推動高質量發展的根本條件。從資本要素角度看，每個企業都有資本，都需要能流通、定價和交易的市場，無論大小、業績和所有制不同，都不能剝奪企業交易資本的權益。我國資本市場服務需要下沉。

第四，堅持從產業發展體制機制差異性出發，制定針對性產業發展政策

要分類推進服務業的發展。第一類是我國傳統的商貿、金融、房地產、交通運輸四大服務業，約占GDP的30%，即使跟服務業高度發達的美國相比，在經濟總量中比重已經跟美國相近或超過美國，占比已經難以提升。這類產業發展關鍵是整合布局，提質增效。第二類是新興生產性服務業，包含信息軟件服務業、商務服務業以及科技服務業等，約占GDP的7%，與美國同類服務業相比，仍然有翻倍提升空間。第三類是社會服務業，包括教育、醫療、文化、體育、養老、社區服務等，約占GDP的15%。這類服務業發展空間更大。“十四五”期間，要加大事業單位改革，大力度導入民營經濟，在社會服務業中創造公平的市場競爭環境，學會用市場力量推動公共服務和社會保障均等化。

文章作者：上海申銀萬國證券研究所首席經濟學家楊成長

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