“十四五”期間，如何突破發展戰略新興產業？

國開聯 2020.07.24

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今年6月，國家發改委公開征集“十四五”戰略新興產業高質量發展問題及建議，以進一步切實、梳理我國戰略性新興產業發展的關鍵問題，推進戰略性新興產業高質量發展，同時各地政府也開始著手編制戰略性新興產業“十四五”規劃。當前戰略性新興產業已經成為我國新舊動能接續轉換的重要支撐，也成為構筑區域協調發展新格局、推動全面開放邁向新臺階的重要助力。梳理總結戰略性新興產業的發展規律，恰當謀劃戰略性產業的發展路徑成為地區政府在“十四五”期間的重要任務。

戰略性新興產業為我國新舊動能轉換提供引領性力量

過去10年，我國戰略性新興產業得到快速發展，占我國總體GDP的比重由不足5%增長至現在的10%，細分領域中新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等產業規模都已達到10萬億水平，其中新一代信息技術、生物醫藥的領頭羊地位進一步鞏固。5G、云計算、基因測序、新能源汽車等細分領域技術的持續突破，部分領域也已達到世界領先水平，并促進數字經濟、生物經濟、無人經濟等新業態、新模式不斷涌現，一批區域性特色優勢產業不斷崛起，為國民經濟和產業發展注入新的動力。

各地競先搶占戰略性新興產業“新窗口期”

從今年的疫情發展至今，戰略性新興產業逆勢增長，成為當下各地面對經濟下行沖擊壓力的重要支撐，戰略性新興產業成為地區政府及高新區融入全球創新體系，提升全球產業競爭力，打造世界級產業集群的關鍵點。

為搶占戰略性新興產業新“窗口期”，廣州、廈門等省市已就戰略新興產業集群打造出臺相關扶持政策，廈門圍繞打造千億生物醫藥產業集群出臺了相關扶持政策，廣東欲向半導體及集成電路、高端裝備制造、新能源等十大戰略新興產業布局。在粵港澳大灣區、長三角州一體化以及成渝地區雙城經濟圈等區域性戰略中，戰略性新興產業也成為推動區域產業結構轉型升級的重要引擎。對于地區政府來說，在“十四五”時期，戰略性新興產業是解決地區經濟發展不足，優化產業結構，轉變發展方式的重要突破口。

多角度謀劃地區戰略性新興產業的突破路徑

雖然我國戰略新興產業處于快速發展的當中，但仍然面臨缺乏全球產業龍頭引領型企業，高質量技術、產品和服務供給不充裕，龐大市場優勢未發揮，地區產業可持續發展機制仍待完善等問題。對于地區發展來說，應把握戰略性新興產業的動態性和區域性的特點，從以下三個角度尋求“十四五”時期戰略性新興產業體系的突破路徑。

要立足地區現有產業基礎，從地區現有資源稟賦和產業配套體系出發，處理好傳統產業轉型升級與新興產業培育壯大之間的關系，由點及面地逐步推動戰略性新興產業發展。一方面結合地區現有傳統產業實際，做好產業分析，依托技術改造和數字經濟賦能等渠道，探索推進傳統產業向戰略性新興產業轉型升級的發展路徑；另一方面向下延伸現有產業鏈，探索延伸耦合形成新興產業的機會。

以區域性市場需求為導向，瞄準區域融合、顛覆性技術變革以及區域環境變化帶來的市場需求，探索“無中生有”型戰略性新興產業發展路徑。一是結合粵港澳大灣區、長三角一體化以及成渝雙城經濟圈等區域性協同發展戰略，以區域內的中心城市的產業配套需求為導向，加大相關領域新產業、新技術、新模式的引入力度，促進相關新興產業落地；二是緊抓當前部分新興產業延伸變革機遇，選取產業鏈條短、區域產業配套性高、易于短期快速突破的產業進行發展，在短期內實現戰略新興產業的快速突圍；三是將區域要素資源轉化為自己的發展優勢，銜接區域產業和要素資源衍生性需求帶來的戰略性新興產業發展機遇。

充分挖掘產業現有資源要素，部分地區的產業發展主要是基于傳統優勢資源的利用，隨著產業開發技術水平地提高和市場需求的成熟，可挖掘區域環境保護、生命健康、航空航天、綠色能源等領域的資源優勢，將其培育成為地區特色戰略性新興產業門類，助力地區戰略性新興產業的打造。

戰略性新興產業在地區“十四五”產業經濟發展中扮演著重要的角色，發展路徑為地區構建復合自身特色的戰略性新興產業提供方向指引，在后續戰略新興產業的發展中，還需針對性地制定扶持政策和發展策略，解決新興產業在產業發展中面臨的各項問題，為地區戰略性新興產業在“十四五”期間的順利發展保駕護航。

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