浙江省省委書記車俊在浙江省推動建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)大會上的講話

2020年3月

近段時間，我們在全力防控新冠肺炎疫情的同時，密集就落實經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)進(jìn)行部署和推進(jìn)，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，就是要全面貫徹落實好習(xí)近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，以“兩手都要硬”來確?！皟蓱?zhàn)都要贏”。剛才，我們在施工現(xiàn)場連線各市舉行了重大項目開工活動，隨即又轉(zhuǎn)場到這里，就推動長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行動員部署。工作安排短平快，主要是因為很多事情本該一個月前就要啟動的，但由于疫情已經(jīng)耽擱了一些時間，需要爭分奪秒以不負(fù)韶華、與時間賽跑而迎頭趕上，努力把損失奪回來！在現(xiàn)在這個特殊時期，我們?nèi)匀粓猿肿ロ椖块_工、抓一體化示范區(qū)建設(shè)部署，說明我們對完成全年目標(biāo)的決心不變、信心堅定。去年11月1日，我們與上海、江蘇一起為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌，并召開建設(shè)推進(jìn)大會，吹響了共建一體化示范區(qū)的號角。從那時起，一體化示范區(qū)理事會、執(zhí)委會與青浦、吳江、嘉善，密切配合、通力合作，圍繞一體化示范區(qū)的全面啟動建設(shè)做了大量工作。2月28日，省推進(jìn)長三角一體化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組又召開會議，在舉全省之力支持嘉善上形成了共識。今天我們召開會議，就是要按照共建一體化示范區(qū)的要求，作進(jìn)一步動員部署，拿出浙江的實際行動，與上海、江蘇方面緊密聯(lián)動，共同答好示范區(qū)建設(shè)的“聯(lián)考卷”。

第一，思想是前進(jìn)的旗幟，推進(jìn)一體化示范區(qū)建設(shè)，最根本的是要領(lǐng)會好習(xí)近平總書記重要指示精神

習(xí)近平總書記對長三角一體化發(fā)展一直牽掛在心、寄予厚望。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，就大力倡導(dǎo)、大力推動長三角一體化發(fā)展，把主動接軌上海、積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流、不斷提高對內(nèi)對外開放水平，作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。正是由于總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動，長三角一體化發(fā)展才得以上升為國家戰(zhàn)略，才有今天這樣的好勢頭好局面。對長三角一體化發(fā)展，總書記發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)要緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，要龍頭帶動、各揚(yáng)所長，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，努力提升配置全球資源能力和增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，建成我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極。就一體化示范區(qū)建設(shè)，總書記強(qiáng)調(diào)指出，要從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，把規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)政策等方面的一體化體制探索建立起來；示范區(qū)建設(shè)不是量的擴(kuò)大，更在于質(zhì)的提升，要在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用?？倳浀倪@些重要講話和指示要求，是我們推進(jìn)長三角一體化發(fā)展和抓好一體化示范區(qū)建設(shè)的行動指南。我們一定要深刻領(lǐng)會其思想精髓，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略意圖，對照規(guī)劃藍(lán)圖，按照推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的要求，真正下好示范區(qū)建設(shè)這一先手棋，抓好示范區(qū)建設(shè)這個突破口，構(gòu)筑新動力源，發(fā)揮極化示范效應(yīng)，以示范區(qū)建設(shè)突破，推動中心區(qū)建設(shè)，繼而輻射全域高質(zhì)量發(fā)展。

第二，改革是時代的最強(qiáng)音，一體化示范區(qū)必須依靠改革創(chuàng)新突破來真正發(fā)揮示范作用

推進(jìn)一體化示范區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵要加大改革創(chuàng)新力度。習(xí)近平總書記明確指示，黨的十八大、十九大明確的改革任務(wù)，黨的十八屆三中全會以來黨中央明確的全面深化改革舉措,可以在地方試點的,示范區(qū)要集中落實、率先突破、系統(tǒng)集成。國家《規(guī)劃綱要》和一體化示范區(qū)《總體方案》提出的指導(dǎo)思想、原則定位很清晰，就是要把示范區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰的新路徑。對照這些要求，示范區(qū)要真正發(fā)揮示范作用，應(yīng)該體現(xiàn)三個方面：

一要探索中國特色的治理創(chuàng)新。國家明確，示范區(qū)要探索規(guī)劃、土地、投資、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)政策等方面的一體化制度，從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不破行政隸屬，打破行政邊界，實現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏。這實際上是國家在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略層面，賦予長三角探索推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一道命題。我們要切實增強(qiáng)制度意識，以“最多跑一次”改革理念深化改革、牽引各方面改革，同上海青浦、江蘇吳江一道，探索構(gòu)建區(qū)域黨的領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)代法治、高質(zhì)量發(fā)展、社會治理、基層治理、治理保障以及公共衛(wèi)生治理等制度體系，創(chuàng)新落實一體化發(fā)展制度，真正把示范區(qū)建設(shè)成為踐行中國特色社會主義制度、高水平推進(jìn)治理現(xiàn)代化的模范。

二要凸顯生態(tài)綠色的江南水鄉(xiāng)韻味。示范區(qū)必須成為貫徹新發(fā)展理念的示范，爭當(dāng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的排頭兵。尤其是在落實生態(tài)綠色方面，對示范區(qū)有特別意義。示范區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密布，水域面積占了將近六分之一，太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖是一個共同體，必須依據(jù)水形態(tài)、水生態(tài)做好水的文章。示范區(qū)要共同打好區(qū)域污染防治攻堅戰(zhàn)，護(hù)好可持續(xù)發(fā)展生命線，建好長三角城市群美麗大花園，捧好綠色發(fā)展金飯碗，全面拓展綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持久優(yōu)勢，為長三角踐行“兩山”理念探索路徑、提供示范。要開發(fā)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)群，鑄就江南水鄉(xiāng)文化魂，在怡人的湖光山色、水鄉(xiāng)文脈中植入創(chuàng)新動能，打造江南水鄉(xiāng)創(chuàng)新策源地。

三要增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的成色。中央要求長三角勇當(dāng)創(chuàng)新排頭兵和突擊隊，代表國家參與國際競爭，就是希望我們下好創(chuàng)新驅(qū)動先手棋，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路，引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展。示范區(qū)作為極中之極、高地中的高地，真正的硬核就在于科技創(chuàng)新上要取得突破、作出示范、強(qiáng)化引領(lǐng)。這有賴于青浦、吳江、嘉善緊密合作，以上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心為牽引，各方貢獻(xiàn)長板，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，共同引進(jìn)高層次人才、高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和高能級創(chuàng)新主體，在前沿領(lǐng)域和未來技術(shù)等方面搶占制高點、引領(lǐng)新潮流。我們要按照龍頭帶動、各揚(yáng)所長要求，堅持“有所為有所不為”，發(fā)揮比較優(yōu)勢，讓長板更長、優(yōu)勢更優(yōu)，不失時機(jī)在示范區(qū)內(nèi)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，為共建一體化示范區(qū)作出浙江貢獻(xiàn)。

第三，戰(zhàn)略是最大的召喚，我們要舉全省之力支持一體化示范區(qū)建設(shè)。嘉善嘉善，地嘉人善。從長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略、嘉善縣列入一體化示范區(qū)建設(shè)那一刻起，或者更早從嘉善列入全國縣域科學(xué)發(fā)展示范點那時起，嘉善的定位就已經(jīng)發(fā)生根本變化?，F(xiàn)在兩個示范合二為一，賦予了嘉善“雙示范”的戰(zhàn)略使命。從這個意義上講，嘉善不僅是嘉興嘉善、浙江嘉善，也是長三角的嘉善，做得好也可以說是全國的嘉善、世界的嘉善。戰(zhàn)略召喚嘉善勇挑重?fù)?dān)，也召喚我們?nèi)χС旨紊?。因為?zhàn)略有要求，所以必須支持；嘉善有需求，應(yīng)該支持；只要有條件，都要支持。這是省委、省政府的一貫主張和態(tài)度。我認(rèn)為，支持嘉善示范區(qū)建設(shè)要做到“三個統(tǒng)一”：

一是目標(biāo)導(dǎo)向和規(guī)劃引領(lǐng)相統(tǒng)一。嘉善作為浙江參與長三角一體化發(fā)展的橋頭堡和戰(zhàn)略要沖，其發(fā)展目標(biāo)很明確，就是要與青浦、吳江聯(lián)手實施一體化示范區(qū)《總體方案》，共同當(dāng)好示范和標(biāo)桿。2025年和2035年是示范區(qū)建設(shè)的兩個重要時間節(jié)點，我們要據(jù)此安排好即期目標(biāo)，量化、項目化推進(jìn)，有力有序有效推進(jìn)。嘉善縣提出，今年的有效投資、工業(yè)投資、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值都要確保兩位數(shù)以上增長，新增高新技術(shù)企業(yè)兩年翻一番，國考地表水?dāng)嗝鎯?yōu)Ⅲ類比例達(dá)到100%，這些目標(biāo)都很好。今年的具體指標(biāo)，請省發(fā)改委指導(dǎo)嘉善縣認(rèn)真做好安排，總的要體現(xiàn)強(qiáng)勁活躍增長極和一體化的指向，體現(xiàn)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，迅速掀起建設(shè)高潮，盡快彰顯集聚度顯示度。落實目標(biāo)，還必須要搞好規(guī)劃。要盡快完善嘉善片區(qū)建設(shè)方案，盡快制定實施《嘉善片區(qū)國土空間總體規(guī)劃》，同步編制綜合交通、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等專項規(guī)劃，把每一寸土地都規(guī)劃好，畫好“工筆畫”。特別是西塘和姚莊兩個鎮(zhèn)要先行啟動，盡管時間緊、任務(wù)重，但必須堅持高起點規(guī)劃，確保高水平建設(shè)。當(dāng)然，嘉善的規(guī)劃不是單獨的、孤立的，要真正與青浦、吳江規(guī)劃一體，與全省規(guī)劃對接，大的交通干線要與全國規(guī)劃銜接，使各方面規(guī)劃統(tǒng)一起來。

二是市場導(dǎo)向和政策配套相統(tǒng)一。長三角地區(qū)是我國改革開放的先行之地，區(qū)內(nèi)市場主體眾多，國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)實力雄厚，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新氛圍濃厚，相對而言更有條件去發(fā)揮市場的決定性作用，完全有可能更多依靠市場力量來實現(xiàn)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。我們將堅持市場導(dǎo)向，熱忱歡迎國內(nèi)外客商、廣大創(chuàng)業(yè)者前來投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè)。今天，我們邀請了很多龍頭企業(yè)與會，共同見證嘉善示范區(qū)建設(shè)動員和項目簽約。希望企業(yè)家們抓住投資機(jī)遇，布局打造一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性的項目，與示范區(qū)同進(jìn)步、共成長，收獲播種的希望。同時，我們要更好發(fā)揮政府作用，針對性加以推動。目前，嘉善還面臨一些現(xiàn)實制約和短板。比如，可用空間還不充分，可用財力也不充足，還缺少高能級平臺、高端科研院所、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板也比較突出，需要支持加快補(bǔ)齊。根據(jù)示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略需求和嘉善現(xiàn)實需要，我們正抓緊研究制訂相關(guān)政策意見，拿出真金白銀、干貨實招加以支持，切實以政府有為來助推市場有效、企業(yè)有利，推動示范區(qū)建設(shè)。

三是部門加強(qiáng)服務(wù)和嘉善主動作為相統(tǒng)一。今年是示范區(qū)建設(shè)元年，進(jìn)入全面施工階段，需要各方面鼎力支持、合力推動。對省市部門來說，要積極響應(yīng)，堅持實事求是，無事不擾、有求必應(yīng)，把支持示范區(qū)建設(shè)作為服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層“三服務(wù)”的必答題，“一把手”要親自負(fù)責(zé)、主動上門、集成服務(wù)、跟蹤落實，體現(xiàn)政府的積極有為。對嘉善自身來說，要不等不靠，一方面及時匯報，主動爭取支持；另一方面也要創(chuàng)新思維，充分認(rèn)識到示范區(qū)不是以前的開發(fā)區(qū)，不是要構(gòu)建政策洼地，不是單純依靠優(yōu)惠政策來加快發(fā)展，而是更多依靠改革來創(chuàng)新破難，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力上展現(xiàn)更大作為。

第四，夢想是最亮的燈塔，紅船承載著初心，嘉善要切實扛起作示范當(dāng)先鋒的歷史使命。99年前，中共一大從上海轉(zhuǎn)移到嘉興，在紅船上宣告了中國共產(chǎn)黨的成立，這是開天辟地的大事變。從那時起，作為我們黨夢想起航的地方，嘉興這塊土地注定不平凡。人生難得幾回遇，人生難得幾回搏，在即將迎來建黨100周年之際，我們貫徹長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、啟動一體化示范區(qū)建設(shè)意義重大，這不僅對浙江、對嘉興影響深遠(yuǎn)，對嘉善更是歷史性機(jī)遇。奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。希望嘉善縣委縣政府和全縣黨員干部群眾進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，自覺踐行習(xí)近平總書記賦予浙江的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”新期望，全縣來一次大發(fā)動大動員，切實把思想和行動統(tǒng)一到長三角一體化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖上來，統(tǒng)一到一體化示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)上來，大力弘揚(yáng)“紅船精神”，秉持“浙江精神”，不忘初心、牢記使命，推動一體化示范區(qū)跨越發(fā)展。希望嘉善自覺擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮自身主體作用，積極抓重破難，加快推進(jìn)具有引領(lǐng)意義、示范意義、創(chuàng)新意義、帶動意義的重大工作，盡快取得標(biāo)志性成果，力爭在若干領(lǐng)域領(lǐng)跑全省、領(lǐng)先長三角、比肩世界一流。當(dāng)前，要抓緊推動祥符蕩科創(chuàng)綠谷、嘉善未來新城、臨滬智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等重大平臺建設(shè)；抓緊推進(jìn)一批生態(tài)綠色共保聯(lián)治、未來產(chǎn)業(yè)等重大項目，特別是要全力加速推進(jìn)滬嘉城際對接上海城市軌道、省際快速路等一批重大交通互聯(lián)互通項目，加快構(gòu)建大交通閉環(huán)；要切實抓好規(guī)劃、環(huán)保、土地、項目、要素、財稅、信用、公共服務(wù)等方面的重大改革事項，加快一體化示范區(qū)建設(shè)改革破題，推進(jìn)制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新。希望嘉善自覺在一體化示范區(qū)理事會、執(zhí)委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，虛心向上海、江蘇學(xué)習(xí)，向青浦、吳江學(xué)習(xí)，向其它先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，對標(biāo)一流、奮勇爭先。同時，希望嘉興市聚焦聚力一體化示范區(qū)共建，加強(qiáng)對嘉善示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，做好跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，加大資源投入與政策保障力度，積極解決嘉善示范區(qū)建設(shè)中的瓶頸制約問題，切實以全市之力支持嘉善示范區(qū)建設(shè)，并通過一體化示范區(qū)的示范引領(lǐng)，來帶動促進(jìn)嘉興全市改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

最后，我想說，所有參與和支持示范區(qū)建設(shè)的人都要自問一句：示范是什么？我能為示范區(qū)做什么？示范就是榜樣。示范區(qū)就應(yīng)當(dāng)有先鋒破陣的擔(dān)當(dāng)勇氣，有先人一步的創(chuàng)新智慧，就應(yīng)當(dāng)能提供可復(fù)制可推廣的治理經(jīng)驗，能創(chuàng)造可檢驗可共享的發(fā)展成果。全省人民、長三角大眾都在看著我們，更看著嘉善的干部。讓我們一起努力，同上海、江蘇及青浦、吳江一道，全力建好一體化示范區(qū)，為全面貫徹落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略當(dāng)好先鋒、提供示范、作出貢獻(xiàn)！

來源：浙江省政府網(wǎng)