《安化縣人民政府關于進一步加強招商引資工作的實施意見》（全文）

2020年4月

各鄉鎮人民政府，縣人民政府各局辦、直屬機構，各垂直管理單位：

為進一步擴大對外開放，加強招商引資，切實營造優良營商環境，促進產業集聚發展，根據《湖南省人民政府關于積極推進招商引資工作的通知》（湘政發〔2017〕28號）和《益陽市人民政府關于進一步加強推進招商引資工作的實施意見》（益政發〔2018〕6）精神，結合我縣實際，提出如下實施意見：

一、強化招商理念

進一步解放思想，深入貫徹落實中央、省擴大開放的一系列重大戰略部署，牢牢把握國際國內發展和產業轉移的新趨勢，堅持以調結構、補短板、強鏈條、促創新為方向，把招商引資作為培育發展新動能的重要途徑，匯聚加快發展的積極因素和強大合力，提升我縣開放型經濟發展的質量和效益，培育新的經濟增長點，打造我縣招商引資工作新局面。

二、明確產業導向

建立全縣招商項目準入管理清單，按照主攻優勢、突出新興、提升傳統、轉型優先的原則，不斷強化產業招商工作，提升產業關聯度，促進產業集聚發展。大力發展先進制造業，推動電子信息、機械制造、新能源、農副產品加工、竹木藤精深加工等產業做大做強；重點發展安化黑茶及茶產業鏈、循環工業經濟、中藥材精深加工及成品生產、旅游康養等主導產業，形成產業集群；積極培育發展新技術、新產業、新業態，培育新材料、節能環保等新興產業；不斷改造提升有色金屬、建材等傳統產業。積極發展電子商務、現代物流、信息服務等先導產業；大力發展教育、衛生、醫療等社會民生事業，全面推進城市設施、道路交通、水電煤氣熱、生態建設及節能減排、垃圾處理、商貿綜合體等重大基礎設施建設，服務全縣經濟社會發展大局。

三、突出招大引強

堅持把促進全縣經濟發展作為招商引資主攻方向，把吸引外資和重大內資項目作為突破口，按照主導產業發展和布局要求，從“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”需求出發，圍繞重點產業的關鍵鏈條，科學論證、謀劃、編制項目，充實完善招商項目庫，利用各種渠道和方式，進行招商推介和對接洽談。瞄準國際國內和民營500強企業、行業龍頭企業、上市公司、大型國企央企等，建立重點招商企業信息庫，制定針對性方案，實地開展點對點精準招商。依托現有企業，分析產業鏈上下游和橫向協作配套關系，加大以企招商力度，著力引進產業鏈關鍵環節項目。

四、創新招商舉措

支持落戶我縣的招商引資企業以市場換產業引項目，以貿易促投資引資金。對經濟帶動能力強、科技含量高、納稅強度大的新建項目，可根據實際情況經政府常務會議研究決策后，實行“一事一議”、“一企一策”，給予政策支持和資金扶持，并在雙方簽訂的投資合同（協議）中予以明確。積極參加國家部委主辦的相關重大經貿活動，主動參加省、市重大招商經貿平臺活動和開放平臺活動，扎實開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，提高招商引資精準度和實效性。

積極開展駐點招商和以商招商、商（協）會招商。積極探索市場中介委托招商，在北京、上海、廣州、深圳、長沙等地聘請國內外知名中介組織開展委托招商。積極整合和運用好異地商會、經促會資源，強化商會、協會和政府、園區的互動，增進交流，推進項目合作。積極促進已落地企業引進合作企業和上下游配套企業落戶，形成引進一個、帶來一批的聯動效應。積極鼓勵全民參與招商引資工作，對成功引進重大項目的中介機構、商會、經促會和個人，按照《安化縣招商引資中介獎勵辦法（試行）》（見附件2）的有關規定進行獎勵。

五、優化財政扶持

修訂《安化縣鼓勵投資若干規定（試行）》（見附件1），充分發揮財政資金引導促進作用，設立產業發展基金，重點支持培育、發展戰略性新興產業、主導產業，撬動高新技術、重大項目落地。統籌使用各類財政性專項資金，建立、完善并充分發揮產業扶持資金的引導作用和放大效應，采取投資補貼、貸款貼息、稅收貢獻獎勵、設備補貼、物流補貼、培訓資助、租金補貼、廠房代建、貢獻獎勵、人才獎勵等方式，對引進的重大產業項目予以支持。

六、加強用地保障

新增建設用地計劃指標原則上用于園區并實行差別化管理，重點保障縣級以上重點項目和重大招商引資項目用地指標;完善縣級用地指標統籌協調制度。堅持通過“招、拍、掛”方式依法出讓土地，積極爭取“預留保障”“先用后獎”等多項措施保障重大招商引資項目落地。積極推行“先租后讓、租讓結合”等多種方式，保障招商項目用地；對符合政策的產業項目利用其合法存量土地的，可實行一定年限內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策；在符合規劃、不改變用途的前提下，對企業利用現有工業用地提高容積率的，不增收土地出讓價款。

七、提升園區承載

切實發揮園區招商載體作用，把園區打造成為開放發展的主陣地，支持園區發揮當地資源優勢，按照特色化、集約化原則，明確功能定位和主導產業，開展產業鏈精準招商，培育形成核心競爭力，努力形成布局合理、功能齊全、定位清晰、特色突出的園區新格局。堅持“筑巢引鳳”，按照高效集約原則，突出標準化廠房建設，提高標準化廠房利用率，有效縮短項目建設落地周期，降低企業成本，促進企業快速投產達效。進一步落實園區相關事權和先行先試政策，切實提高園區辦事效率，提升園區政務服務水平。加快推動和促進園區發展由政府主導向市場主導轉型，政府職能由開發建設向公共服務轉型。探索引進知名園區運營商和團隊，專業化運營和管理園中園、標準化廠房等，提升園區運營效率。積極與知名企業對接，通過土地入股、代建廠房、股權投資等方式合作共建園區，整體開發產業新城。

八、優化招商環境

各地各部門單位要廣泛聽取投資者訴求，幫助協調解決生產生活中的問題，強力推進“最多跑一次”行政審批制度改革。對重大招商引資項目，強化項目“招批管”協同機制，全面落實項目全程代辦，著力做好項目落地精準服務。要切實做好外來投資企業員工住房、落戶、子女上學、醫療等服務工作，構建好“親”“清”新型政商關系，營造親商安商富商的社會氛圍。由縣紀檢監察部門牽頭，聯合縣政府督查室、縣優辦等部門負責外來投資企業投訴案件查處工作，對嚴重影響我縣營商環境的典型案件要公開曝光、一查到底。堅決兌現各項政策規定和政務服務承諾，因違約毀約侵犯企業合法權益的，要承擔法律和經濟責任，依法保護投資企業及其投資者權益，努力營造良好投資環境。

九、完善招商機制

強化招商工作組織領導，健全招商引資工作制度，制定《安化縣招商引資項目準入管理清單》（見附件3），建立招商準入機制，規范招商工作流程。縣發展開放型經濟領導小組統攬全縣招商引資工作，各單位招商項目達成初步協議后，送審相關職能部門征求意見和司法審查，報送領導小組辦公室初步評審，完善招商合同（協議）后提請領導小組正副組長審定，簽訂招商合同（協議）。加強招商項目調度和管理，對重大招商項目，納入縣級重點項目統籌推進，建立從項目信息收集、招商洽談、招商決策到落地服務的快速反應通道，進一步提升招商快速反應和有效對接能力。對特別重大項目，成立項目推進領導小組，按照“一個項目一名領導，一個班子一抓到底”的要求，實施“掛圖作戰”和“掛牌督辦”。優化考核評價體系，完善招商引資目標管理考核辦法，考核結果納入全縣績效評估體系，并提高考核權重。

十、加強招商保障

保障開放型經濟發展專項資金。縣財政預算每年安排開放型經濟發展專項資金，用于支持招商引資、承接產業轉移、重大活動開展、外貿經濟發展、社零指標完成、外商直接投資獎補及其他相關工作。加強招商隊伍建設，保障招商干部人員編制和工作經費，把事業心強、有開拓奉獻精神、熟悉政策、懂經濟的干部，選配到招商引資工作第一線，堅持在招商一線鍛煉干部、提拔任用干部，打造專業化招商團隊。實行容錯免責制度，對在招商引資過程中出于公心、沒有為個人或他人謀取私利，因法律法規未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現工作失誤或過失的，應堅持寬嚴相濟原則，給予容錯免責，鼓勵支持干部敢于創新、勇于擔當。

來源：安化縣政府網