高新區如何融入全球創新體系

國開聯 2020.07.23

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作為我國高新技術企業集聚程度最高的平臺，國家高新區在研發具有自主產權核心技術、創建自主品牌、銜接國際科研技術合作等領域扮演著重要的角色。日前國家出臺的“高新區21條”新政中，在加大開放創新力度中重點提出要融入全球創新體系，在當前全球政治格局影響經濟結構調整，疫情蔓延沖擊全球產業鏈的情況下高新區如何融入全球創新體系和產業發展也是當下高新區實現高質量發展的重要任務之一。

國家高新區發展面臨三大挑戰

國家高新區具備集聚創新人才、創新示范和吸引國際高端產業資源等多重優勢，但在走出去的過程中仍然面臨諸多挑戰。

一是由于我國高新區在關鍵技術以及前沿領域的創新研發成果不足，形成的國際標準較少，且海外布局專利意識較為缺乏，導致我國在關鍵技術領域依然面臨被“卡脖子”的風險，并未能構筑行業壁壘；

二是雖然我國已出臺粵港澳大灣區、長三角一體化等多個區域融合戰略，推進打造世界級產業集群，但我國在產業尤其是高新產業在全球的產業發展中仍然缺乏影響力，競爭優勢較為缺乏，同時缺乏具備全球競爭力的領軍企業；

三是從高新區自身來看，國內部分高新區發展空間飽和，且部分高新區現有體制機制和新經濟、新產業規律發展不匹配，未能為企業創新發展提供良好的發展空間。

四大舉措推進高新區融入全球創新體系

國家高新區在穩定我國國際產業鏈、供應鏈中的意義非常重大，受疫情影響，各國商貿往來逐步減少，我國對外貿易出口也呈下滑趨勢，但國家高新區卻呈現逆勢增長。為更好地推進國家高新區融入全球創新體系、保障外貿產業鏈、鏈接全球資源能力，可從以下四方面進行推進。

強化打造世界級領先產業集群。一方面依托粵港澳大灣區、長三角一體化、成渝地區雙城經濟圈等區域戰略，以高新區為主要載體加速產業的集聚，完善產業鏈條，并憑借產業集群的發展壯大，吸引國際企業關注并投資我國產業集群建設；二是在區域戰略推進區域創新要素資源流通更加便利的背景下，加快建設高質量高能級的產業集群，推進傳統產業在產業鏈、創新鏈和價值鏈三鏈的整合，同時構筑新興產業場景經濟，吸引全球新興產業和知識經濟集聚。

借鑒自貿區，形成聯動發展。國務院常務會議曾指出要在國家高新區復制推廣自貿試驗區、國家自主創新示范區等相關改革試點政策，加強創新政策先行先試。自貿區在加大開發力度，更好融入國家供應鏈、產業鏈，支持知識產權質押等方面擁有非常成熟的經驗，自貿區與高新區相互借鑒，有利于集聚高新技術企業并促進高新技術企業規模化發展，同時有利于提升我國企業在國際的競爭力。目前徐州高新區和沈陽高新區已與自貿區形成了良好的聯動機制。

開展更多形式的國際園區合作。“高新區21條”中指出支持國家高新區與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術交流和跨境協作。高新區可依托所在省市的國際友城資源，在“一帶一路”政策背景下，通過共建園區、創新合作、資源共享等方式，以友城合作為橋梁，銜接相應合作機會；此外，可支持園區有有條件的企業走出去，進行跨國合作，參與國際行業標準制定，參與國際合作組織，以此營造高新區融入全球創新體系的良好營商環境。

培育更多具有國際影響力的領軍企業。針對我國全球領軍企業較少這一情況，在高新區內遴選一批成長性較好，在關鍵技術領域具有潛在優勢的企業進行重點培養，給與企業一定性的政策傾斜，推進企業掌握核心技術、提升產業控制力、占據產業價值鏈高端，以此提升我國在全球創新體系中的話語權。

高新區高水平促我國開放經濟高質量發展任重道遠

與日本、歐美等多個地區的一流科技園探索多形式的合作關系，對高新區促進高新技術產業發展具有現實意義，促進資金資源、人才要素進行跨國布局，并與海外一流科技園中的高新技術企業進行相互借鑒，吸收彼此好的經驗和做法，有利于快速促進高新區中的高新技術產業快速發展。目前我國已有多個高新區已經成功走出去，并深度融入國際產業鏈，如成都高新區在已與全球17個一流園區建立合作聯盟關系，武漢東湖高新區在在休斯頓建立海外創新中心銜接海外人才的引進等。

隨著我國在全球產業創新鏈中的話語權不斷加強，高新區作為我國集聚創新資源、融入全球創新鏈的重要載體的作用不斷凸顯。高新區需突破體制機制，降低制度性交易成本，全力以赴推進國家開放型經濟高質量發展。

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