玉林市產業大招商行動技術（2019-2020年）政策全文及解讀

2019年4月

政策解讀

一、起草背景及政策依據

（一）起草背景

圍繞自治區提出的“強龍頭、補鏈條、聚集群”的招商引資指導方針，以產業鏈招商為主要途徑，創新工作機制，整合招商資源，優化營商環境，強力開展機械制造、大健康、新材料、服裝皮革產業和其他特色優勢產業大招商行動，充分發揮招商引資對穩增長、調結構、促改革、補短板、惠民生的重要作用，推動玉林市招商引資工作高質量發展。

（二）政策依據

1.《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西產業大招商三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（桂政電〔2018〕94號）

2.《中共玉林市委員會、玉林市人民政府關于切實做好招商引資工作的實施意見》（玉發〔2016〕12號）

3.《中共玉林市委員會、玉林市人民政府關于印發玉林市深化改革創新優化營商環境工作實施方案的通知》（玉發〔2018〕9號）

4.《玉林市人民政府關于印發推動玉林工業高質量發展行動計劃（2019-2020年）的通知》（玉政函〔2019〕18號）

二、主要內容

主要內容和桂政電〔2018〕94號文件相銜接，包括總體要求、開展產業專題招商行動、工作重點、保障措施四個部分。重點明確了以下幾個方面的問題：

（一）明確2019—2020年玉林市產業大招商行動計劃目標

2019—2020年，玉林市招商引資到位資金累計1617億元以上，年均增長10%以上。其中，戰略性新興產業到位資金年均增長15%以上。

2019年，玉林市招商引資到位資金目標任務760億元人民幣。其中：戰略性新興產業到位資金增長15%以上；全市實際利用外資工作目標4000萬美元，奮斗目標4500萬美元。

到2020年底，力爭引進各類龍頭企業6家以上，培育機械制造、大健康、新材料、服裝皮革四大產業集群發展。戰略性新興產業招商引資到位資金占比增加到15%以上。全市外來投資結構進一步優化，招商引資實現質優量增。

（二）明確開展重點產業專題招商行動

著眼新技術革命發展趨勢，結合自治區“三大三新”的產業發展重點，立足玉林市特色優勢，聚焦機械制造、大健康、新材料、服裝皮革、傳統優勢產業、戰略性新興產業六個重點產業領域，深入開展產業大招商行動，并明確了產業招商方向和責任單位。

（三）明確重點工作

一是加強產業招商研究。要求市工業和信息化局、農業農村局、發展改革委、生態環境局要分別牽頭對機械制造、大健康、新材料、服裝皮革四大重點產業深入開展全產業鏈招商引資研究。

二是搭建招商引資平臺。加強重大產業集聚區和產業園區的規劃和建設；創新開展中國（玉林）中小企業商機博覽、中國（玉林）中醫藥博覽會、中國（北流）國際陶瓷博覽會等系列投資促進活動。

三是深化重點區域投資合作。積極融入粵港澳大灣區，積極對接東盟等“一帶一路”沿線國家，開辟德國、美國、日本、文萊等境外招商新區域。

四是加快引進培育產業集群。突出抓好重點園區的招商引資工作，組織開展特色園區重點產業系列專題招商活動，著力打造千億元的產業園區和產業集群。

五是多元化開展招商引資。強化行業主管部門招商、中介招商、以商招商、引智招商、投資基金招商、產業鏈金融招商。

六是高標準創新優化營商環境。

（四）明確責任建章立制

一是加強統籌領導。成立玉林市產業大招商領導小組，由市委書記、市長擔任組長，市委常委、常務副市長擔任常務副組長，市委聯系招商的領導以及市政府分管招商的領導擔任副組長，市有關部門作為成員單位，領導小組辦公室主任由市投資促進局局長擔任。建立“玉林市推動，縣(市、區)、園區落實，部門協調配合”的產業大招商工作推進機制。

二是強化責任落實。各縣（市、區）、開發園區是招商引資工作的責任主體，各級投資促進委員會成員單位要各司其責，形成推動產業大招商工作的強大合力。

三是強化考核獎懲。每年把產業大招商工作納入縣（市、區）、開發園區招商引資績效考評和市有關部門績效考評。

四是強化宣傳引導。通過多種形式大力宣傳推介我市的發展優勢、招商成效和典型經驗，為產業大招商行動營造良好的輿論氛圍。

五是強化招商引資項目策劃包裝。增加項目前期經費，組建專家智庫，可通過政府購買服務等方式，為項目策劃提供智力支持。

六是強化政策支持。制定出臺鼓勵重點產業發展的政策措施并確保兌現落實。

附件：政策全文

根據《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西產業大招商三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（桂政電〔2018〕94號）、《中共玉林市委員會、玉林市人民政府關于切實做好招商引資工作的實施意見》《中共玉林市委員會、玉林市人民政府關于印發玉林市深化改革創新優化營商環境工作實施方案的通知》和《玉林市人民政府關于印發推動玉林工業高質量發展行動計劃（2019-2020年）的通知》（玉政函〔2019〕18號），將招商引資作為檢驗優化營商環境成效的一項重要標準，通過大開放、大招商，突破發展瓶頸，加快動能轉換，推動我市經濟高質量發展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，以深化供給側結構性改革為主線，加快實施創新驅動發展戰略和開放帶動發展戰略，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”，以產業鏈招商為主要途徑，創新工作機制，整合招商資源，優化營商環境，強力開展機械制造、大健康、新材料、服裝皮革產業和其他特色優勢產業大招商行動，充分發揮招商引資對穩增長、調結構、促改革、補短板、惠民生的重要作用，推動全市招商引資工作高質量發展。

（二）基本原則

1.堅持創新驅動，開放招商。把招商引資作為實施創新驅動戰略和開放帶動戰略的重要抓手。積極對接先進生產力，吸引國內外創新資源，發展更高層次、更高質量的創新型、開放型經濟。

2.堅持靶向發力，精準招商。以高科技、高成長性、高附加值為標準，通過產業大招商行動，積極發展新技術、新產業、新業態、新模式，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業。堅持高點起步，高位切入，瞄準前沿領域，發揮自身優勢，精心選擇重點產業，精確對接目標企業，精準開展務實招商。

3.堅持目標導向，專業招商。把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用緊密結合起來，堅持政府強力推動，明確發展目標，制定行動計劃，充分尊重市場規律，把握產業特點，突出核心業態，拓展關聯業態，關注衍生業態，積極開展產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈、融資鏈招商，注重發揮各類專業招商主體的作用，堅持引資引技引智相結合，引導人才鏈與產業鏈、創新鏈相銜接，不斷提升專業化招商水平。

4.堅持規劃引領，科學招商。強化頂層設計，構建全市重點突出、錯位發展的產業大招商工作格局。鼓勵有序競爭，注重發揮各縣（市、區）、開發園區招商引資的積極性、主動性和創造性。創新優化營商環境，引導招商引資項目向環境優、效率高、配套好的區域集聚。創新招商模式，積極探索集約節約用地、高效低耗招商引資新模式，注重引進高成長性企業，著力提高招商引資投入產出效率。

（三）行動目標

2019—2020年，全市招商引資到位資金累計1617億元以上，年均增長10%以上。其中，戰略性新興產業到位資金年均增長15%以上。

2019年，全市招商引資到位資金目標任務760億元人民幣。其中：戰略性新興產業到位資金增長15%以上；全市實際利用外資工作目標4000萬美元，奮斗目標4500萬美元。

到2020年底，力爭引進各類龍頭企業6家以上，培育機械制造、大健康、新材料、服裝皮革四大產業集群發展。戰略性新興產業招商引資到位資金占比增加到15%以上。全市外來投資結構進一步優化，招商引資實現質優量增。

二、開展產業專題招商行動

根據上級要求和我市實際，立足我市特色優勢，著眼新技術革命發展趨勢，發展機械制造、大健康、新材料、服裝皮革四大產業，陶瓷、林產、消費品輕工業等傳統優勢產業，以及新一代電子信息技術、再生資源環保、新型建材、高端裝備制造、新能源汽車、生產性服務業等戰略性新興產業。通過深入開展產業大招商行動，打破傳統三次產業劃分的局限，以信息化為引領，以強龍頭為抓手、以補鏈條為重點、以聚集群為目標，推動產業融合發展，加快建設以高科技、高成長性、高附加值為特征的現代化產業體系。

（一）開展機械制造產業專題招商行動

以廣西機械工業二次創業為契機，以廣西先進裝備制造城（玉林）核心區域和容縣經濟開發區現代農機裝備產業園為集聚區，以玉柴集團為龍頭，全面拓展和延伸內燃機產業價值鏈,為2022年把機械制造產業打造成千億產業集群打下基礎。重點引進智能化工程裝備、專用汽車、特種車輛、智能農機裝備、環衛設備、挖掘機、裝載機、樁工機械、旋挖鉆等終端產業；引進耕整機、微耕機、大馬力農機等現代農機裝備配套產業鏈。

（二）開展大健康產業專題招商行動

以玉林制藥、南方食品、旺旺食品、宏邦食品等企業為龍頭，以現有農產品深加工產業園、玉林中醫藥健康產業園為集聚區，以打造品牌為著力點，以延鏈為抓手，推動健康食品產業鏈向高附加值精深加工延伸，培育千億健康食品產業集群。重點引進特色農副產品加工、禽畜肉類產品深加工、乳制品深加工、休閑養生食品、冷凍及罐頭食品、富硒保健食品以及冷鏈配送、食品包裝印刷配套產業項目；引進現代中藥、生物制藥（藥物提取）、醫療器械、生物醫學工程為主體，醫藥專業倉儲物流配送、醫藥包裝印刷等為配套的產業鏈。

（三）開展新材料產業專題招商行動

以正威廣西玉林新材料產業城、柳鋼中金不銹鋼基地等項目為龍頭，以建鏈為抓手，建成銅、不銹鋼、碳酸鈣全產業鏈，培育千億元新材料產業集群。重點引進銅產品、不銹鋼產品深加工企業；鎳氫深加工、鎳氫新能源電池材料、含鎳醫療器械產品制造企業；碳酸鈣產品精深加工企業。

（四）開展服裝皮革產業專題招商行動

以玉林（福綿）節能環保產業園、玉林（福綿）生態紡織服裝工業園、博白中滔服裝產業園、北流市田心家具產業園、北流市服裝皮革產業園等園區為集聚區，以打造品牌為著力點，以強鏈為抓手，推動產業鏈向精品化、高端化延伸，培育千億元服裝皮革產業集群。重點引進以原料生產、產品設計及加工、服飾配件（及輔材）、產品包裝為主的服裝皮革企業。

（五）開展傳統優勢產業專題招商行動

以我市傳統優勢產業陶瓷、林產、消費品輕工業為重點，引進國內外知名的日用陶瓷、工藝陶瓷、衛生陶瓷、建筑陶瓷、電子陶瓷、電器陶瓷、化工陶瓷、紡織陶瓷、透水陶瓷；低醛高品質膠合板、高密度纖維板、高端家具；日化、五金、家電、竹木草制品等生活消費品，推動傳統優勢產業轉型升級。

（六）開展戰略性新興產業專題招商行動

以新一代電子信息技術、再生資源環保、新型建材、高端裝備制造、新能源汽車，以及生產性服務業為重點，積極發展戰略性新興產業。重點引進智能終端、可穿戴設備、柔性顯示、量子通信等新一代網絡、電子信息設備；廢鋼、廢渣、電子廢棄物等可再生資源深加工產業；預制材料、竹纏繞新型管材、地下管廊等綠色建筑材料、新型建筑材料、新型環保節能墻體材料等；特種車等終端機械，以及噴涂機器人和生活機器人等工業機器人；新能源汽車和燃料電池產業；工業電子商務、信息技術服務、現代物流服務等項目。

三、工作重點

（一）切實加強產業招商研究。市各有關部門要發揮行業管理優勢，加強調查研究，準確掌握各縣(市、區)、開發園區行業產業分布特點、發展短板和需求，統籌研究解決全市層面帶有普遍性的困難和問題，指導幫助相關縣(市、區)、開發園區開展產業大招商工作。根據《廣西招商引資重點產業指導目錄》，市投資促進局要會同市投資促進委員會成員單位（見玉政辦函〔2019〕34號，下同），科學制定玉林市招商引資重點產業指導目錄，為全市深入開展產業大招商行動提供指導。市工業和信息化局、農業農村局、發展改革委、生態環境局要分別牽頭對機械制造、大健康、新材料、服裝皮革四大重點產業深入開展全產業鏈招商引資研究，做到“四個明確”：一是要明確重點產業基本情況。制作“產業樹”，繪制“產業鏈全景圖”，本著“缺什么補什么、弱什么強什么”的要求精準開展產業大招商活動，避免產業雷同、無序競爭，努力實現優勢互補、錯位發展。二是要明確重點區域和目標企業。要圍繞重點產業，制作“產業招商地圖”，精心選擇目標企業特別是龍頭企業，精準開展對接洽談，瞄準主要投資來源地開展重點招商。三是要明確產業布局。制定完善產業發展規劃，主動引導投資向規劃的區域集聚，培育打造產業集群。四是要明確重點措施。圍繞產業引進和“建鏈”“補鏈”“強鏈”的關鍵環節深入查擺分析，采取切實管用的政策措施克難攻堅，實現產業招商大突破、大發展。

（二）精心搭建招商引資平臺。一是加強重大產業集聚區和產業園區的規劃和建設，以廣西先進裝備制造城（玉林）、龍港新區玉林龍潭產業園區和玉港合作園、玉林中醫藥健康產業園、玉林高新技術產業園、玉林(福綿)節能環保產業園、玉林市裝配式建筑與現代綠色建材產業園區為重點，落實各項優惠政策，加大財政投入，完善園區及周邊基礎配套設施建設，全面提升園區承載潛力，加快創建宜業宜居環境，滿足項目進駐和企業發展需求。二是創新開展中國（玉林）中小企業商機博覽、中國（玉林）中醫藥博覽會、中國（北流）國際陶瓷博覽會等系列投資促進活動，擴大投資促進活動的影響力和實效性，將產業大招商行動作為展會的重要內容，精心策劃專題招商活動，吸引專業客商開展精準洽談。

（三）深化重點區域投資合作。以“南向、東融”為重點，積極融入粵港澳大灣區，以承接機械制造、大健康、新材料和服裝皮革為重點，深化智能制造、電子信息、專業服務等領域投資合作；積極對接東盟等“一帶一路”沿線國家，以清真食品藥品為重點深化投資合作。開辟德國、美國、日本、文萊等境外招商新區域，著力引進先進裝備制造、醫藥制造、電子信息等高精尖企業。圍繞國內外重點投資來源地，加快構建全球化招商引資網絡。按照“條件成熟一處，洽談成立一處”的步驟，設立粵港澳大灣區等駐外投資促進聯絡處或代表處，深入開展駐點招商、委托招商，進一步提升全市開放型經濟發展水平。

（四）加快引進培育產業集群。堅持把重點產業園區作為產業大招商的排頭兵和主陣地，突出抓好重點園區的招商引資工作，組織開展特色園區重點產業系列專題招商活動。要堅持引高引新引強，發揮引領示范作用，強化“以畝產論英雄”理念，做好產業鏈垂直整合，爭當“強龍頭、補鏈條、聚集群”的表率，著力打造千億元的產業園區和產業集群。

（五）多元化開展招商引資。一是強化行業主管部門招商。發揮行業主管部門的專業優勢、信息優勢和資源優勢，以行業主管部門為主精準策劃包裝招商引資項目，每年單獨或聯合相關部門及縣（市、區）、開發園區開展專題招商活動4次以上，切實推動各行業、各系統產業大招商工作。二是強化中介招商。加強與商(協)會、中介機構及專業招商機構合作，利用其在境內外廣泛的資源渠道優勢，開展重點產業招商。三是強化以商招商。發揮企業的資源和信息優勢，廣泛開展企業為玉林營商環境代言活動，大力開展以商引商、以企引企。四是強化引智招商。堅持引資引技引智相結合，實施創新人才引進工程。引導人才鏈與產業鏈、創新鏈相銜接，深入開展引資引智活動，鼓勵發展創客空間、產業孵化器、海外高層次人才創新創業基地、留學人員創業園等創新平臺，完善人才引進政策，通過人才引進推動和服務產業大招商、大發展。五是強化投資基金招商。鼓勵各地積極按市場化方式設立和引進各產業類私募股權投資基金(風險投資基金、天使投資基金)，各地政府投資引導基金積極參與投資，重點支持產業項目投資，積極引進培育高成長性的“瞪羚企業”“獨角獸”企業。六是強化產業鏈金融招商。密切政銀企產業協作，抓住我國金融領域擴大開放、放寬或取消金融行業外資股比限制的機遇，加強與國內外投行、基金公司等機構合作，通過引進金融機構、創新融資政策吸引一批高質量產業招商項目。

（六）高標準創新優化營商環境。貫徹落實全區、全市深化改革優化營商環境大會精神，加快構建新型政商關系，建立完善親商安商長效機制，充分發揮政企溝通平臺、營商環境投訴舉報平臺和招商引資項目代辦服務平臺的作用，強化招商引資項目協調服務，及時解決項目落地中存在的困難和問題，加快項目落地建設效率，不斷提升我市投資便利化水平。

四、保障措施

（一）強化統籌領導。全市各級各有關部門要把產業大招商行動作為推動經濟高質量發展的“一號工程”，嚴格落實招商引資雙一把手負責制，主要領導要力行招商、率先垂范。成立玉林市產業大招商領導小組，由市委書記、市長擔任組長，市委常委、常務副市長擔任常務副組長，市委聯系招商的領導以及市政府分管招商的領導擔任副組長，市有關部門作為成員單位，領導小組辦公室主任由市投資促進局局長擔任。各級投資促進委員會(招商引資領導小組)要切實發揮職能，加強對產業大招商行動計劃的統籌領導和協調指導，建立“玉林市推動，縣(市、區)、園區落實，部門協調配合”的產業大招商工作推進機制。各產業招商專班要牽頭組織開展全市性重點產業專題招商活動，市投資促進委員會每月召開產業大招商行動專題匯報會，聽取各產業招商專班的情況匯報，研究部署相關工作。根據工作需要可適時召開產業大招商領導小組全體會議，審議重大事項，協調解決工作中出現的重大問題。市投資促進委員會辦公室(設在市投資促進局)牽頭組織開展涉及多個重點產業的重大招商引資活動，負責市層面產業大招商行動的日常協調、情況匯總、問題梳理、督促檢查等工作，建立信息及“紅黑榜”通報制度，定期編印《招商簡報》。各縣（市、區）、開發園區以及各產業招商專班每月要及時向市投資促進委員會辦公室報送產業大招商行動進展情況，并于每年12月20日前報送產業大招商行動工作總結。

（二）強化責任落實。各縣（市、區）、開發園區是招商引資工作的責任主體，要立足實際，找準重點產業招商引資的突破口，加強組織協調，制定產業大招商行動實施方案和配套政策，分解目標任務，壓實招商責任，強力推動本轄區、本園區產業大招商行動，確保各項目標任務全面完成。各級投資促進委員會成員單位要各司其責、通力合作，加強重點產業招商引資項目儲備、簽約、審批、開工、建設、投產等各個環節的協同配合，形成推動產業大招商工作的強大合力。

（三）強化考核獎懲。市督查績效辦每年要把產業大招商工作納入縣（市、區）、開發園區招商引資績效考評和市有關部門績效考評，制定完善產業大招商行動考評體系，注重項目落地建設及達產經營等方面的實效考核，強化考評結果運用，按照績效考評制度和《玉林市招商引資激勵實施細則》的有關規定進行考評獎懲。

（四）強化宣傳引導。各級宣傳部門和新聞媒體要加強對產業大招商行動的宣傳報道，通過多種形式大力宣傳推介我市的發展優勢、招商成效和典型經驗，為產業大招商行動營造良好的輿論氛圍。通過召開全市招商引資工作現場會等形式，宣傳展示招商成果和產業大招商行動計劃進展情況，總結推廣各級各有關部門在產業大招商中的典型經驗。

（五）強化招商引資項目策劃包裝。積極參加全區招商引資重點產業項目策劃包裝培訓，提升項目策劃包裝水平。各縣（市、區）、開發園區要加強招商引資重點產業項目策劃包裝工作，增加項目前期經費，組建專家智庫，可通過政府購買服務等方式，為項目策劃提供智力支持。

（六）強化政策支持。切實發揮結構性政策的導向作用，強化對重點招商引資產業的支持力度，參照《廣西招商引資重點產業指導目錄》，在法定權限范圍內，制定出臺鼓勵重點產業發展的政策措施并確保兌現落實。

來源：玉林市政府網