安徽省人民政府關于進一步做好招商引資工作的

意見政策解讀

2019年5月

2019年5月8日，省政府印發了《關于進一步做好招商引資工作的意見》（皖政〔2017〕70號，以下簡稱《意見》），目的是深入實施五大發展行動計劃，牢固樹立開放發展新理念，充分利用國內外各類經濟要素，加快培育發展新動能，切實以開放促創新、促改革、促發展。下面，我將《意見》起草有關考慮和主要內容通報如下：

今年國務院《政府工作報告》提出：“地方政府可在法定權限范圍內，制定出臺招商引資優惠政策”。《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）也明確提出，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策，支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目，降低企業投資和運營成本，依法保護投資者合法權益，營造良好投資環境。省委、省政府對此高度重視，錦斌書記、國英省長要求認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，強化開放發展理念，制定出臺我省貫徹落實意見。在國英省長的親自領導下，在淅珉秘書長的具體組織下，省政府辦公廳會同省有關部門起草了這份《意見》。這也是繼2013年省政府出臺做好新形勢下招商引資工作意見后，再次專題部署招商引資工作。

《意見》共四個部分10項內容，主要是適應把握引領經濟發展新常態，通過擴大招商引資促創新、促改革、促發展，加快打造內陸開放新高地。

一是注重方向性，深入學習領會習近平總書記關于招商引資重要講話精神。習近平總書記2015年9月15日在深改領導小組第十六次會議上指出，要堅定不移擴大引進外資和外來技術，為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。2016年4月在視察安徽時指出，開放是拓展發展空間的必由之路，安徽具有沿江近海、居中靠東的區位優勢，又處于“一帶一路”和長江經濟帶重要節點，要積極融入國家“三大戰略”，推進開放大通道大平臺大通關建設，加快打造內陸開放新高地。在文件起草過程中，我們深入學習領會這些重要指示精神，既強調樹立開放發展理念，堅定不移推進招商引資，又重在發揮各方面積極性，從制度上政策上營造寬松的環境。

 二是注重針對性，為地方招商引資提供政策依據。近年來，一些地方在招商實踐中出現了“老辦法不敢用，新辦法不會用”的情況。這次《意見》制定沒有長篇累牘，就是簡簡單單“10條”意見，淡化工作要求，強化政策支持，具有鮮明的工作導向，就是給地方列一份“正面清單”，明確“哪些可以做”“哪些政策可以給”。考慮到各地發展程度、產業結構不同，以及每個項目的差異性，政策過于具體反而束縛地方手腳，《意見》很少明確某項政策具體優惠到什么程度、給多少獎勵，更多是把政策空間讓渡給地方，鼓勵各地因地制宜出臺具體政策。

三是注重合法性，依法依規給出支持政策。國英省長在審定這份文件時特別指出，一定要扣細“地方政府法定權限”。《意見》制定過程中，充分地進行了合法性審查和公平競爭審查，自覺依法設定政策、依法規范行為、依法制約權力。這“10條”都是地方政府法定權限范圍內能做的，都是現有法律法規沒有禁止的，既鼓勵大家大膽干，又防止有些地方脫離法治軌道蠻干、亂干。特別是沒有為單個企業設定支持政策，沒有歧視性條款，沒有將政策激勵與稅收掛鉤、與土地掛鉤，真正體現了政策的普惠性、公平性，讓每個外來投資企業都能享受到政策利好。

四是注重一致性，實現政策的協同發力。近期，國英省長先后主持研究制定促進經濟平穩健康發展“30條”、支持“三重一創”建設等4個“10條”、創新發展四大支撐體系、人才“10條”。這些政策文件含金量非常高，涵蓋范圍非常廣，既是調優結構、培育動能、夯實根基的重要保障，也是擴大招商引資的重大政策利好，現有企業能夠享受的，招商引資企業同樣適用，《意見》第3條對此專門作了說明。因此，這些好的政策就沒有重復表述或再做強調，但整體精神與這些政策方向一致、目標一致，政策之間互為補充。比如大家關心的戰略性新興產業發展問題，考慮到科技創新“10條”、創新發展四大支撐體系中支持舉措都很具體，這次僅在第2條中提了方向性要求。

具體來說，《意見》共四個方面10條內容：

第一部分，樹牢開放發展新理念。主要是強調做好招商引資工作的重要性，引導各地以新的理念推進新形勢下的招商引資工作。從各地發展實踐看，招商引資仍是現階段做大經濟總量、調優產業結構的重要引擎，對市縣來說，更是規上企業、財政稅收的主要來源，但在新形勢下，既要重“量”，更要重“質”，既要重“資”，更要重“智”。這次《意見》開篇，一方面，突出招商引資在培育發展新動能中的地位。要求各地各部門深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，進一步解放思想，把招商引資作為培育發展新動能的重要途徑，進一步擴大引智引資引企總量、提高質量效益水平，匯聚加快發展的積極因素和強大合力。另一方面，強調要聚焦優勢產業、重點領域。這個主要是針對有些地方招商引資“挖到籃子就是菜”情況，提出支持各地瞄準產業中高端和中高端產業，廣泛匯聚高端制造業、現代服務業、現代農業、基礎設施建設等領域企業和項目，大力招引投資總量大、產業關聯度高、牽動性強的重大項目，補齊、壯大、拓展創新型現代產業鏈條；嚴把投資強度、產出效益、環境保護、安全生產等關口，避免高耗能、高污染、高排放、低產出的落后項目。

第二部分，大力促進精準招商。主要是闡釋在政府法定權限內，從哪些方面給予政策激勵。資本與企業屬稀缺性資源，總是流往成本最低、利潤最大的地方，招商引資是在競爭環境下展開的，我省要在相對緊俏的招商資源中多分一杯羹，很有必要給予相應政策激勵。《意見》聚焦外來投資需求，著力從三個層面給予支持。一是從權限上“放”。明確提出各市、縣政府及開發區可在法定權限范圍內，制定出臺招商引資優惠政策；對重大產業項目，參考項目落地成本、投資進度、投產情況、生產經營狀況和對經濟發展貢獻度，分別在項目開工、投產和達產后，可給予一定的資金扶持。這些都非常明確地把權限交給了地方政府，鼓勵各地在法定權限范圍內勇于作為，創新性地推進招商引資。二是從金融上“扶”。充分發揮各類政府性產業發展基金引導作用，支持重大招商項目融資；要求市縣對科技含量高、市場前景好的新上企業，依據有關規定在一定期限內給予一定額度貸款貼息等。這里沒有濃墨重彩，主要是考慮到省里這幾年出臺了系列金融政策，都是普惠性的，招商企業同樣享受。三是從土地上“傾”。土地是企業落地的載體，這次提出對省重點調度的招商引資項目可優先納入供地計劃，對省確定的先進制造業等優先發展產業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時可按有關標準執行。這項改革不是與土地掛鉤，目的是支持實實在在的項目落地，并給予相應政策支持。

第三部分，創優招商引資環境。主要是在環境上做文章，營造“軟”“硬”協調、“親”“清”相宜的招商洼地。良好的環境具有強大的“吸附效應”，招商引資歸根結底拼的是環境。國英省長在省政府常務會上特別強調，要優化營商環境，加快打造招商引資強磁場。這次《意見》的制定，首先，是要提升招商引資平臺功能。資本與需求之間的對接，必然需要可以承載的有效平臺。《意見》支持策劃一批招商推介活動，組織一批境內外重要投資促進活動，辦好中國國際徽商大會等活動；支持開發區建立科學合理的用人機制和內部分配機制，探索實行聘任（用）制、競爭上崗制、績效考評制；由省發展改革委、省商務廳分別按內資、外資牽頭負責，建立統一的招商引資推介項目庫、綜合管理平臺等。這些都是招商引資必要而實用的載體，也是招商引資環境建設的重要組成部分。其次，是要維護公平競爭市場環境。這是市場主體要求迫切、政府應該主動作為的重要環節。《意見》提出要堅持依法辦事，依法依規懲處故意刁難投資者、吃拿卡要、勒索企業等違法違紀行為，嚴禁以檢查為名干擾企業正常生產經營。特別是針對企業反映較多的“后人不理前賬”問題，要求認真履行依法和完善程序作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約，就是要為企業撐起“法治”保護傘。再次，要持續完善公務服務環境。深化“放管服”改革，搭建招商引資項目服務“綠色通道”，幫助協調解決生產經營、生活中的問題，營造零障礙、低成本、高效率的政務環境；建設運行投資項目在線審批監管平臺，加快實體大廳與網上服務平臺的深度融合；同時要做好外來投資人員住房、落戶、子女上學、醫療服務、職稱待遇等服務工作。這些既有利于“招來商”，也有利于“留住商”，讓外來投資者在我省舒心生活、放心發展、愉快創業。

第四部分，完善工作推進機制。主要是落實中央和省委要求，加強正向激勵，給一線招商人員撐腰打氣、加油鼓勁。招商引資工作事關一方經濟發展，挑戰性強、開拓性強、競爭性強，需要必要的人力配備，也需要必要的正向激勵。這次《意見》的制定，一方面提出要匯集多元化力量推動招商。要求將事業心強、開拓進取的干部選配到招商引資工作第一線，支持各地建立產業招商聯盟和招商引資智庫，建立公司化、專業化招商機構，充分利用各類商會和行業協會開展委托招商、代理招商；建立招商服務獎勵機制，對成功引進省外項目的社會組織、中介機構和個人，由項目受益地（園區）給予相應獎勵。這些都是各地招商引資的成功實踐，對于做好招商引資工作具有較強的促進作用。另一方面明確要加強招商引資考核激勵。要求提高招商引資在地方政府目標責任考核體系中的權重，對招商引資工作成效明顯的市、縣、開發區給予獎勵。建立完善招商引資容錯免責機制，按照“三個區分開來”精神，區別對待依法依規為企業辦事情與謀取私利行為、官商之間正常往來與利益輸送行為、無意過失與失職瀆職行為。對在招商引資過程中出于公心、沒有為個人或他人謀取私利，因法律法規未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現工作失誤或過失的，應堅持寬嚴相濟原則，給予容錯免責。這一要求，具有鮮明的指向性，細化了容錯免責情形，將有助于激勵更多的地區、更多的干部主動招商、敢于擔當。

來源：安徽省政府網