遼陽市 《遼陽市招商引資優惠政策》（修訂稿）

全文及解讀

2019年11月

政策解讀

一、政策起草情況和政策依據

為了進一步加強招商引資力度，吸引更多的客商到遼陽投資興業，按照市領導對遼陽市招商引資優惠政策進行完善的工作要求，市經濟合作服務中心牽頭對《關于印發遼陽市招商引資優惠政策的通知》（遼市政發[2017]37號）文件進行了修改和完善。在廣泛征求各縣（市）區政府和市直相關部門意見基礎上，根據國務院《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發〔2017〕5號）等文件精神和借鑒省內外先進市招商引資優惠政策精華，經過認真分析研究，形成了《遼陽市招商引資優惠政策》（修訂稿）。政策全文共10章23條。

二、政策主要內容

（一）適用范圍。本政策適用于國內外自然人、法人及其他經濟組織在遼陽市行政區范圍內投資新辦的企業（項目）。享受本優惠政策的企業（項目），須納入本市統計口徑，有健全財務制度、獨立法人資格、實行獨立核算，且須承諾自獲得優惠政策起10年內注冊及辦公地址不遷離本市，不改變在本市納稅義務，不減少投資規模。

（二）支持方向。本政策支持納入國家、省優先和鼓勵發展目錄的產業項目。重點支持芳烴及精細化工、鋁合金精深加工、裝備制造及汽車零部件等工業產業項目，皮裝裘皮、特色旅游、服裝輕紡等特色產業項目，現代服務業項目，戰略性新興產業項目，農產品精深加工業項目，企業總部經濟入駐項目。

（三）投資標準。按工業產業項目、特色產業項目、現代服務業項目、戰略新興產業項目和農產品精深加工業項目進行設定。工業產業項目固定資產投資1億元以上，龍頭企業通過盤活存量資源引進上下游配套企業3戶以上，每戶配套企業固定資產投資額在2000萬元以上；特色產業項目和現代服務業項目，投資1億元以上，輕資產項目投資500萬元以上；戰略性新興產業項目固定資產投資5000萬元以上；農產品精深加工業項目固定資產投資2000萬元以上。

（四）設立產業發展扶持資金和產業發展引導基金。設立重點產業發展扶持資金(以下簡稱“扶持資金”），資金規模2億元以上。設立遼陽市產業發展引導基金，基金規模10億元，

（五）投資環節支持政策。

1．工業類項目。按固定資產投資額（不含土地價款，下同）給予不同比例的補助支持。對固定資產投資額1億元至3億元、3億元至5億元、5億元以上的項目分別按3%、5%、6%三個檔次給予無償補助支持，最高補助金額不超過5000萬元。對固定資產投資額10億元以上的重大項目，采取“一事一議”方式確定支持標準。

2．特色產業項目和現代服務業項目。按固定資產投資額1億元至5億元、5億元以上的項目分別按5%、6%兩個檔次給予無償補助支持，最高補助金額不超過5000萬元。對固定資產投資額10億元以上的重大項目，根據項目對地方經濟發展作出的貢獻額，采取“一事一議”方式確定支持標準。

3．戰略性新興產業項目。按固定資產投資額8%給予無償補助支持，最高補助金額不超過5000萬元。

4．農產品精深加工業項目。按固定資產投資額2000萬元至1億元、1億元以上的項目分別按5%、6%兩個檔次給予無償補助支持，最高補助金額不超過5000萬元。對固定資產2000萬元以上的農產品加工企業，當年新建組裝式冷調庫，每新建100噸補貼10萬元，最高補助金額不超過200萬元。對獲得地理標志商標和生態原產地證明的協會、組織或農產品加工企業，分別給予一次性10萬元獎勵；對獲得國際質量管理體系（ISO）、良好農業操作示范（GAP）、良好生產規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）認證的，每項給予一次性10萬元獎勵。

5．企業總部經濟入駐項目。對新引進并實際入駐我市的總部企業，給予一次性開辦補助支持，具體補助額度采取“一事一議”方式確定。對新引進的總部企業，市本級新增經濟貢獻總額達到500萬元以上的，自設立后第2至4年，給予貢獻額50%的政策支持。對新引進的總部企業，市本級新增經濟貢獻總額達到1億元以上的，采取“一事一議”方式確定支持標準。

6．龍頭企業延伸產業鏈條投資支持政策。當地龍頭企業引進上下游配套企業3戶以上,每戶配套企業固定資產投資額2000萬元以上、且正式投產的企業，給予50萬元招商經費補助；固定資產投資額1億元以上給予150萬元招商經費補助。龍頭企業引進上下游配套企業，固定資產投資額2000萬元以上的，根據配套企業對地方經濟發展作出的貢獻，通過扶持資金方式，給予配套企業前3年貢獻額等額補助的政策支持。

7．項目確認和扶持資金兌現。項目投產后，企業向項目所在縣（市）區政府提出扶持申請。縣（市）區政府對項目進行初審，形成初審報告報市經濟合作服務中心（外資項目報市商務局）。市經濟合作服務中心（市商務局）會同相關市直部門進行聯審，重大項目建立專家評審機制，對企業投資項目資質和實際固定資產投資額是否真實有效進行確認，并提出項目扶持意見報市政府審定。市、縣（市）區財政依據市政府常務會議紀要撥付、兌現扶持資金。

（六）土地環節支持政策。對符合支持方向項目建設用地優先納入用地計劃。在市政府權限范圍內，對需要調整土地利用規劃的重大新建項目用地，按規定予以優先調整規劃。對符合支持方向且集約用地的項目用地，依法、依規實行“彈性年期出讓”“差異化供地”。對集約用地的鼓勵類投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。在市政府權限范圍內，重大項目用地價格通過“一事一議”方式確定。

（七）建設環節支持政策。對引進項目所需的水、電、氣（汽）、熱、通信、交通（施工作業道）等配套設施相關費用按照省、市核定的最低標準執行，并由各級政府負責協調相關部門、單位，按與項目單位簽訂合同（協議）要求完成項目配套基礎設施建設。

（八）服務環節支持政策。

1．對全市重點推進項目實行地方領導包扶制，列出項目開工竣工時間表、路線圖，配備“服務秘書”，項目所在縣（市）區負總責，各職能部門嚴格落實服務職責，全力推進項目建設。

2．對符合支持方向的項目給予流動資金貸款擔保支持。由遼陽財發融資擔保有限責任公司和市國資公司作為擔保平臺，在符合擔保條件的前提下，幫助企業解決短期融資問題。對擬吸引創業投資基金參與項目投資的企業，本市可向市國資公司參股的遼陽市產業發展引導基金優先推薦。具體操作方式由企業與基金公司按市場化方式自行協商。

（九）人才引進支持政策。對符合支持方向的企業引進高端人才按照《遼陽市加快招才引智和推進人才聚集的若干優惠政策（試行）》（遼市委辦發〔2018〕100號）、《關于印發遼陽市促進民營經濟創新發展若干政策的通知》（遼市政發〔2018〕25號）、《遼陽市人才服務全面振興三年行動計劃（2018—2020年）》（遼市委辦發〔2018〕28號）等文件規定給予政策支持。

（十）招商引資中介人獎勵政策。根據招商項目固定資產實際到位資金額度，對招商引資團隊或個人予以獎勵，獎勵資金由市財政列支。其中，1000萬元以上10億元以下的，按照1‰進行獎勵；10億元以上的按照額度分檔獎勵，獎勵最高不超過300萬元。

（十一）企業運營支持政策。全力支持企業轉型升級、做大做強，在提高基礎設施保障能力、人力資本供應能力、金融服務能力、加工配套能力、物流服務能力、社會服務能力和保障原材料供給、降低生產要素成本等方面為企業提供有力支持。

（十二）政策附則。

1．本政策與我市現行其他政策有重復、交叉的，按照“從優、從高、不兼得”的原則執行。同時，符合支持方向的項目不能同時享受政府補助和重點產業發展引導基金中政府直投基金的支持。

2．扶持資金使用和管理應當遵守國家的有關法律、法規、政策規定，嚴格執行財政資金管理制度，嚴禁各類中介機構或者個人非法截留、挪用、套用、冒領扶持資金，情節嚴重、構成犯罪的，由有關部門依法追究法律責任。

3．本政策自發布之日起施行，有效期至2022年底。同時，市政府《關于加快農產品加工業發展的實施意見》（遼市政發﹝2017﹞10號）規定的相應支持政策不再執行。

4．本政策由市經濟合作服務中心負責（外資項目由市商務局負責）解釋。  

政策全文

遼陽市招商引資優惠政策（修訂稿）

遼市政發〔2019〕12號

第一章　總則

第一條　為進一步優化投資環境，拓寬投資渠道，吸引更多投資者創業興業，推動我市經濟社會實現高質量發展，根據相關法律法規和國家、省有關文件精神，結合實際，制定本政策。

第二條　本政策適用于國內外自然人、法人及其他經濟組織在遼陽市行政區范圍內投資新辦的企業（項目）。享受本優惠政策的企業（項目），須納入本市統計口徑，有健全財務制度、獨立法人資格、實行獨立核算，且須承諾自獲得優惠政策起10年內注冊及辦公地址不遷離本市，不改變在本市納稅義務，不減少投資規模。

第三條　本政策支持納入國家、省優先和鼓勵發展目錄的產業項目。重點支持芳烴及精細化工、鋁合金精深加工、裝備制造及汽車零部件等工業產業項目，皮裝裘皮、特色旅游、服裝輕紡等特色產業項目，現代服務業項目，戰略性新興產業項目，農產品精深加工業項目，企業總部經濟入駐項目。

第四條　投資標準。

（一）工業產業項目。固定資產投資在1億元以上（本文中以上含本數，以下不含本數）；龍頭企業通過盤活存量資源（指廠房、設備、土地等資產，下同）引進上下游配套企業3戶以上項目，每戶配套企業固定資產投資額在2000萬元以上。

（二）特色產業項目和現代服務業項目，投資1億元以上，輕資產項目投資500萬元以上。

（三）戰略性新興產業項目，固定資產投資5000萬元以上。

（四）農產品精深加工業項目，固定資產投資2000萬元以上。

第二章　設立產業發展扶持資金和產業發展引導基金

第五條　設立遼陽市重點產業發展扶持資金（以下簡稱扶持資金），資金規模2億元以上，納入財政年度預算，用于支持符合支持方向的招商引資項目。扶持資金管理辦法由市財政局牽頭制定。

設立遼陽市產業發展引導基金，基金規模10億元，重點支持工業產業項目、戰略性新興產業、現代服務業項目和特色產業項目。通過基金的市場化運作，提高項目選擇的科學化、專業化水平，推動財政資金、產業資本與金融資本有機結合，促進我市經濟結構調整和產業轉型升級。市產業發展引導基金由市財政局籌集，使用及管理辦法由市金融發展局和市國資委牽頭制定。

第三章　投資環節支持政策

第六條　投資支持政策。

（一）工業產業項目

按固定資產投資額（不含土地價款，下同）給予不同比例的扶持資金補助支持。

1．對固定資產投資額1億元至3億元的投資項目，按固定資產投資額3%給予無償補助支持。

2．對固定資產投資額3億元至5億元的投資項目，按固定資產投資額5%給予無償補助支持。

3．對固定資產投資額在5億元以上的投資項目，按固定資產投資額6%給予無償補助支持，最高補助金額不超過5000萬元。

4．對發展潛力大、帶動能力強、科技含量高、固定資產投資額10億元以上的重大項目，采取“一事一議”方式確定支持標準。

（二）特色產業項目和現代服務業項目

1．對固定資產投資額1億元至5億元的投資項目，按固定資產投資額5%給予無償補助支持。

2．對固定資產投資額5億元至10億元的投資項目，按固定資產投資額6%給予無償補助支持，最高補助金額不超過5000萬元。

3．對固定資產投資額10億元以上的重大項目，根據項目對地方經濟發展作出的貢獻額，采取“一事一議”方式確定支持標準。

4．投資額500萬元以上的輕資產項目，通過扶持資金給予房租、物業費、開辦費等政策支持。

（三）戰略性新興產業項目

對固定資產投資額5000萬元以上的投資項目，按固定資產投資額8%給予無償補助支持，最高補助金額不超過5000萬元。

（四）農產品精深加工業項目

1．對固定資產投資額2000萬元至1億元的投資項目，按固定資產投資額5%給予無償補助支持。

2．對固定資產投資額1億元以上的投資項目，按固定資產投資額6%給予無償補助支持，最高補助金額不超過5000萬元。

3．對固定資產2000萬元以上的農產品加工企業，當年新建組裝式冷調庫，每新建100噸補貼10萬元，最高補助金額不超過200萬元。

4．對獲得地理標志商標和生態原產地證明的協會、組織或農產品加工企業，分別給予一次性10萬元獎勵；對獲得國際質量管理體系（ISO）、良好農業操作示范（GAP）、良好生產規范（GMP）、危害分析與關鍵控制點（HACCP）認證的，每項給予一次性10萬元獎勵。

（五）企業總部經濟入駐項目

鼓勵發展總部經濟，引進總部企業注冊落戶我市。

1．對新引進并實際入駐我市的總部企業，給予一次性開辦補助支持，具體補助額度采取“一事一議”方式確定。

2．對新引進的總部企業，對地方經濟發展作出的貢獻總額達到500萬元以上的，自設立后第2至4年，給予貢獻額50%的政策支持。

3．對新引進的總部企業，對地方經濟發展作出的貢獻總額達到1億元以上的，采取“一事一議”方式確定支持標準。

第七條　龍頭企業延伸產業鏈條投資支持政策。

（一）鼓勵圍繞當地龍頭企業引進擴大生產能力或延伸產業鏈條的上下游配套企業。以我市主導產品為核心，通過盤活存量資源引進上下游配套企業3戶以上，每戶配套企業固定資產投資額2000萬元以上、且正式投產的當地企業，給予50萬元招商經費補助；每戶配套企業固定資產投資額在1億元以上、且正式投產的當地企業，給予150萬元招商經費補助。

（二）龍頭企業引進擴大生產能力或延伸產業鏈條的上下游配套企業，固定資產投資額2000萬元以上的企業，根據上下游配套企業對地方經濟發展作出的貢獻，通過扶持資金方式，在3年內，給予配套企業經濟貢獻額100%的政策支持。

（三）符合省、市政府支持“個轉企、小升規、規升巨”政策的項目，按照省、市“個轉企、小升規、規升巨”培育行動相關政策予以支持。

第八條　投資項目前期論證和確認

（一）項目前期論證。由市發展改革委會同市經濟發展和創新服務中心、市經濟合作服務中心牽頭，邀請專家、政府相關部門對謀劃的項目從宏觀方面的產業政策、全市經濟社會發展需求、社會穩定，微觀方面的項目投資、技術、市場、經濟效益、產業關聯度、產業鏈延長加粗，項目落地方面的規劃、土地、環保等要素支撐相關領域論證項目的必要性和可行性。

（二）簽訂投資合同。經過論證通過的項目，提交到市政府常務會議審定并確定支持發展的相關資金政策。經合規性審查后與投資方簽訂招商引資政策的確認合同。

（三）項目確認。項目投產后，企業向項目所在縣（市）區政府提出扶持申請。縣（市）區政府對項目進行初審，形成初審報告報市經濟合作服務中心（外資項目報市商務局）。市經濟合作服務中心（市商務局）會同相關市直部門進行聯審，重大項目建立專家評審機制，對企業投資項目資質和實際固定資產投資額是否真實有效進行確認，并提出項目扶持意見報市政府審定。

第九條　扶持資金兌現。扶持資金由市、縣（市）區各承擔50%。市、縣（市）區財政依據市政府常務會議紀要撥付、兌現扶持資金。

第四章　用地環節支持政策

第十條　對符合支持方向項目建設用地優先納入用地計劃。在市政府權限范圍內，對需要調整土地利用規劃的重大新建項目用地，按規定予以優先調整規劃。

第十一條　創新供地方式。對符合支持方向且集約用地的項目用地，依法、依規實行“彈性年期出讓”“差異化供地”。

第十二條　外商投資企業和內資企業同等適用相關用地政策。對集約用地的鼓勵類投資工業項目優先供應土地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。在市政府權限范圍內，重大項目用地價格通過“一事一議”方式確定。

第五章　建設環節支持政策

第十三條　對引進項目所需的水、電、氣（汽）、熱、通信、交通（施工作業道）等配套設施相關費用按照省、市核定的最低標準執行，并由各級政府負責協調相關部門、單位，按與項目單位簽訂合同（協議）要求完成項目配套基礎設施建設。

第六章　服務環節支持政策

第十四條　對全市重點推進項目實行地方領導包扶制，列出項目開工竣工時間表、路線圖，配備“服務秘書”，項目所在縣（市）區負總責，各職能部門嚴格落實服務職責，全力推進項目建設。對符合支持方向的項目，積極幫助企業爭取國家、省專項資金和相關政策扶持。

第十五條　對符合支持方向的項目給予流動資金貸款擔保支持。由遼陽財發融資擔保有限責任公司和市國資公司作為擔保平臺，在符合擔保條件的前提下，幫助企業解決短期融資問題。

對擬吸引創業投資基金參與項目投資的企業，本市可向市國資公司參股的遼陽市產業發展引導基金優先推薦。具體操作方式由企業與基金公司按市場化方式自行協商。

第七章　人才引進支持政策

第十六條　對符合支持方向的企業引進高端人才按照《遼陽市加快招才引智和推進人才聚集的若干優惠政策（試行）》（遼市委辦發〔2018〕100號）、《關于印發遼陽市促進民營經濟創新發展若干政策的通知》（遼市政發〔2018〕25號）、《遼陽市人才服務全面振興三年行動計劃（2018—2020年）》（遼市委辦發〔2018〕28號）等規定給予政策支持。

第八章　招商引資中介人獎勵政策

第十七條　對招商項目中介人進行獎勵。對直接引薦遼陽市以外的投資者來我市成功投資的非財政撥款單位或個人，根據招商引資項目固定資產投資實際到位資金額度進行獎勵（房地產項目除外）。其中1000萬元以上、10億元以下的，按照1‰進行獎勵；10億元以上、30億元以下的，獎勵不超過150萬元；30億元以上、50億元以下的，獎勵不超過200萬元；50億元以上的，獎勵不超過300萬元。獎勵資金按照“誰受益、誰承擔”的原則，由市、縣（市）區各承擔50%。

第九章　企業運營支持政策

第十八條　全力支持企業轉型升級、做大做強，在提高基礎設施保障能力、人力資本供應能力、金融服務能力、加工配套能力、物流服務能力、社會服務能力和保障原材料供給、降低生產要素成本等方面為企業提供有力支持。

第十章　附則

第十九條　各縣（市）區、各類產業園區須依據本政策制定本地區、產業園區招商優惠政策；鼓勵縣（市）區政府與招商中介機構開展合作，向招商中介機構購買招商服務。

第二十條　本政策與我市現行其他政策有重復、交叉的，按照“從優、從高、不兼得”的原則執行。同時，符合支持方向的項目不能同時享受政府補助和重點產業發展引導基金中政府直投基金的支持。

第二十一條　扶持資金使用和管理應當遵守國家的有關法律、法規、政策規定，嚴格執行財政資金管理制度，嚴禁各類中介機構或者個人非法截留、挪用、套用、冒領扶持資金。享受支持政策的企業應書面承諾，違反承諾的（10年內注冊及辦公地址遷離本區、改變在本區納稅義務或減少投資規模），其享受的各項優惠政策予以撤銷，企業應自遷離之日起將其已獲得的支持資金返還我市，并承擔支付資金利息、賠償損失等違約責任。

第二十二條　本政策自發布之日起施行，有效期至2022年底。同時，市政府《關于印發遼陽市招商引資優惠政策的通知》（遼市政發〔2017〕37號）和《關于加快農產品加工業發展的實施意見》（遼市政發〔2017〕10號）不再執行。

第二十三條　本政策由市經濟合作服務中心負責（外資項目由市商務局負責）解釋。

來源：遼陽市政府辦公室