福建省開發區高質量發展政策解讀

國開聯 2020.08.05

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《福建省人民政府關于促進開發區高質量發展的

指導意見》解讀

2018年8月

近日，省政府印發《福建省人民政府關于促進開發區高質量發展的指導意見》（閩政〔2018〕15號）（以下簡稱《指導意見》）。現解讀如下：

一、出臺背景

我省是全國最早創辦開發區的省份之一。30多年來，開發區在促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟方面發揮了重要作用，已成為推動工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。

2017年，全省開發區完成工業產值和外貿出口均占全省一半以上，實際利用外資占全省三分之一。與先進省市相比，我省開發區存在體制機制活力不足、規模體量偏小、土地集約利用水平不高等問題。為進一步激發開發區體制機制活力，繼續發揮開發區作為改革開放排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長動力，加快高質量發展和實現趕超提供戰略支撐，制定出臺本《指導意見》。

二、主要舉措

（一）創新管理體制和運行機制。構建精簡高效的開發區管委會機構，內部實行扁平化管理。理順開發區與所在縣（市、區）關系。推動開發區通過成立運營公司實行市場化運作。運營公司建立現代企業制度，完善法人治理結構。

（二）強化招商和優化服務。推行公司化招商、產業鏈招商、產業基金招商、第三方招商。落實《福建省提升營商環境行動計劃》。各開發區運營公司與金融機構開展投融資合作，探索設立開發區投資控股公司，拓展“雙創”融資渠道。

（三）加快產業集聚和轉型升級。開發區要結合區位特點、資源稟賦、產業基礎、環境容量等走專業化發展道路。對領軍型、成長型企業分類引導支持。加快建設開發區技術創新平臺，創新人才培養和引進機制。推動開發區傳統產業綠色化轉型，強化節能環保等約束性指標管理。

（四）促進區域協作和資源整合。閩東北、閩西南經濟協作區內相關開發區主動開展合作共建，通過組建市場化運作的股權基金等方式對優質企業和項目進行戰略投資。根據發展水平、產業結構、區位特點等對各類開發區進行清理、整合或撤銷。鼓勵有條件的開發區通過建設運營區中園和赴境外創辦工業園區等開展國際合作。

（五）集約利用土地。積極盤活批而未供、供而未用、低效利用等存量土地，清理閑置土地，提高土地集約利用率和投入產出水平，引導工業項目進區入園。支持開發區工業企業在原有建設用地進行廠房升級改造。

（六）保障措施。建立開發區聯席會議制度，省政府分管領導任召集人。省直各部門根據開發區不同類型加強分類指導。完善考核評價和激勵約束。

三、主要亮點

（一）明確發展目標和方向。《指導意見》明確提出，到2020年，全省省級（以上）開發區地區生產總值突破1萬億元，建成地區生產總值超500億元的開發區6個、超100億元的開發區40個，實際使用外資總額突破150億元，工業用地地均稅收達到30萬元/畝。全省開發區綜合實力顯著提升，產業集聚效應和產業競爭力明顯提高，對經濟發展的支撐帶動作用進一步凸顯，為新福建建設作出新的更大貢獻。

（二）創新開發區管理體制。探索由所在設區市、縣（市、區）領導兼任管委會主任的管理體制，構建精簡高效管理機構，理順與所在地政府的關系；開發區管理機構集中精力抓好經濟管理、產業規劃和投資服務，煥發體制機制活力。

（三）成立開發區運營公司，建立現代企業制度，實行市場化運作。運營公司承擔開發區開發建設、招商引資、投資運營、專業化服務等職能，努力發展成為資本實力強、運作水平高的產業園區投資運營商。

（四）創新招商和優化服務。推行公司化招商、產業鏈招商、第三方招商、產業基金招商，使開發區招商更加專業化、更具活力。同時，創新開發區投融資渠道，優化營商環境，使開發區更具吸引力。

（五）實施分類指導和管理。公布省級（以上）開發區名錄，明確國家級經濟技術開發區、海關特殊監管區由省商務部門牽頭管理，國家級高新技術產業開發區、省級高新技術產業園區由省科技部門牽頭管理，省級經濟開發區（工業園區）由省商務、經信部門牽頭管理。

來源：福建省政府網

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