優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)經(jīng)貿(mào)競爭激烈，國家不斷擴大對外開放的大背景下，亟需以國際化、法制化、便利化的營商環(huán)境來塑造對外招商引資的競爭新優(yōu)勢，提升我國在國際經(jīng)貿(mào)中的競爭力。縣域作為推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)和決勝小康社會的主陣地，縣域的營商環(huán)境顯得尤為重要。

我國縣域營商環(huán)境總體呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡，東強西弱的態(tài)勢

我國縣域的營商環(huán)境受區(qū)域經(jīng)濟影響較大，總體上縣域營商環(huán)境的也與我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況相似，呈現(xiàn)東強西弱的發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域不平衡的發(fā)展情況較為明顯。根據(jù)國家工信部，2019年我國縣域營商環(huán)境百強中，東部沿海地區(qū)憑借深厚的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)和豐富的要素資源有68個縣區(qū)躋身我國縣域營商環(huán)境百強，區(qū)域先發(fā)優(yōu)勢明顯；中部以21個縣區(qū)位列第二，東北和西部分別以7個縣區(qū)和4個縣區(qū)位列第三和第四，這兩個區(qū)域的縣域營商環(huán)境亟待改善。

從省際分布情況來看，浙江、江蘇、山東分別以24個縣區(qū)、19個縣區(qū)和15個縣區(qū)位列前三強，在全國省市中遙遙領(lǐng)先，占據(jù)我國縣域營商環(huán)境百強的50%以上；中部地區(qū)縣域營商環(huán)境表現(xiàn)突出，在縣域營商環(huán)境百強中，湖北、湖南、河南分別占據(jù)7席、5席、5席和3席，隨著中部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的崛起和營商環(huán)境的優(yōu)化，中部地區(qū)縣域營商環(huán)境水平直追東部地區(qū)；西部地區(qū)僅陜西和云南入圍。

縣域營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形成正向反饋，但仍面臨諸多問題

縣域良好的營商環(huán)境為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)筑良好的底座，并與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形成正向反饋。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境不斷助力縣域招商引資，促進產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，而縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大持續(xù)吸引人才、資本、創(chuàng)新資源與要素進入，從而進一步優(yōu)化縣域營商環(huán)境。2018年全國縣域百強縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤平均為81.2億元，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境為工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來豐厚的匯報。但是不可忽視的是，當(dāng)前縣域營商環(huán)境仍然面臨人才流失嚴重、內(nèi)外資招引不平衡、政府部門內(nèi)部銜接不暢、企業(yè)推出機制有待完善、管理模式無法適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展等問題，成為縣域打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的制約。

四大舉措，探索縣域營商環(huán)境的突圍路徑

當(dāng)前營商環(huán)境日益成為一個地區(qū)、一個城市吸引投資的先決條件，國家也大力出臺政策推進縣域營商環(huán)境優(yōu)化，全國越來越多的縣區(qū)按下了營商環(huán)境發(fā)展的“快進鍵”。打造優(yōu)質(zhì)的縣域營商環(huán)境可從以下四點進行。

全方位提高政務(wù)服務(wù)水平，一是大力強化自身干部服務(wù)意識，加強人員你對政策法律發(fā)揮的熟悉程度，提升專業(yè)本領(lǐng)，為市場主體提供更專業(yè)、規(guī)范、精準度的服務(wù)，并健全激勵、問責(zé)和容錯機制，切實提高行政服務(wù)效能和水平；二是，借鑒金沙縣、沙河縣經(jīng)驗，針對重大項目采取“一事一議”、“保姆式”服務(wù)的制度，提升項目落地的效率和提高企業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的便利性，創(chuàng)造更加高效的政務(wù)環(huán)境。三是針對政府內(nèi)部部門銜接不暢的問題，在縣區(qū)級層面上做好全面統(tǒng)籌，通過建立優(yōu)化營商環(huán)境行動小組，以小組組長為引領(lǐng)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌縣區(qū)內(nèi)各部門，形成各部門之間的工作合力。

促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)與營商環(huán)境互動發(fā)展，基于營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形成正向反饋的特性，一方面針對現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與外部機構(gòu)合作發(fā)布特定行業(yè)的營商環(huán)境白皮書，從細分領(lǐng)域體現(xiàn)當(dāng)前縣域的營商環(huán)境優(yōu)勢，促進縣域銜接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)更多的招商引資機會；另一方面可借鑒新昌縣經(jīng)驗，以數(shù)字化手段推進傳動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大吸引技術(shù)、人才、創(chuàng)新資源集聚，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

探索多層次人才培育，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，縣域高質(zhì)量的發(fā)展在于人才，隨著區(qū)域間人才競爭的愈加激烈，縣域從高到低的人才都流失嚴重，針對這一問題，可以從以下兩方面發(fā)力。在熟練技工人才方面，借力省市級高校平臺，推進縣區(qū)內(nèi)企業(yè)與高校、職業(yè)高校建立合作機制，通過聯(lián)合培養(yǎng)、建立實踐基地等形式，為縣域企業(yè)技術(shù)人才提供保障；在高技術(shù)人才方面，可積極拓寬人才發(fā)展空間，針對核心人才制定針對性的政策體系，并積極與國內(nèi)關(guān)聯(lián)科研院所機構(gòu)合作對接，探索多元渠道的人才引入機會。

加強對外的基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，當(dāng)前高鐵已經(jīng)成為縣域?qū)肴瞬帕鳌⑿畔⒘鳌①Y金流的重要工具，而四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和機場的建立，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)要素資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新資源要素驅(qū)動，使得縣區(qū)在共享區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展紅利，銜接創(chuàng)新要素資源上更加便利。因此在我國各項區(qū)域戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，加強與區(qū)域中心城市的互聯(lián)互通，構(gòu)建對外的大交通網(wǎng)絡(luò)顯得尤為重要。

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是一個縣域經(jīng)濟軟、硬環(huán)境綜合實力的體現(xiàn)，在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，縣域作為承上啟下的重要一環(huán)，必須下好優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”，才能提升現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展的吸引力、驅(qū)動力、創(chuàng)造力和競爭力。