安康市副市長楊淼在全市企業創新工程工作推進會上的講話

2018年8月

今天，我們召開全市企業創新工程工作推進會，主要任務是貫徹中省科技工作會和市委四屆六次全會精神，回顧總結兩年 來全市企業創新工程實施情況，研究部署下一階段重點工作。剛才，昌蘭同志作了總結和安排，講得全面具體，我都同意。市發改委、旬陽縣、安康高新區、華銀科技公司分別作了很好的交流發言，同志們要認真學習借鑒。在此，我代表市政府向獲得授牌的科技創新企業表示熱烈祝賀，向為全市企業創新工程工作做出重要貢獻的各級各相關部門表示衷心感謝！下面，我圍繞全市企業創新工作講三點意見：

一、總結成績，全市企業創新工程開局良好

近年來，在市委、市政府的高度重視下，全市科技戰線的各級各相關單位，深入實施創新驅動發展戰略，全面推進科技進步，不斷增強協同創新能力，全市科技創新工作呈現快速發展的良好態勢。特別是2016年全市啟動實施企業創新工程以來，我們聚力培育了一批重點科技型企業，突破攻關了一批主導產業的重大科研項目，以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系不斷完善，全市自主創新能力和創新水平持續提升，為我市主要經濟指標增速持續保持全省第一方陣，實現在全省年度目標責任考核中的“三連優”，為追趕超越和建設西北生態經濟強市作出了積極貢獻。主要成效體現在以下四個方面：

一是創新環境持續優化。自2016年提出企業創新工程以來，市委、市政府相繼出臺了促進科技成果轉化實施辦法、推進科技創新實施創新驅動發展意見、企業創新工程實施方案、科技型企業創新能力提升三年行動計劃（2017-2020年），以及加快安康高新區建設、支持旬陽高新區加快發展的意見等政策文件，支持企業創新發展的政策體系“四梁八柱”基本成型；市政府成立了科技型中小企業發展工作領導小組，創新“一事一議”方式解決科技創新工作中的重大問題；成功舉辦兩屆中國創新挑戰賽、“一帶一路”科技創新博覽會等一系列具有廣泛影響力的活動。這些政策的出臺、機制的構建、活動的舉辦，為企業創新發展注入了強勁動力，營造了良好氛圍。

二是創新主體不斷壯大。通過實施企業創新工程，大力培育創新主體，催生形成了“科技型小微企業—科技“小巨人”企業—科技創新示范企業—高新技術企業”的梯隊式創新型中小企業集群。目前，全市有評價入庫國家級科技型企業153家，在全省排名第4位。擁有國家級高新技術企業21家，全省排名由2016年的第9位，上升至第7位。我市以科技型企業為支撐，高新技術企業為骨干的創新型企業群體初具雛形。

三是創新實力顯著增強。企業是創新的主體，創新是企業生命活力的源泉。通過實施企業創新工程，有效推動了科技政策、科技項目、科技人才、科研平臺等創新資源向企業聚集，促進企業創新能力顯著提升。兩年來，全市共取得科技成果41項、省級科技成果獎11項、專利申請1699件、授權1134件，全市研發經費支出占GDP比重兩年實現翻番。特別是2017年，全市新增高新技術企業12家，開發新技術20項，研制新產品15個，轉化科技成果24項。富硒茶多酚、富硒速溶茶粉、富硒魔芋和絞股藍新品種選育等一批產業關鍵技術取得新突破，一批高科技含量的新產品脫穎而出，為推動我市產業轉型升級發揮了示范引領作用。

四是企業服務有力提升。市直部門包聯科技型企業工作納入年度目標責任考核。50個市直部門在包聯10戶科技創新示范企業和40戶科技型“小巨人企業”的過程中，結合自身職能，因企施策，傾心幫扶，真抓實干，解決了大批長期制約企業發展的困難和問題，在全市掀起了重視科技、關注企業、服務發展的熱潮。科技金融支持體系取得重大突破，與省科控集團聯合建立的循環產業科技創新基金投入運行，積極爭取與中核集團聯合建立“中核安康高新技術產業發展基金”，為我市高新技術企業發展和科技成果轉化提供了有力支撐。

總之，雖然我市企業創新工作剛剛起步，但勢頭良好，潛力巨大,充滿希望。同時，我們也要清醒地看到當前工作中還存在不少問題和短板。一是創新主體總量小、群體規模小。2017年，全國有11萬余家高新技術企業，全省有2229家，我市是21家，僅占全省的1%；2017年全市技術合同交易額1.04億元，全省922.55億元，僅占0.1%。二是創新能力不強。科研機構實力弱，創新平臺、創新基地數量少，科技成果轉化率低。三是創新投入不足。2016年全市科技研發投入 2.48億元，研發投入強度0.29％，與全省的2.19％差距較大,特別是企業研發投入嚴重不足，大多數企業仍處在初級產品加工階段，科技含量和附加值不高。面對這些短板和不足，我們要分析趨勢，認清形勢，準確定位，找準路徑。

二、聚焦聚力，合力推動企業創新工程乘勢而上

創新是新時代的主旋律，在激烈的市場競爭中，惟創新者進、惟創新者強、惟創新者勝。我們必須把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源，把創新擺在經濟發展全局的核心位置，讓創新貫穿一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。我們要加大力度、深化全市企業創新工程，系統性推進企業創新。具體抓好以下幾個方面：

一是抓好創新主體培育。科技創新是一個完整的體系，涉及全社會各層面、各主體、各環節，要激發各類創新主體的活力。一方面，要積極培育企業主體。加快培育發展一批市場競爭力強、有自主創新能力的高新技術企業、“科技小巨人”企業和“瞪羚企業”，推動新技術、新業態不斷涌現，全面提升創新效率和創新水平。到2020年，全市科技型中小企業總量要達到250家，其中培育科技創新示范企業10家、科技型小巨人企業40家，科技型小微企業200家，全市高新技術企業要超過30家。另一方面，要大力培育“雙創”主體。大眾創業、萬眾創新是科技創新的“生力軍”。要依托高新區以及科技園、科技小鎮、孵化器等載體，促進創業與創新融合，打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，為創新創業主體創造優越發展環境，通過提供研發試驗、科技金融、科技中介、創業導師等要素的全方位、多層次的孵化服務網絡，讓安康成為一片創新創業的熱土。

二是引導支持企業創新。創新是構建企業核心競爭力的主要因素，是企業可持續發展的必要條件，是推動企業全面協調發展的根本動力，企業的成功很大程度上源于創新，正因為如此，創新發展位列五大發展理念之首。抓科技、抓創新，最根本的是要讓企業在技術創新中“唱主角”，突出企業創新主體地位，提升企業在創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化方面的自主權。安康科技型企業、中小企業要圍繞上下游產業鏈和價值鏈，積極與行業龍頭企業開展專業化協作，進一步細分領域和細分市場，掌握一批關鍵核心技術和產品，在市場競爭中發揮優勢。創新不僅是經濟成果，也是社會成果，要圍繞降低企業創新風險來構建政策體系。政府要不斷完善支持企業創新的政策機制，綜合運用政策、財政、金融以及市場等手段，引導各種創新要素向企業聚集，推動企業真正成為研發投入的主體、技術創新的主體、成果應用轉化的主體。要健全技術創新投入機制，充分發揮財政資金的激勵引導作用，落實好支持企業創新的各項獎勵政策，激發企業創新活力。市、縣區應用技術研究和開發經費要分別達到當年本級財政預算的0.5%和0.3%。

三是搭建企業創新平臺。加快構建企業創新平臺，是推動創新要素有效聚集、創新成果快速轉化的重要載體。一方面，我們要繼續引進國內外著名高校、大企業到安康設立分支機構、地區研發總部。支持有條件的企業獨立或聯合高校、科研院所新建一批國家級、省級重點實驗室、工程技術研究中心（企業技術中心、創新研發中心）、眾創空間和院士（博士后）科研工作站、產業技術創新戰略聯盟、科技企業孵化器、中試基地等，通過借力、借智、借勢搭建更多的創新平臺，為企業創新發展提供有力支撐。另一方面，要加強公共創新平臺建設，龍頭企業與政府聯合發起創新平臺推動產業升級。要發揮好現有國家級、省級研發機構和“雙創”平臺的作用，集中力量攻克一批核心技術和關鍵技術，開發、引進、轉化一批科技成果，培育一批有自主研發能力和市場競爭力的創新型領軍企業，形成自己的核心技術、研發自己的拳頭產品，在市場競爭中贏得話語權、領導權。要依托富硒產品研發中心、國家地方聯合工程實驗室和富硒產品開發與質量控制重點實驗室，務實推進與相關科研院所縱向聯動的協同創新，在富硒基礎研究、前沿技術研究等方面取得關鍵性突破。全力推進高新區創新平臺建設，安康高新區要對標國家一流高新區，構建“1＋6”創新發展大平臺，大力培育發展高新技術企業、科技型企業，著力構建創新型企業集群，形成創新體系健全、創新機制高效、創新創業活躍的區域創新中心，起好引領作用。旬陽高新區要對標安康高新區，加快體制機制創新，扎實抓好科技研發和成果轉化，努力建成科技成果產業化基地、科技企業孵化基地，打造旬陽率先發展的核心增長極。

四是健全創新服務體系。一要建立創新風險補償和防范機制。降低企業技術創新風險，減少企業技術創新的阻滯力，是提高企業技術創新源動力的關鍵。要建立企業承擔、社會分攤、政府補償相結合的創新風險防范機制，通過風險損失補償、財政補貼、政策引導協調等直接補償和間接補償措施，降低企業技術創新風險。二要加快創新人才隊伍建設。結合我市“百千萬”人才工程和人才引進獎勵政策，加強企業科技領軍人才引進培養和創新團隊建設，支持企業通過柔性方式與國內外知名高校、科研機構合作引進高層次研發團隊。對引進的行業領軍人才、創新團隊，在創業資金、研發場地及生活條件上給予幫助支持。到2020年，企業聚集各類高水平創新人才200人以上。三要解決企業創新融資需求。加快建立安康循環產業科技投資基金、中核安康高新技術產業基金，通過股權投入等形式，支持中小企業研發平臺建設、關鍵技術攻關、新產品開發及創新成果轉化。依托和承接省上軍民融合協同創新，實施一批航空航天、軍工電子、裝備制造、新材料等領域軍用技術再研發轉民用項目，近期要專項對接招科技含量高、軍民融合程度高的項目。鼓勵科技企業開展多元化融資，促進科技和金融深度融合，破解制約企業發展的資金瓶頸。到2020年，要建立1億元以上的市級科技創新引導基金和5000萬元的科技成果轉化基金，各縣區也要設立科技創新專項基金，縣區財政用于創新引導獎補的科技經費增幅不低于同級財政一般預算收入的增幅。四要強化服務支撐。建設好市科技資源統籌中心，支持漢濱區、旬陽縣建立科技資源統籌分中心，推進省、市、縣三級科技創新服務聯動和優化，為科技型企業創新發展提供全程化、便利化、多樣化科技服務。

三、強化保障，確保企業創新工程取得實效

企業創新工程是一項復雜的系統工程，各級各有關方面都要積極作為、主動發力，聚集各方資源，以更堅強有力的保障，推進全市企業創新工程不斷取得新成效。

一要加強組織領導。全面實施企業創新工程，加快科技型企業培育發展，是市政府立足全市發展作出的重要工作部署。各縣區政府、安康高新區、旬陽高新區要比照市科技型中小企業發展工作領導小組，成立相應組織機構，建立聯席會議制度，定期研究解決科技型中小企業發展中的重大問題。各級各部門一把手要高度重視，要切實把企業創新工程擺在突出位置，明確任務，夯實責任，落實配套獎補政策，集中力量抓緊抓好。

二要著力優化服務。實施企業創新工程是非常具體的工作，涉及市直包聯單位、各縣區、高新區以及企業等各個方面。各級、各相關部門要加強服務指導，引導企業用足用好政策，加快科技創新步伐，提高自主創新能力。要在創新方式、提升層次、注重實效上下功夫，積極開展創新創業大賽、科技招商等系列活動，使更多的科技成果在我市落地生根，使更多的科技人才在我市建功立業，使更多的企業走上“科技興企”道路。

三要加大科技投入。要構建政府投資為引導、企業投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創新投入體系。省級、市級工業、科技發展專項資金要優先支持研發投入占比高、市場前景好、研發能力強的企業。積極組織申報中省科技專項經費。充分發揮財政資金的“四兩撥千金”作用，探索建立投資獎補機制，把錢用在刀刃上；企業要積極主動發揮技術創新投入中的主體作用，樹立科技投入是轉型投入、后勁投入的理念，把科技投入作為企業成本的重要構成，牢牢把企業發展命運掌握在自己手中；要積極吸引各類科技風險投資或創業投資機構在我市落地，引導金融資本與民間資本流向科技型企業，把安康建設成省內重要的創新創業投資聚集地。

四要營造良好環境。要通過新聞媒體大力宣傳重點科技型企業和杰出科技人才，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚，在全社會形成理解尊重企業家，人人關心、鼓勵、保護創新，支持企業創新創業的良好氛圍。

同志們，讓我們凝心聚力，再接再厲，以釘釘子精神,深入實施創新驅動發展戰略，全力推進企業創新工程各項工作，讓創新創業活力充分涌動，讓各類人才大有作為，為實現“追趕超越、綠色崛起”，建設西北生態經濟強市做出新的更大的貢獻！

來源：安康市政府網