金華市市委書記陳龍在全面深化改革委員會第一次會議上的講話（摘要）

2019年7月

按照中央和省委關(guān)于機構(gòu)改革部署要求，我市新設(shè)立市委全面深化改革委員會，單獨設(shè)置市委改革辦，并加掛市“最多跑一次”改革辦公室、金義都市區(qū)共建辦公室牌子，充分體現(xiàn)了市委對改革和共建工作的高度重視。這次會議是市委全面深化改革委員會第一次會議，意義重大，各級各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述，根據(jù)中央和省委的要求，堅定不移將改革進行到底，把改革的重心和重點放到解決實際問題上來，推進各項改革舉措落地生根，加快現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。

一、思想再解放

當(dāng)前，全面深化改革進入深水期，面臨很多客觀困難，要解決很多難啃的硬骨頭。在今年1月24日、3月29日中央深改委第六、第七次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，改革任務(wù)越是繁重，越要把穩(wěn)方向、突出實效、全力攻堅，堅定不移推動落實重大改革舉措。要對標到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件。省委將今年確定為改革落實攻堅年，車俊書記在2月、4月全省深改委第二、第三次會議上強調(diào)，要深踩油門、開足馬力，狠抓改革落實攻堅。根據(jù)全省《2018年設(shè)區(qū)市改革滿意度評估報告》，金華改革指數(shù)綜合得分88.08，居全省第9。4月25日在全省“最多跑一次”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作會議上，馮飛常務(wù)副省長逐項點了各地市專項環(huán)境指標的排名，金華大多數(shù)指標都在中等或中下，特別是企業(yè)獲得用氣辦理時間指標靠后。同時我們很多改革已經(jīng)有試點、有探索、有效果，但全面推廣應(yīng)用還不夠。這些問題都反映出我們的改革步伐仍需進一步加速，我們的制度供給存在很大提升空間，我們的發(fā)展活力和動能還沒能完全激發(fā)出來。對此，要進一步統(tǒng)一認識，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實增強改革的緊迫感，不能墨守成規(guī)、故步自封，要從解放思想中求創(chuàng)新、求突破，敢闖敢試、敢為人先，以點帶面、全面推廣，以改革破解都市區(qū)共建的瓶頸，以改革補齊高質(zhì)量發(fā)展的短板，以改革激發(fā)全社會的活力，帶給人民群眾實實在在的獲得感。

二、重點再聚集

年度工作要點明確了今年我市全面深化改革的主攻任務(wù)、工作目標和時間進度，各責(zé)任主體要對標對表，聚焦重點抓推進，確保各項任務(wù)有成效、出亮點。

（一）“最多跑一次”改革要打響金華特色品牌。一是打造數(shù)字政府建設(shè)示范市，打響金華無證明城市改革招牌。疏通堵點難點，加大財政投入，加快建設(shè)支撐“最多跑一次”改革的數(shù)字體系，建設(shè)以數(shù)字化為核心的無證明城市。建立長效機制，推動“無證明城市”常態(tài)化、長效化運行，打造經(jīng)得起檢驗的減證便民改革“金華樣本”。發(fā)揮綜合效應(yīng)，通過改革真正樹立為民服務(wù)的理念，推動干部作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變。二是打造涉企便利化改革示范市，打響金華標準地和企業(yè)開辦零見面改革招牌。針對優(yōu)化營商環(huán)境指標中的短板，責(zé)任部門要用最短的時間整改到位，其他各領(lǐng)域主管部門要舉一反三，力爭各項指標居全省前列。深化企業(yè)開辦“零見面”改革國家試點建設(shè)，全面實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程一日辦結(jié)。做好全省“標準地”數(shù)字地圖建設(shè)示范點建設(shè)，實現(xiàn)要素資源市場化配置。抓好企業(yè)投資項目竣工驗收前審批“最多90天”、工程建設(shè)項目審批制度改革等工作。三是打造公共服務(wù)改革示范市，打響都市區(qū)軟實力招牌。重點做好衛(wèi)生健康服務(wù)、教育服務(wù)、科技服務(wù)、民政服務(wù)、人力社保服務(wù)、市政公用事業(yè)服務(wù)、交通運輸服務(wù)、文化和旅游服務(wù)、體育健身服務(wù)、醫(yī)保服務(wù)、助殘服務(wù)等11個重點領(lǐng)域公共服務(wù)“最多跑一次”改革。

（二）都市區(qū)共建要奪取實質(zhì)性戰(zhàn)果。一是下好規(guī)劃“先手棋”。做好五個層面規(guī)劃的編制和銜接：第一個層面，編制好《金義都市區(qū)規(guī)劃》，圍繞“兩都三地”發(fā)展定位，解決好人口、空間、用地等問題。第二個層面，同步編制好《金義一體化規(guī)劃》，解決好產(chǎn)業(yè)、交通、民生、生態(tài)、要素等一體化建設(shè)問題。第三個層面，做好各縣（市、區(qū)）城市總體規(guī)劃及專項規(guī)劃修編，解決好重點區(qū)塊、重點平臺控規(guī)、詳規(guī)、城市設(shè)計等具體操作問題。第四個層面，加快金義都市新區(qū)總體規(guī)劃編制，推進新區(qū)高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)。第五個層面，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺等專項規(guī)劃編制，促進產(chǎn)業(yè)、土地、空間、環(huán)保等多規(guī)融合。二是狠抓項目“牛鼻子”。工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化，是我一直以來對做好各項工作的要求。要狠抓年度共建重點項目建設(shè)，將項目建設(shè)情況作為曬拼創(chuàng)內(nèi)容，進展緩慢的要列入“蝸牛”項目予以通報，要在報紙媒體開設(shè)都市區(qū)共建項目專欄，定期向社會公布項目進展情況。三是打造共建“示范區(qū)”。將金義都市新區(qū)打造成金義一體化發(fā)展示范區(qū)，包括新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的義烏三鎮(zhèn)，都要實質(zhì)性“共”起來。請市發(fā)改委牽頭、市委改革辦協(xié)調(diào)，抓緊對金義一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)開展戰(zhàn)略研究。要在示范區(qū)內(nèi)謀劃實施一批可學(xué)、可看、可示范的標志性項目，探索推進規(guī)劃、投資、要素、財稅、公共服務(wù)、生態(tài)管理、信用等領(lǐng)域的一體化管理，把示范區(qū)建成全域同城化、金義一體化發(fā)展的標桿和樣板。同時，要做實義烏國際貿(mào)易改革試驗區(qū)這個戰(zhàn)略中心，以68平方公里重點建設(shè)區(qū)為核心，建立跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制。

（三）國貿(mào)綜合改革要抓住四個“維度”。今年是國貿(mào)改革措施實質(zhì)性落地的關(guān)鍵一年，要按照“義烏+金義都市新區(qū)+各支點”總體布局，緊緊把握四個“維度”：一是改革創(chuàng)新要有高度。對標國際貿(mào)易通行規(guī)則，推動國際貿(mào)易生態(tài)、模式、制度、規(guī)則集成創(chuàng)新，探索更加自由化便利化的投資貿(mào)易機制。二是對外開放要有深度。拓展“義新歐”運輸新功能和貿(mào)易新模式，加快“義甬舟”開放大通道建設(shè)。同時，積極推動“市場采購”進口貿(mào)易方式落地，大力拓展進口口岸功能。三是一體發(fā)展要有力度。加快完善試驗區(qū)重點建設(shè)區(qū)的管理體制和運行機制，破解跨區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸制約，推動資源要素跨區(qū)域高效配置和自由流動。四是輻射帶動要有廣度。推動改革政策在金華市域范圍全覆蓋，通過“義甬舟”“義新歐”等大通道、大物流，發(fā)揮好對接服務(wù)長三角一體化國家戰(zhàn)略功能。

（四）抓好其他各項重點領(lǐng)域改革。一是深化“基層黨建+社會治理”改革。推廣“后陳經(jīng)驗”、浦江領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪經(jīng)驗，加快建設(shè)“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共享”的基層善治體系，建立健全“民主懇談”“村民說事”等基層協(xié)商民主方式，推進“六無社會治理示范村”創(chuàng)建。二是加強信用體系建設(shè)。加快建設(shè)“信義金華”應(yīng)用服務(wù)體系，構(gòu)建“信義激勵、數(shù)據(jù)銀行、一城通惠”的信用體系建設(shè)工作機制。三是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。抓好東陽花園村村域小城市培育試點等重點改革任務(wù)。四是推進文化體制改革。加快建設(shè)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、責(zé)任再強化

習(xí)近平總書記強調(diào)，對改革抓得實、有效果的要表揚，對執(zhí)行不力、落實不到位的要問責(zé)追責(zé)，要把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔(dān)。我們要把總書記的要求體現(xiàn)在行動上，推動各項改革落地生根。

一要壓實改革責(zé)任。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，市直部門和改革試點所在地要負起推進落實的主體責(zé)任，每項改革落實要有時間表、路線圖。市委改革辦和各專項小組要做好政策統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌，一個問題一個問題跟進解決，一個節(jié)點一個節(jié)點抓緊抓實。

二要強化督察考核。堅持改革部署到哪里，督察工作就要跟進到哪里，主管單位主體督、專項小組專題督、改革辦統(tǒng)籌督，兩代表一委員一線督，以督察倒逼改革深化，對督察整改執(zhí)行不力、落實不到位，要嚴肅問題，真正督出壓力、督出擔(dān)當(dāng)。

三要樹立激勵導(dǎo)向。要加強對改革領(lǐng)域的干部選拔任用。要加強改革宣傳，形成共識氛圍、行動自覺。要鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，允許試錯、寬容失敗，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性，營造敢闖敢試的改革氛圍。

來源：金華政府網(wǎng)