《海南省關于加快區塊鏈產業發展的若干政策

措施》全文及解讀

2020年5月

政策解讀

《海南省關于加快區塊鏈產業發展的若干政策措施》（以下簡稱《區塊鏈政策》）日前已經海南省政府同意，并由海南省工業和信息化廳印發。現就有關情況解讀如下：

一、《區塊鏈政策》出臺的背景

當前，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯網、區塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破。有人把區塊鏈技術看作是繼蒸汽機、電力、互聯網之后的下一代顛覆性核心技術，認為互聯網改變的是人類社會的信息傳播方式，而區塊鏈技術改變的將是人類社會的價值傳遞方式。目前全球主要國家都在加快布局區塊鏈技術發展。習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調，把區塊鏈作為核心技術自主創新重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。

海南省委、省政府高度重視區塊鏈產業發展，要求積極提早謀劃推進區塊鏈產業培育工作。在省領導的支持下，海南省工業和信息化廳于2018年10月8日授牌海南生態軟件園建設“海南自貿區（港）區塊鏈試驗區”，這是國內正式授牌的首個區塊鏈試驗區。在一年多的積極推動下，取得了初步成效，引進了安邁云、椰云網絡、鏈融信息、火幣中國等一批區塊鏈企業入駐，啟動了一系列技術合作，包括與牛津大學合作成立牛津海南區塊鏈研究院，與中國人民大學大數據區塊鏈與監管科技實驗室合作共建區塊鏈制度創新中心，與中科院計算所合作共建中科計算海南區塊鏈創新研究院等等，同時還組織舉辦一系列區塊鏈創新創業活動，包括2018年海南“互聯網+”創新創業節期間召開區塊鏈產業招商座談會，中國游戲產業年會分論壇“區塊鏈技術與游戲產業發展創新論壇”、火幣大學“全球區塊鏈領導課程”培訓等，區塊鏈創新創業氛圍逐步增強，“鏈上海南”的口號已經在全國打響，企業對海南借助特區立法權和自貿區（港）改革開放機遇在區塊鏈領域先行先試的預期和信心較強。海南省委書記劉賜貴給予充分肯定，要求加快推進區塊鏈試驗區建設，把海南建設成為數據島、數字島、智慧島、智能島。今年省委、省政府更是將海南國家區塊鏈技術和產業創新發展基地納入海南自由貿易港建設先導性項目進行重點推進。

在自由貿易港建設的大背景下培育發展區塊鏈產業具有較好機遇和優勢，但是全球區塊鏈產業剛剛起步，海南區塊鏈產業更是處在極早期的初步培育階段，面臨系列問題和挑戰，需要政府給予積極引導和大力扶持，為此，出臺海南省關于加快區塊鏈產業發展的若干政策措施十分迫切、十分必要。

二、加快區塊鏈產業發展政策措施的有關考慮

（一）出臺與區塊鏈技術特點緊密結合的專門政策。相對于圍繞人才引進、企業落戶獎勵、房租補貼等常規措施，我們更加注重將“與區塊鏈技術和區塊鏈產業的獨有特點緊密結合”作為制定此次政策措施的主要出發點和落腳點，結合海南實際和區塊鏈技術應用特點，研究起草區塊鏈產業發展專項政策，期望對區塊鏈企業產生“量身定做、解決痛點”的吸引力，吸引和扶持國內外區塊鏈優質企業扎根海南發展。

（二）圍繞智庫支持、聯合創新、氛圍營造這三個領域打好產業發展基礎。《區塊鏈政策》第一條提出，組建由國內外知名院士、專家、企業家參與的“海南自貿區（港）區塊鏈產業專家委員會”，并且充分發揮專家委員會的作用，對推薦省工業和信息產業投資基金扶持項目進行評審認定，保證權威性、公正性；聯合全球頂級行業企業合作建設全球區塊鏈實驗室和區塊鏈聯合創新平臺，共建區塊鏈聯合大學、區塊鏈創新聯盟，推動區塊鏈技術創新和應用創新，逐步培育海南區塊鏈產業的核心競爭力。《區塊鏈政策》第八條提出，聯合相關國家部委，定期定址舉辦世界區塊鏈大會，并舉辦“鏈上海南”全球區塊鏈創新大賽活動，營造濃厚的產業發展氛圍，吸引遴選優秀企業、團隊和項目落地海南。

（三）提出設立區塊鏈產業基金，為產業發展提供資金扶持。《區塊鏈政策》第二條提出，鼓勵省工業和信息產業投資基金按市場化方式發起設立10億元區塊鏈產業子基金，吸引社會資金集聚形成資本供給效應，為區塊鏈企業提供天使投資、股權投資、投后增值等多層次服務。省工業和信息產業投資基金是省政府“兩重一大”專題會議審議同意設立的基金，由海南發展控股有限公司負責進行市場化運作，主要投向互聯網、低碳制造等產業，區塊鏈產業符合其投資方向。

（四）突出區塊鏈原始創新，努力夯實區塊鏈基礎設施。《區塊鏈政策》第三條提出支持建設區塊鏈公共服務平臺、算力公共服務系統以及具有自主知識產權的公有鏈底層平臺、企業級聯盟鏈底層平臺等區塊鏈基礎設施。《區塊鏈政策》第六條提出支持高校、企業實施區塊鏈關鍵技術的持續演進和升級研究項目，每年評選一批優秀科研項目。

（五）以示范應用為驅動，深化區塊鏈融合應用。一是以政府區塊鏈應用驅動區塊鏈示范應用突破（《區塊鏈政策》第五條）推動電子政務項目鏈改，通過優先納入年度建設計劃的方式，鼓勵在教育、就業、養老、精準扶貧、醫療健康等10個領域的電子政務項目應用區塊鏈技術；二是實施區塊鏈應用示范揭榜工程（《區塊鏈政策》第七條），策劃公布一批區塊鏈應用示范工程，面向全球開展揭榜活動，遴選一批創新能力強、掌握關鍵核心技術的單位“揭榜掛帥”，遴選產生的優秀企業在海南注冊落戶的，可向省工業和信息產業投資基金推薦。

（六）緊扣海南特色和優勢，重點探索三項創新突破事項。一是推廣旅游消費區塊鏈積分（《區塊鏈政策》第四條），這是海南最有可能做出全國特色的領域。通過區塊鏈技術促進公共交通、酒店住宿、餐飲購物、文化娛樂等領域不同商家消費積分的互通互兌，逐步實現“一鏈游海南”；二是充分結合海南自由貿易港有望在若干領域實施自由化便利化體制機制改革創新的機遇，支持龍頭企業探索數字資產交易平臺建設（《區塊鏈政策》第三條），探索資產數字化、數字資產確權保護、數字資產全球化流動、數字資產交易等方面的標準和技術模式，推動數字資產相關業態在海南先行先試；三是充分發揮中央支持海南“大膽試、大膽闖、自主改”的優勢，探索區塊鏈+金融沙箱監管機制（《區塊鏈政策》第九條），金融企業經過審批可在監管沙箱內開展區塊鏈創新型產品、服務、商業模式和傳送機制測試，建立容錯糾錯機制，給“區塊鏈+金融”新業態發展提供寬松的創新環境，支持金融企業大膽探索、創新發展。與此同時，也提出加強風險甄別和防范，加強對假借區塊鏈名義進行非法融資活動的管理和檢查，持續凈化區塊鏈生態環境，確保海南區塊鏈產業健康發展。

（七）打造區塊鏈產業集群，明確發展目標。《區塊鏈政策》第十條提出，支持海南生態軟件園加快海南自貿區（港）區塊鏈試驗區建設，鼓勵海口復興城互聯網信息產業園培育發展區塊鏈新業態，打造特色產業集群。支持園區開展項目孵化、區塊鏈技術公共服務平臺建設、優秀團隊和優質企業引進、區塊鏈國際合作和創新創業活動等產業培育工作。

（八）明確政策措施試行期限和財政資金扶持方式。區塊鏈還處在早期發展階段，相關新業態、新模式有待逐步探索、成熟，扶持區塊鏈產業發展的政策措施也必須與時俱進，保持與新業態、新模式發展的匹配性、針對性。因此，《區塊鏈政策》明確試行期限為三年，期滿后根據執行評估效果進一步修改完善。

三、堅持大力扶持與規范引導，確保區塊鏈產業健康發展

區塊鏈作為一個新興行業，發展過程中也面臨著諸多問題和挑戰，因此必須在大力扶持、銳意創新突破的同時，加強監督檢查和規范引導，一是要引導各相關企業嚴格依法依規開展區塊鏈相關業務，嚴格遵守國家相關部委發布的政策規章，在業務發展戰略上“脫虛向實”，重點開展區塊鏈聯合創新平臺建設、區塊鏈基礎設施建設、區塊鏈核心技術研發等領域業務，實施區塊鏈應用示范工程，探索區塊鏈相關新業態發展，推動區塊鏈與海南自由貿易港實體經濟、社會治理等方面的深度融合；二是要推動省內各相關互聯網產業園區、互聯網創新創業基地、互聯網眾創空間進一步強化風險甄別、風險防控的意識和能力，在招商引資時要加強對目標企業業務的審核，確保引入合法合規經營的企業；三是要聯合各市縣工業和信息化主管部門切實貫徹落實《海南省關于加快區塊鏈產業發展的若干政策措施》，進一步加大力度培育發展區塊鏈產業，不斷完善產業發展環境，加強產業載體建設，積極引進培育具有核心競爭力的區塊鏈企業，推動產業鏈各環節企業加強協作，引導產業集聚發展，要加大宣傳力度，普及區塊鏈相關知識，引導社會各界正確認識、使用區塊鏈。

政策原文

為加快推動區塊鏈技術和產業創新發展，加快建設海南自貿區（港）區塊鏈試驗區，培育打造“鏈上海南”區塊鏈產業生態，制定如下政策措施。試行期限為三年，期滿后根據執行評估效果進一步修改完善。

一、組建區塊鏈聯合創新平臺。組建由國內外知名院士、專家、企業家參與的“海南自貿區（港）區塊鏈產業專家委員會”。聯合國內外科研院校、企業合作建設全球區塊鏈實驗室和區塊鏈聯合創新平臺，共建區塊鏈聯合大學、區塊鏈創新聯盟，探索區塊鏈人才培養新模式。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省科技廳；責任單位：省發展改革委、省大數據管理局、相關市縣政府）

二、設立區塊鏈產業基金。鼓勵省工業和信息產業投資基金按市場化方式發起設立10億元區塊鏈產業子基金，吸引社會資金集聚形成資本供給效應，為區塊鏈企業提供天使投資、股權投資、投后增值等多層次服務。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省發展控股有限公司；責任單位：省發展改革委、省財政廳、相關市縣政府）

三、支持區塊鏈基礎設施建設。支持在海南注冊落戶的企業建設區塊鏈公共服務平臺、算力公共服務系統以及具有自主知識產權的公有鏈底層平臺、企業級聯盟鏈底層平臺等區塊鏈基礎設施。支持龍頭企業探索數字資產交易平臺建設，探索資產數字化、數字資產確權保護、數字資產全球化流動、數字資產交易等方面的標準和技術模式，推動數字資產相關業態在海南先行先試。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省地方金融監管局、省大數據管理局；責任單位：省知識產權局、省科技廳、省市場監管局、相關市縣政府）

四、推廣旅游消費區塊鏈積分。穩步推進基于區塊鏈技術的海南旅游消費積分建設，實現公共交通、酒店住宿、餐飲購物、旅游景區、文化娛樂等領域不同商家消費積分的互通互兌，助力旅游產業各環節企業實現用戶共享、營銷共推、服務互動，提高用戶粘性、降低獲客成本、提升服務整合水平，融合“信用游海南”品牌，逐步實現“一鏈游海南”（牽頭單位：省旅游文化廣電體育廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省大數據管理局、省發展改革委；責任單位：省地方金融監管局、省財政廳、國家稅務總局海南省稅務局、各市縣政府）。

五、推動電子政務項目鏈改。以政府區塊鏈應用驅動區塊鏈示范應用突破，積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準扶貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助、數據資產運營等領域的應用。利用區塊鏈技術促進全省信息、資金、人才、征信等方面更大規模的互聯互通。對應用區塊鏈技術的電子政務項目，優先納入年度建設計劃。（牽頭單位：省大數據管理局、省工業和信息化廳；責任單位：省教育廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省扶貧辦、省衛生健康委、省市場監管局、省發展改革委、各市縣政府）

六、鼓勵區塊鏈核心技術研發。支持高校、在海南注冊落戶的重點企業，以提升區塊鏈安全性與運行速率為目標，圍繞滿足商業大規模應用的需求，深入實施共識機制、分布式計算與存儲、非對稱式密碼技術、智能合約、數字簽名、側鏈、分片和包括隱私保護在內的安全技術等區塊鏈關鍵技術的持續演進和升級研究項目。委托海南自貿區（港）區塊鏈產業專家委員會每年評選一批區塊鏈關鍵技術和創新應用優秀科研項目。（牽頭單位：省科技廳、省工業和信息化廳；責任單位：省教育廳、省大數據管理局、相關市縣政府）

七、實施區塊鏈應用示范揭榜工程。在商品溯源、版權保護及交易、數字身份、財務管理、電子證據、工業、能源、大數據交易、數字營銷、物聯網、公益、電子政務、醫療健康、教育、網絡安全、跨境貿易數據等領域策劃公布一批區塊鏈應用示范工程，面向全球開展揭榜活動，委托海南自貿區（港）區塊鏈產業專家委員會每年遴選一批創新能力強、掌握關鍵核心技術的單位“揭榜掛帥”。遴選產生的優秀企業在海南注冊落戶的，可按市場化方式向省工業和信息產業投資基金予以推薦。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省大數據管理局；責任單位：省市場監管局、省知識產權局、省公安廳、省財政廳、省發展改革委、省商務廳、省民政廳、省衛生健康委、相關市縣政府）

八、舉辦世界區塊鏈大會。聯合相關國家部委，定期定址舉辦世界區塊鏈大會。舉辦“鏈上海南”全球區塊鏈創新大賽活動，營造區塊鏈創新創業氛圍。（牽頭單位：省工業和信息化廳、省大數據管理局、省科技廳；責任單位：省財政廳、相關市縣政府）

九、探索區塊鏈+金融沙箱監管機制。建立區塊鏈+金融沙箱監管機制，金融企業經過審批可在監管沙箱內開展區塊鏈創新型產品、服務、商業模式和傳送機制測試。建立容錯糾錯機制，給“區塊鏈+金融”新業態發展提供寬松的創新環境，支持金融企業大膽探索、創新發展。加強對假借區塊鏈名義進行非法融資活動的管理和檢查，持續凈化區塊鏈生態環境，確保海南區塊鏈產業健康發展。（牽頭單位：省地方金融監管局、人民銀行海口中心支行、海南銀保監局、海南證監局、省市場監管局、省工業和信息化廳、省大數據管理局；責任單位：省科技廳、省商務廳、相關市縣政府）

十、打造區塊鏈產業集群。支持海南生態軟件園、海口復興城互聯網信息產業園開展項目孵化、區塊鏈技術公共服務平臺建設、優秀團隊和優質企業引進、區塊鏈國際合作和創新創業活動舉辦等，加快海南自貿區（港）區塊鏈試驗區建設，培育發展區塊鏈新業態，打造特色產業集群。（牽頭單位：省工業和信息化廳、海口市政府、澄邁縣政府；責任單位：省科技廳、省商務廳）

來源：海南市政府網