德州市市委書記李猛在全市實(shí)施新型工業(yè)化強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃動(dòng)員大會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)議上的講話（摘要）

2020年6月

一、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市的使命感責(zé)任感

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“工業(yè)是我們的立國之本”，“中國夢具體到工業(yè)戰(zhàn)線就是加快推進(jìn)新型工業(yè)化”。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻把握面臨的形勢、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，深刻認(rèn)識建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市的重大意義。

（一）看清大局和大勢，下定決心抓工業(yè)。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段。從國際看，工業(yè)在過去 200 多年為人類社會(huì)創(chuàng)造了巨大財(cái)富。發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)國之路，無一不始于工業(yè)的騰飛。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，工業(yè)化和信息化深度融合，并向智能化跨越，制造業(yè)重新成為全球競爭的焦點(diǎn)。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家反思“脫實(shí)向虛”的發(fā)展模式，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。從國內(nèi)看，新中國成立以來，我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，以改革攻堅(jiān)的非凡決心和篤行致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略定力，推動(dòng)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，我們最大的底氣在于全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力。今年全國兩會(huì)政府工作報(bào)告提出，要推動(dòng)制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。我們必須充分把握其中蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，順應(yīng)大勢敢作為，做深做透工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。

（二）看清差距和不足，增強(qiáng)恒心抓工業(yè)。德州工業(yè)發(fā)展歷史悠久。改革開放特別是近年來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，成績有目共睹，但是也存在一些差距，關(guān)鍵是“怎么看”。跳出德州看德州。同在京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域中的滄州市，2003 年規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入不如德州，近年來積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。2019 年滄州規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到4215.9 億元，我市 2573.2 億元，比我們多 1642.7 億元。同處京滬高鐵經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的濟(jì)寧市，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，2019 年在建 5000 萬元以上項(xiàng)目 1773 個(gè)，比我市多 907 個(gè)；規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入達(dá)到 6662.5 億元，比我市多 4089.3 億元。回顧德州看德州。改革開放之初，德州曾涌現(xiàn)出一批明星企業(yè)。現(xiàn)在看，有的別人做大了，我們卻做沒了，當(dāng)然也有的做得更好了。從 GDP排名看，2010 年全國地級市排名我市列 36 位，2019 年列 55 位，下滑 19 個(gè)位次。從工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入看，2010 年我市在全省排名第 10 位，2019 年排名第 14 位，下滑 4 個(gè)位次。透過德州看德州。產(chǎn)業(yè)層次不優(yōu)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重 70%、重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重 70%，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端。產(chǎn)品科技含量不高，原料制品、中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少；傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品多、高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品少。既沒有拉長產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有延伸產(chǎn)品鏈。骨干企業(yè)支撐不足，缺乏具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)。上市企業(yè)市值低，11 家上市企業(yè)中僅 1 家市值過百億元。科技研發(fā)投入不足，研發(fā)投入占比 2.31%，低于全省（2.47%）0.16個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比 38.48%，低于全省（40.14%）1.66 個(gè)百分點(diǎn)。我們承認(rèn)差距，但決不甘于落后；我們正視問題，但決不甩鍋歷史。事業(yè)薪火相傳、代代接替，講今天的問題不是否定過去的成績。問題是時(shí)代的聲音。必須橫下一條心、闖出一條路，加快推進(jìn)新型工業(yè)化步伐。

（三）看清優(yōu)勢和潛力，堅(jiān)定信心抓工業(yè)。信心來自疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展、全省建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，有利于我們承接優(yōu)質(zhì)要素轉(zhuǎn)移、加快建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市。信心來自有力的要素保障，我市是全國交通運(yùn)輸主樞紐城市，具有東西逢源、南北借力的區(qū)位優(yōu)勢；工業(yè)用地成本、用工成本都相對較低，發(fā)展工業(yè)比較優(yōu)勢明顯。信心來自良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我市工業(yè)門類齊全，國家統(tǒng)計(jì)的 41 個(gè)行業(yè)大類、201個(gè)行業(yè)中類，德州分別有 33 個(gè)和 153 個(gè)，初步形成了智能裝備與制造、綠色化工、節(jié)能環(huán)保、新材料、食品加工等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批行業(yè)單項(xiàng)冠軍和有影響力的企業(yè)。信心來自堅(jiān)實(shí)的載體平臺，2 家國家級、10 家省級開發(fā)區(qū)功能完善、承載力強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，為優(yōu)化工業(yè)布局、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極拓展了空間。特別是疫情發(fā)生以來，中央和省出臺一系列“六穩(wěn)”“六保”政策措施，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我們實(shí)現(xiàn)彎道超車、縮小發(fā)展差距提供了難得機(jī)遇。總的來看，我市工業(yè)化正處于加速發(fā)展時(shí)期。我們的差距在工業(yè)，短板在工業(yè)，潛力也在工業(yè)。全市上下要凝聚共識、勇于擔(dān)當(dāng)，圍繞建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，爭創(chuàng)優(yōu)勢、加速發(fā)展、迎頭趕上。

二、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)聚焦，傾力打造最具產(chǎn)業(yè)活力的新型工業(yè)化強(qiáng)市

推進(jìn)新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)的總體要求：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委省政府部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，堅(jiān)持以“六保”促“六穩(wěn)”，以打造新時(shí)代“活力德州、智造名城”為目標(biāo)，以構(gòu)建“541”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為抓手，做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條化、市場化、智能化、資本化、協(xié)同化發(fā)展，傾力打造最具活力的新型工業(yè)化城市。到2022 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收超過 4000 億元，力爭形成 6 個(gè)超 400億元的產(chǎn)業(yè)集群；規(guī)上企業(yè)達(dá) 2000 家，營業(yè)收入過 300 億元的1 家、100 億元的 5 家、50 億元的 15 家、10 億元的 65 家。

（一）瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“主方向”。產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的高級化，是產(chǎn)業(yè)邁向中高端的主方向。要堅(jiān)持“緊盯前沿、打造生態(tài)、沿鏈聚合、集群發(fā)展”的原則，緊密對接全省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，全力打造“541”產(chǎn)業(yè)體系。一要抓龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在龍頭。要大力實(shí)施“工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)”和“創(chuàng)新型高成長企業(yè)50強(qiáng)”培育三年行動(dòng)，健全領(lǐng)導(dǎo)幫企、專家診企、政策惠企、金融助企四個(gè)服務(wù)體系，推動(dòng)企業(yè)通過技術(shù)改造、合資合作、協(xié)同創(chuàng)新、并購重組等方式，做強(qiáng)主業(yè)、做精產(chǎn)品、做優(yōu)品牌、做大市場。要鼓勵(lì)企業(yè)“專精特新”發(fā)展，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，對年度新增“小升規(guī)”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品等給予獎(jiǎng)勵(lì)，大力支持做優(yōu)做強(qiáng)。

二要抓重大項(xiàng)目。建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市，必須堅(jiān)持項(xiàng)目為王。要聚焦重大戰(zhàn)略抓項(xiàng)目。把招商引資作為首位工程，充分發(fā)揮重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加優(yōu)勢，結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，圍繞“541”產(chǎn)業(yè)體系，著力引進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ蟆㈥P(guān)聯(lián)程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，把德州打造成為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈對接京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡、先行區(qū)和京津濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地。要圍繞用足用好重大政策抓項(xiàng)目。抓住用好增加地方政府專項(xiàng)債、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)等政策機(jī)遇，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈抓項(xiàng)目。《三年行動(dòng)計(jì)劃》理清了產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱和缺失環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)繪制了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“路線圖”。要大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈固基強(qiáng)基工程，沿鏈招引、按圖索驥，推動(dòng)“短鏈”延長、“斷鏈”連通、“細(xì)鏈”增粗、“無鏈”生有、“弱鏈”變強(qiáng)。要加強(qiáng)督導(dǎo)抓項(xiàng)目。健全完善市級領(lǐng)導(dǎo)分包、臺賬管理、要素保障、聯(lián)審聯(lián)批、考核獎(jiǎng)懲等項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞企業(yè)干”。7月份將舉行全市現(xiàn)場觀摩，檢閱各縣市區(qū)和省級以上開發(fā)區(qū)發(fā)展成效，總結(jié)盤點(diǎn)上半年工作。

三要抓產(chǎn)業(yè)協(xié)作。各縣市區(qū)要著力解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不清晰、企業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)集中度低、協(xié)同配套能力差、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等問題，“各打各的優(yōu)勢牌”，有所為有所不為，確定1-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。圍繞構(gòu)建垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈集群生態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同改造，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。要堅(jiān)持全市“一盤棋”，加強(qiáng)“541”產(chǎn)業(yè)空間布局管控，確保新企業(yè)、新項(xiàng)目必須布局在專業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)雷同、惡性競爭。探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新模式，打破縣市區(qū)行政區(qū)劃界限，建立利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）跑出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“加速度”。加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市的根本路徑。要堅(jiān)持優(yōu)化存量和擴(kuò)大增量并重，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、制造能力調(diào)強(qiáng)、質(zhì)量效益調(diào)高，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中構(gòu)建德州制造新格局。一要堅(jiān)定不移推“陳”出“新”。沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽企業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是“低效產(chǎn)業(yè)”，也不是“低端產(chǎn)業(yè)”的代名詞，更不能成為“弱勢產(chǎn)業(yè)”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過改造升級同樣能夠挖出“金礦”。要大力實(shí)施技術(shù)改造“三千計(jì)劃”，每年實(shí)施 1000 個(gè)工業(yè)技改項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人”，實(shí)現(xiàn)從價(jià)值鏈中低端向中高端攀升。實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈“一條龍”行動(dòng)，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)以及共性問題進(jìn)行整體技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”，力爭三年內(nèi)智能化技改診斷全覆蓋，80%以上的企業(yè)工藝技術(shù)裝備水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)。

二要堅(jiān)定不移以“新”促“高”。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動(dòng)能、贏得未來競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我市正處于新舊動(dòng)能并行的發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“量大勢弱”，新興產(chǎn)業(yè)“勢強(qiáng)力弱”。要聚焦 5 大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，編制好產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)路線、應(yīng)用領(lǐng)域、區(qū)域分布“四張圖”，實(shí)施重點(diǎn)突破、擴(kuò)容倍增，打造新型工業(yè)化強(qiáng)市主引擎。要做好“無中生有”的大文章，大力支持新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，努力形成一批具有爆發(fā)力和引領(lǐng)力的新增長點(diǎn)。三要堅(jiān)定不移除“舊”布“新”。今年是“四減四增”三年行動(dòng)最后一年，要堅(jiān)持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外、生態(tài)環(huán)保守底線、畝產(chǎn)效益論英雄，統(tǒng)籌運(yùn)用市場機(jī)制、改革辦法、法治手段，壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整，主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能。

（三）走好融合發(fā)展“新路徑”。融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征和重要趨勢，也是推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。要牢固樹立大融合大發(fā)展理念，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。一要推進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字化融合。當(dāng)前，制造業(yè)與數(shù)字技術(shù)高度融合，促使供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、服務(wù)鏈、銷售鏈、價(jià)值鏈等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)。要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇，深入實(shí)施《德州市推進(jìn)智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020-2022 年）》，突出數(shù)字賦能，扎實(shí)開展企業(yè)智能化改造提升、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系培育、企業(yè)上云上平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障等“五大行動(dòng)”，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。要積極構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支持生物技術(shù)、新能源汽車等行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持紡織、中央空調(diào)、高端裝備等優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)騰訊云（德州）工業(yè)云基地、忽米網(wǎng)、奧鏈等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺盡快形成企業(yè)規(guī)模入駐效應(yīng)，打通終端市場和產(chǎn)業(yè)鏈上下游。要大力發(fā)展新基建，建設(shè)一批以 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批以智慧園區(qū)、智慧交通、智慧物流等為代表的融合基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，要抓緊推進(jìn)齊河縣智慧農(nóng)業(yè)和環(huán)境大數(shù)據(jù)中心、德州智慧醫(yī)療信息平臺等8 個(gè)總投資 25.55 億元的省第二批補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需新基建項(xiàng)目，謀劃申報(bào)第三批新基建項(xiàng)目。二要推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合。認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)改委等 15 部委印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，積極爭創(chuàng)國家級“兩業(yè)”融合試點(diǎn)，大力培育柔性化定制、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù)型制造新模式，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生。發(fā)揮我市區(qū)位交通優(yōu)勢，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)建立現(xiàn)代物流運(yùn)作和管理體系，推進(jìn)物流資源配置共享，把我市打造成為京津冀魯區(qū)域重要物流節(jié)點(diǎn)城市。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意研發(fā)、科技咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持工業(yè)企業(yè)與科研院所、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，打造先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)綜合體。三要推進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合。加快“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)鏈拓展、延伸和提質(zhì)的技術(shù)瓶頸。圍繞“541”產(chǎn)業(yè)體系，每年篩選一批重大共性關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，組織企業(yè)、高校院所、投融資機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)與高校院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、新一代信息技術(shù)、醫(yī)養(yǎng)健康等領(lǐng)域布局一批技術(shù)創(chuàng)新中心，提升面向產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和孵化能力，深化“研發(fā)在京津、轉(zhuǎn)化在德州”科技合作模式。發(fā)揮資本技術(shù)交易大會(huì)、智慧金融平臺、齊魯股權(quán)交易中心德州運(yùn)營中心作用，拓寬企業(yè)融資渠道。實(shí)施上市公司倍增計(jì)劃，三年內(nèi)達(dá)到 20 家以上。

（四）打造開發(fā)區(qū)平臺“主陣地”。一要完善體制機(jī)制。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，聚焦主責(zé)主業(yè)，全面提升開發(fā)區(qū)承載功能，打造對外開放主陣地、高質(zhì)量發(fā)展增長極。加快德州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)管理范圍和機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化，激發(fā)發(fā)展新活力。積極申報(bào)德州高新區(qū)“一區(qū)兩園”擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)方案，分設(shè)德州高新區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)園區(qū)和德州高新區(qū)禹城園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、一體發(fā)展。二要突出功能定位。目前，我市開發(fā)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展。德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，要當(dāng)龍頭，加快發(fā)展高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。德州高新區(qū)，要集聚更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動(dòng)新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。新組建的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換示范區(qū)，要按照“產(chǎn)城融合、創(chuàng)新發(fā)展”的目標(biāo)，構(gòu)建“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系+新要素保障+新基建支撐”的發(fā)展格局，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、改革開放試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)承接基地。三要堅(jiān)持節(jié)約集約發(fā)展。土地是工業(yè)發(fā)展的稀缺資源。要全面推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革，以縣市區(qū)為主體，加快建立工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)體系，采取差別化的價(jià)格、用地、用能、排放、產(chǎn)能利用、信貸等政策，推動(dòng)資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，倒逼低端低質(zhì)低效企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。要積極開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推動(dòng)土地節(jié)約集約化利用。

（五）擦亮營商環(huán)境“金招牌”。一要圍繞突出問題抓整改。針對全省營商環(huán)境評價(jià)中暴露出的政策執(zhí)行、工作體系、思想認(rèn)識、責(zé)任落實(shí)等方面的問題和短板，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以刀刃向內(nèi)的決心、釘釘子的精神抓好整改。目前看，全市營商環(huán)境問題整改整體進(jìn)度較慢，多數(shù)市直部門和縣市區(qū)還在等待觀望，行動(dòng)遲緩，整改效果不明顯甚至未開始整改。要抓緊成立市、縣兩級持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，強(qiáng)力推進(jìn)問題整改。各指標(biāo)牽頭部門、縣市區(qū)要按照整改要求，抓緊逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、整改措施、整改要求和整改時(shí)限，確保全部整改到位。要認(rèn)真研究 2020 年度營商環(huán)境考核工作，找出短板弱項(xiàng)，及時(shí)提升彌補(bǔ)。近期，市委、市政府梳理出影響改革發(fā)展的 94 件重點(diǎn)歷史遺留問題，要按照尊重歷史、依法依規(guī)、分類推進(jìn)的原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，確保 6 月底前拿出具體解決方案，12 月底前解決到位或取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，明年銷號清零。二要圍繞高效服務(wù)抓改革。持續(xù)深化“放管服”改革，加快出臺流程再造“1+14”工作方案，打造“四最”營商環(huán)境。堅(jiān)持把企業(yè)家當(dāng)“自己人”，把企業(yè)的事當(dāng)“自己的事”，暢通政企溝通渠道，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。三要圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓整治。優(yōu)化營商環(huán)境，首先要優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。要扎實(shí)開展損害營商環(huán)境突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng)，以窗口單位為重點(diǎn)，集中查處政策落實(shí)、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的突出問題，標(biāo)本兼治、建章立制，著力解決影響企業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。針對一些職能部門科室“中梗阻”問題，選擇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善聯(lián)系密切的市直部門單位 100 名科長（室、隊(duì)、站負(fù)責(zé)人），開展“百名科長萬人評”活動(dòng)，接受管理和服務(wù)對象、“兩代表一委員”、企業(yè)和群眾代表評議，評議結(jié)果公開通報(bào)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效率提升、服務(wù)優(yōu)化，樹立良好政務(wù)形象。

三、凝心聚力、擔(dān)當(dāng)作為，形成推進(jìn)新型工業(yè)化強(qiáng)市的強(qiáng)大合力建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市，是各級各部門和廣大企業(yè)的共同責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，上下聯(lián)動(dòng)、真抓實(shí)干，凝聚推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)精力向工業(yè)聚焦。市里成立由我和洪濤同志任主任的新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)推進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化強(qiáng)市各項(xiàng)工作；下設(shè)辦公室，由俊昀同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、日常調(diào)度、督導(dǎo)檢查等工作。實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負(fù)責(zé)制，我和洪濤同志兼任總鏈長，33 個(gè)二級產(chǎn)業(yè)鏈，分別由一位市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈長，建立“4 個(gè) 1”推進(jìn)體系，即每個(gè)產(chǎn)業(yè)由 1 個(gè)專班具體負(fù)責(zé)，1 個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)，1 個(gè)（或以上）智庫專家組支持，1 支（或以上）基金保障。各“鏈長”要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，全面掌握產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)平臺、關(guān)鍵共性技術(shù)、制約瓶頸等情況，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。縣市區(qū)也要參照市里的做法，成立統(tǒng)一高效的工作機(jī)構(gòu)，形成主體明確、責(zé)任清晰、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)資源向工業(yè)聚集。著力破解要素瓶頸制約，提高資源配置效率，優(yōu)先把土地、資金、能耗、排放（污染物排放總量替代指標(biāo)）、人才等要素資源向工業(yè)傾斜、向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目集聚。市里出臺的扶持政策，各級各部門要不折不扣抓好落實(shí)，該設(shè)立的資金抓緊設(shè)立，該兌現(xiàn)的政策全部兌現(xiàn)。要嚴(yán)格落實(shí)中央和省、市“六穩(wěn)”“六保”政策，充分發(fā)揮紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策效應(yīng)，千方百計(jì)支持企業(yè)過好“生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)”、“市場開拓關(guān)”、“轉(zhuǎn)型升級關(guān)”，努力把耽誤的時(shí)間追回來、造成的損失搶回來，以穩(wěn)企業(yè)來保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)發(fā)展。

（三）狠抓隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)人才向工業(yè)聚合。建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市，關(guān)鍵在人。要打造三支過硬隊(duì)伍：一是懂工業(yè)、抓工業(yè)的干部隊(duì)伍。全市工業(yè)戰(zhàn)線的同志要加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)度分析，以及對轉(zhuǎn)型路徑、重大項(xiàng)目的研究謀劃，及時(shí)提出前瞻性、操作性強(qiáng)的對策建議，真正做到善抓、會(huì)管、真懂，切實(shí)當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。二是懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。推進(jìn)新型工業(yè)化強(qiáng)市，企業(yè)是主體，企業(yè)家是主力。要有定力、有方向，心無旁騖聚焦主業(yè)，把實(shí)業(yè)做強(qiáng)、特色做優(yōu)、產(chǎn)品做精。要有格局、有追求，永葆創(chuàng)業(yè)激情，勇于改革創(chuàng)新，始終充滿昂揚(yáng)向上的正能量、樹立干大事創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，努力打造百年企業(yè)、百年品牌。要有情懷、有擔(dān)當(dāng)，誠信守法經(jīng)營，積極奉獻(xiàn)社會(huì)，自覺做令人尊敬的企業(yè)家。三是懂技術(shù)、善創(chuàng)新的高層次人才隊(duì)伍。要引進(jìn)具有國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)科帶頭人、行業(yè)領(lǐng)軍人才，力求引進(jìn)一個(gè)高端人才，帶來一個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，突破一項(xiàng)重大技術(shù)，催生一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，培育一個(gè)新增長點(diǎn)。

當(dāng)前，建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市集結(jié)號已經(jīng)吹響，各級各部門一定要滿懷信心謀工業(yè)，滿懷激情抓工業(yè)，滿懷執(zhí)著興工業(yè)，為打造“活力德州、智造名城”再立新功。

來源：德州市政府網(wǎng)