“高新區高質量21條”新政下，產業結構變化

國開聯 2020.07.23

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日前國務院出臺《促進國家高新技術產業園高質量發展的若干意見》（下稱“意見”)，賦予國家高新區探索創新驅動發展示范區和高質量發展先行區的重任。高新區高質量發展最終的落腳點還是產業，在高新區的新政推動下，如何通過招商引資、區域協作、創新驅動優化園區產業結構，推動園區升級重塑，是當前國內各個高新區的關鍵任務。

存在問題

雖然高新區已經成為我國創新驅動的主要載體，但是在發展的過程中依然存在諸多不足，且部分高新區面臨發展瓶頸。

從區域發展上來看，區域內發展不平衡的問題較為突出。以廣東省為例，廣東省擁有14個國家高新區，在2019年國家高新區排名評價中，深圳高新區排名第一，而靠后的園區在一百名之外。區域經濟的落差導致區域內高新區的發展情況也千差萬別。

從園區自身來看，高新區發展也面臨產業發展思路不清、省市級層面統籌協調力度不夠、現代化治理能力不強、資源投入不強、管理模式亟待優化、區域核心輻射帶動能力弱、園區同質化等問題。

路徑探索

高新區是區域產業經濟發展的主陣地，《意見》旨在推動高新區重塑升級，以創新發展路徑破除園區當前面臨的問題和瓶頸。為推進高新區產業結構優化，實現高質量發展，可從以下個方面著手。

做好產業發展的頂層設計，首先解決高新區產業發展思路不清晰和周邊區域同質化的問題。在省市級層面上，基于區域產業和關鍵要素資源的分布，按照“一區一產業”的思路，明確區內不同園區的發展路徑；在園區層面上，結合園區當前產業基礎和關鍵要素配套，優先發展產業基礎較好、未來轉型升級空間大的產業，延伸發展戰略新興產業，并聚焦周邊縣區、園區，從產業發展重點、未來戰略、公共平臺等維度，做好區域競合分析，在細分領域尋求突破點的同時與周邊縣區形成協同發展。

以數字經濟賦能產業發展，當前產業數字化已經成為傳統產業轉型升級的重要途徑。推動云計算、工業互聯網、區塊鏈等新一代信息技術與園區傳統產業深度融合，實現智能化、數字化發展；自主培育工業互聯網、大數據中心等數字化賦能平臺，推動數字化平臺向中小企業共享資源和能力，探索創新型數字經濟賦能傳統產業發展的渠道；主動融入所在省市的數字化建設，推進園區5G、IPV6等數字化基礎設施的建設和區塊鏈、大數據等數字化手段在公共治理、公共服務中的應用，依托數字經濟營造園區產業發展的良好環境。

借力區域協同共享發展紅利，當前區域之間的協同發展促進高新區共享區域要素資源更加便利，因此可以借力區域協同共享發展紅利。推動同一區域內的高新區開展結對幫扶和產業協作，拉近區域內高新區的差距，解決高新區區域發展不平衡的問題；支持高新區整合或托管區位相鄰、產業相近、分布零散的產業園區，強化輻射帶動作用；借力粵港澳大灣區、長三角一體化等區域戰略，將區域要素資源轉化為自身產業發展和招商的優勢，探索飛地經濟、跨域產業配套等創新型產業合作模式，延伸共享區域營商環境。

依托科研創新驅動產業發展，始終將創新作為引領發展的第一動力。集聚創新資源，引進和培育創新平臺，支持新型研發機構建設，深化產學研合作和促進科技成果產業化；以創新型人才促產業發展，依托政策引才、人才引才和產業引才三種方式進行創新人才招引，構筑產業孵化器、公共創新平臺、科技金融平臺進行人才培養，為產業發展提供人才支撐和創新動能。

總結建議

除了從頂層設計、數字經濟、區域協同、科研創新等維度探索高新區結構優化的途徑外，營商環境、招商引資、項目建設也是探索高新區產業結構優化的重點。當前國家高新區已經成為我國經濟發展和區域發展的創新高地、產業高地和人才高地，在《意見》的推動下，國內各個高新區都著手探索“高質量”發展途徑，也不可避免地面臨舊有發展模式老化、新型模式尚未成型的問題，國家高新區高質量的發展任重而道遠。

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