防港城市市長班忠柏在全市工業高質量發展大會上的講話
2018年06月
同志們：
剛才，市委李延強書記作了重要講話，傳達了全區工業高質量發展大會精神，對我市工業高質量發展作出了全面部署，為我們今后的工作指明了方向。我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。為把延強書記的講話精神具體貫徹落到實處，就我們當前工業高質量發展的問題講四個方面的意見。
一、全市上下都要進一步強化工業強市、工業強縣、工業強區的意識
（一）把工業經濟、工業高質量發展擺在重要的議事日程上。剛才延強書記的講話就這個問題已經傳達了自治區黨委、政府的有關精神。來防城港工作幾年，我一直思考，也跟基層的同志一起商量，工業在防城港本級和各縣市間的作用到底應該怎么看？我認為這一次全區工業高質量發展大會和剛才延強書記的講話給我們做了定性判斷，自治區第一次把工業放在這么高的位置，我在廣西工作多年，深有體會。剛才延強書記傳達了，我現在也樂意給大家一起再重溫鹿心社書記的一些重要論述，我們真的要把工業經濟放在重要的位置來抓。
鹿書記講：“扎實推動經濟持續健康發展，實現經濟高質量發展，是習近平總書記的殷切的囑托，是中央的重大部署，也是我區當前和今后一個時期最重要最緊迫的任務。落實這個任務要求，工業是龍頭、是脊梁、是硬支撐”。工業是經濟發展的脊梁、是硬支撐、是龍頭，這是鹿心社書記講到的。防城港是廣西一部分，工業發展這塊決不能夠搖擺。
鹿書記還有一段話：“工業是實體經濟的主體和建設現代化經濟體系的主要著力點。推動工業高質量發展，是實現我區經濟高質量發展的應有之義和必由之路。對此，全區上下思想務必高度統一，行動務必堅定有力”。這點真的是太重要了，全區上下在工業認識上不要再搖擺了。
鹿書記第三段話：“實踐證明，越是工業發展起步的基礎好，實力強的地區，經濟發展水平較高，群眾生活較富，抗風險能力較強，廣東江蘇山東浙江等沿海發達省份，莫不如此，相對而言，廣西經濟發展滯后，主要原因也在工業。廣西要做強實體經濟，必須做強工業經濟；廣西要建設現代化經濟體系，必須建設現代化工業體系；廣西要推動經濟持續健康發展，必須推動工業持續健康發展；一句話，工業乃興桂之基富民之要，欲要富民興桂，必須實干興工，工業強，廣西的經濟才能強”。把工業放在這么高的高度，區黨委已經定性了。我們防城港同樣也適用，工業經濟我們還是要發展的，而且要高質量發展。
（二）工業并非搞高耗能高污染的，而是要高質量發展。不是說環境好的地方、旅游城市就不能搞工業，像我們防城港，我們也是臨港工業，我們現在什么家底??？我們經濟總量是740個億GDP，我們的二產占的比重最大，我們一二三產的比重是12:48:32。我們四個縣市的經濟總量大概怎么樣？最大的港口區是430個億，下來是防城區150億，東興是100零幾億，上思是80多億。工業不是說搞高耗能的，而是高質量發展的，不能把工業等同于高耗能，工業也可以搞高質量發展，就像陳武主席講的，創新發展，綠色發展和高效發展。在這個問題上不能再搖擺。有些地方說我這里是主體功能區，以后不搞工業經濟了。這是悲觀界定；我這里以貿易為主，不要再考核我的工業經濟了，我現在以三產為主，不要再考核工業，我看有失偏頗。這個是自治區黨委的判斷，我覺得這點上必須務必要高度重視，剛才延強書記也講了。我認為市本級，縣（市、區）各級政府都要把工業經濟擺在重要的位置上，確確實實抓在手上。我到政府工作的時候，區黨委彭清華書記找我談話，談了40多分鐘，其中有一半時間是臨港工業發展，還有東興的對外開放，包括再造一個東興，怎么再造一個東興。所以我感覺到了，全區工業高質量發展大會給大家解決了思想認識問題。通過這次會議，要統一思想，應該強化工業經濟的發展理念，同時強化工業發展是高質量發展的理念。不是說搞工業就是搞礦山，搞攪拌站，搞小散亂污。就是我講的第一個問題。
二、以工業樹產業林的理念，推動我市高質量發展
鹿書記的講話當中，正式提出了工業樹產業林的理念，就是要培育項目工業項目之苗，培育龍頭企業之干，拉長產業鏈的枝葉，形成整個產業林，形成產業集群。這種理念對我們臨港工業，尤其是傳統產業的升級改造、轉型升級和高質量發展是有指導意義的。我們正在制定工業高質量發展的三年行動計劃，這次已發給大家，剛才書記講話里面都有，我們提出了按照新動能和高質量發展的目標制定三年行動計劃，我這里不再闡述了，可能有些地方還要做修改，尤其是按照工業樹產業林這種方面來做好工作。我們要實實在在抓好幾個方面的重點工作：
。前幾天我參加自治區環保督查的反饋會，陳武主席強調，防城港現在的龍頭還可以做大，下一步還有做大的空間。我們有幾個龍頭，一個是盛隆冶金，盛隆在產品差異化發展方面還有很大的空間。包括大家盛隆能不能夠按照我們要求上冷軋，還有一些高端的核心材料，這些方面我們正在培育發展。陳武主席這次來也是要做盛隆的工作。第二個是金川，金川也在拉長產業鏈，現在四十多萬噸銅板，力爭再做大一點，同時在電線電纜、在銅鋼、在其它合金材料方面再下點功夫，甚至在跟甘肅合作搞飛地園區方面再下點功夫。再比如金源也還可以做大，甚至像我們的煤電都可以轉型發展，現在的中電，在煤電企業、發電企業跟大數據企業的合作方面還有很大的空間，甚至利用發電企業的煙氣來發展相關產業這方面都有很大的空間。所以現在在扶持做大的方面，強龍頭的方面，要加大扶持，精準招引。已經有的，要扶持它做大；沒有的，我們就引進一些大企業項目把龍頭做好，把產業鏈拉長。我們重點抓這幾個方面：
1.鋼鐵產業以冶煉為核心，做好鋼鐵主業配套產業區、下游產業配套區。大力發展修造船、機械、集裝箱、大型建筑結構用鋼等關聯產業，積極發展再生資源冶煉產業，實現鋼鐵廢棄物的回收再利用。加快推進柳鋼防城港鋼鐵基地項目開工建設；加快推進廣西盛隆冶金有限公司產業升級技術改造項目，大力發展板材、石墨烯基海洋工程用防腐鋼材等；同時也在自治區的統籌安排下，主動承接一些京津冀的產能向沿海地區布局，尤其是圍繞差異化產品發展的路線，在上下游配套產業開展精準招商，發展汽車用鋼、新型建筑用鋼、不銹鋼新材料、金屬粉末材料等產業鏈條。
2.有色金屬產業重點發展銅、鎳、鋁冶煉主業。銅產業依托40萬噸礦產銅項目，發展循環經濟產業鏈；謀劃15萬噸/年高雜金銅礦冶煉項目；以銅、鎳、硫酸等產品為基礎，推進廣西金川年產12萬噸動力電池用鎳鈷新材料工程、川金諾濕法磷酸、蛇紋石綜合利用等有色金屬配套項目，加快引進銅箔、磷銅球、電線電纜、高純銅和耗酸配套等產業鏈延伸項目。大力發展循環經濟，培育再生金屬回收利用產業，構建生態循環工業體系。在這個方面，還要加快技術創新和結構調整，在保持傳統電力、家電領域穩定發展外，我們積極培育發展一些新的領域。
3.能源產業重點發展核電和火電。積極開發和利用水能、風能、太陽能、生物質能等綠色可再生能源，補足太陽能、風能、生物質能等新能源產業短板，探索“互聯網+智慧能源（能源互聯網）模式，將互聯網技術將應用到能源的開采、配送各個環節中，所以現在我們和中電也在探索推動，在分布式能源方面做一些工作。
4.糧油產業重點做大油料加工、飼料加工及其它糧油精深加工制造業。發展山茶油、橄欖油、葡萄籽油等珍稀油種以及私人訂制小包裝糧油優質糧油產品，同時吸引下游產品關聯企業聚集，利用油料加工產生的副產物，通過對豆粕、米糠等糧油加工副產物進行飼料及生態食品生產，延長糧油加工產業鏈。推廣嘉里糧油（防城港）有限公司包裝車間自動化生產及配套設施智能工廠建設項目和包裝車間配套技術改造項目、防城港澳加糧油工業有限公司年加工9萬噸的小包裝廠、智能倉儲項目和機器人智能車間的有關工作。在糧油這個方面，在強龍頭、補鏈條方面還可以做很多工作。
5.化工產業主要發展石油化工、磷化工、精細化工、煤化工等。依托原有磷酸企業重點發展磷化工產業，開發醫藥磷酸、電子級磷酸系列深加工產品，提高產品附加值。加緊洽談年產4萬噸聚苯醚、鎳氫動力電池、鎳量精制硫酸鎳、硫酸鉀及水溶肥等項目，加快產品的研發。同時加快推進漁洲坪磷化企業搬遷工作。
6.裝備制造產業抓緊重點做一些工作。
（二）縣域工業要大有作為。縣域工業，尤其在輕工業跟食品工業方面，四個縣市區還是大有作為的。
1.要結合各縣市區產業特色，明確龍頭產業。優化產業規劃布局，引導和鼓勵傳統企業圍繞現有項目延伸產業鏈，加緊實施工業產業鏈招商。東興互市產品落地加工、防城金花茶、上思農產品加工，大有文章可做。上思就不能搞工業嗎？實踐證明，陳武主席看的壯傳食品那個粽子，如果做得大，有可能會超過柳州的螺螄粉，因為這個粽子它比螺螄粉它的容量還要大，它寄托了中國人的情感，螺螄粉不一定每個人都能吃得了的，粽子它可以賦予特殊意義，萬水千山粽是情，所以希望上思就把這個做大。粽子是個筐，什么都可以往里裝，粽子葉都可以形成一個產業，壯傳食品六個車間搞起來以后，可以容納五六千人就業，光是一個粽子就可以安排上思縣的幾千人就業，所以在這個方面大家探索一下。如果上思有幾個像壯傳食品這樣，我看上思工業產值很快突破一百個億。還有潛力可挖，所以在這個方面要加大力度。
2.加快完善市縣兩級工業發展規劃。現在縣一級工業園區發展，有兩個方面，一個是工業園區過多要整合。東興幾個園區是不是可以整合一下，或者按照一區多園模式整合好，沒有的就要謀劃新的。防城區的中能要抓緊時間把基礎設施搞起來。防城區、東興和上思在利用農墾土地在做工業園區這方面，還要加大點力度，這方面我們還是有希望的。市里也支持縣市區把園區做起來，工業不要亂擺，不要小散亂，工業要布局在園區里面集聚發展，基礎設施共享，公共服務共享，形成產業集群。比如上思粽子產業園，幾百畝來打造，完全有這個空間，市里支持你們，包括用地指標都可以支持。幾個園區要做好，幾個行動也要做好。另外海峽兩岸產業園區也要積極推進。
（三）要大力發展輕工業。做強做優互市商品落地加工產業。輕工業發展要加強，自治區工業高質量發展大會上強調，要重振廣西輕工業發展雄風。我們回過頭來看，廣西以前有很多好的產品，尤其在輕工業發展方面，南寧的手表，南寧的幾個罐頭、食品，但外省老的工業都能夠做大。對我們防城港來說，輕工業，食品加工業這方面還是大有作為的，這方面工作，我們要加強。
這是我講的第二個問題，就是怎樣按照產業發展的要求，怎樣做好我們產業的轉型升級和高質量發展，尤其是在我們的傳統產業發展，新動能培育方面要做好這些工作。
三、積極培育，大力發展高新技術產業
現在支撐我們工業園區發展的就是企沙工業園區那幾個大塊頭企業。但是搞工業，按照工業高質量發展要求，我們要緊緊依托高新區重點扶持工業項目，培育一批工業項目之苗。高新區規劃已經出來了，還有足夠的空間。現在高新區已開了一個好頭，有一批項目盡管還不是很大，但是成長性很強。在這個方面，我們還要下大力氣，集中力量做好?，F在的高新區，一個是管理體制要發生變化，第二營運模式也要發生變化。能不能夠把我們的資產、運營模式以及社會資本，利用PPP模式來開展高新區營運模式，我們正在做這個方案。利用以商招商，精準招商，利用社會資本，形成社會網絡來招商，還有很多項目可以做進來，關鍵是要把高新區的工業項目之苗培育好，尤其在在新材料、生物健康、醫藥、新型裝備制造、智能裝備制造，還有電子信息產業這些方面，還是很有作為的，很多工作可以做的。所以高新區工業之苗是我們的重點，高新區如果用的好，很快就會取得突破。
現在思路很清晰，要三手抓：第一抓好經開區的傳統產業的高質量發展和轉型升級；第二抓好高新區的新動能培育；第三抓好縣市區工業園區的發展壯大。
四、用足用好自治區新出臺政策，解決好工業高質量發展的要素制約問題
（一）用足用好全區工業高質量發展大會新出臺的有關政策。
1.要對接自治區即將組建廣西工業產業發展投資基金。要主動對標自治區基金的申報要求，積極對接自治區基金的執行部門，提前摸底調查我市工業項目的資金需求，認真策劃形成一批申報項目，充分爭取自治區層面的基金支持，解決一批企業資金短缺的需要。要進一步整合各種資源，加大財政和金融結合力度，推進投貸結合、投融結合、投保結合，進一步做大我市產業發展基金規模，爭取在2020年將基金規模擴大到10億元。所以自治區工業產業發展投資基金還是可以做的，請工信委具體牽頭，要加大與自治區工信委的溝通力度，利用好這次自治區即將成立的自治區工業產業發展投資基金。
2.要貫徹落實好工業創新與研發平臺的工作。自治區在推動工業創新與研發平臺方面，在一些共性技術、關鍵技術、共享技術的研發方面，有很多新的辦法，鼓勵推動一批企業的技術中心、研發中心、工程技術中心來創新。這方面出臺了很多政策。我們在鋼鐵、有色金屬、糧油、能源、化工等方面，要把龍頭企業的研發建立好，依托盛隆冶金、金川、大海糧油、澳加糧油等一批企業主導產品和關鍵技術，在創新發展方面，自治區還要培育一批技術創新攻關的平臺，要加強溝通對接，做好這些工作。
3.要落實好自治區工業園區分級管理辦法。大會明確出臺了《廣西工業園區分級管理辦法》《廣西縣域經濟發展分類考核指標評分細則》等幾個新的考核指標，我們積極對接好，重點加強對縣域工業園區的管理考核，推動全市工業園區上規模、上檔次、上水平，要做好這方面的工作。對評為自治區五星級的園區，我們市本級也要給予獎勵，自治區也會給獎勵，縣市區也要研究一下工業園區分級管理辦法，做好有關工作。
（二）影響我市工作發展的幾個要素瓶頸問題。
1.關于創新發展問題。工業高質量發展，創新非常重要，所以創新我們要堅持一個理念，對我們這個后發達地區，經濟總量偏小的市來說，創新的主體還是要放在企業上，把創新的人才、創新的資金聚集。下一步我們的人才政策，要直接用在服務企業上，研發平臺依托企業來建。企業是集聚高端人才的重要載體，這點我深有感慨。比如港口區的小微藻廠，現在有幾個博士在那里聚集，盛隆企業也引進了幾個高級工程師。把企業作為創新的主體，政府要營造好這個環境，資金和資源要整合到企業上去。
2.資金方面問題。除了自治區的資金以外，還要改善政企政銀和銀企關系。昨天招商大會也講了，我們各行的行長也在這里，下一步，要把好的工業項目給各位行長推介共享，以后各個金融機構和政府的合作，資源共享，與對實體經濟的支持相掛鉤了。下步要探索政府和金融機構共贏合作的合作模式，過一段時間，我們要召開金融座談會，把含金量比較高的、可操作性比較強的項目拿出來；把改進銀企政銀關系的措施拿出來。我們共同防范金融風險，幫助金融機構解決一些實際的問題，這些方面我們政府聯合金融機構一起努力合作，上半年我們做的還不夠，下半年將強化這方面工作。也希望金融機構，對工業經濟發展，尤其是工業高質量發展給予支持。行長們也關注一下盡管項目不是很大但成長性很強的一些項目，信用質量很好的一些項目，希望大家支持我們這方面的工作。
3.工業發展的管理體制問題。涉及到我們工業發展的管理體制，我們對高新區和經開區的管理做一些新的探索和改革，上次常務會已經通過，正在報市委。重點在哪里？重點在對人才管理、薪酬管理方面，我們有很多大的創新，希望高新區和經開區鼓勵有創業精神的有識之士參與到園區管理中來，用這方面的管理體制做好工業發展的保障。
4.用地保障問題。有兩件事，第一就是把我們現有的土地存量盤活用于工業經濟發展，現在包括縣市區，有的工業園區還是低效運行，甚至是一些閑置了的工業用地，我們要抓緊時間盤活，“騰籠換鳥”這方面我們要加強。同時我們對經開區和高新區采取統征統搬的辦法，把老百姓的問題解決好，又為工業經濟發展提供足夠的保障。在這方面，我們是采取“存量盤活、增量統征統搬”，然后再運用自治區工業高質量發展大會出臺的一些土地政策，比如說，工業用地你可以先用后繳。防城港的工業高質量發展的用地問題，我們相信應該比別人要好一些，尤其是高新區和經開區的統征統搬。各縣市區要考慮這個事情，工業用地采取統征統搬的方式來解決，這是一個很好的辦法。
5.解決水電氣等成本問題。關于水，現在市政府也要謀劃工業用水大戶的成本問題，現在跟北投水務加緊磋商，改革供水的投融資模式，加大供水基礎設施的投入，完善管網，對北投水務的供水的特許經營權重新審視，在合理確定水價方面，政府要有一定的話語權。昨天自治區人大盧獻匾副主席到盛隆開現場會，我們提出了盛隆關于用水管道的鋪設問題，能不能夠采取多元化的方式解決，你不能夠又沒有錢投入，又不給企業投入。要解決工業用水大戶成本問題，我們水源那么富集，由于體制問題造成水價上漲，這個不行。今年北投水務響應政府號召，在推動工業用水降價方面，已經做了很大的努力。工業用水已經從幾分降到幾毛錢，2、3毛錢，不同程度的降下來，值得肯定。我們希望用水大戶企業跟政府，跟北投水務下一步要加強合作。昨天我還派羅真副市長到北投對接，下一步北投水務將和市政府一起解決工業用水投融資體制和工業用水價格問題，采取多元方式來解決。關于電，我們按照自治區關于電改的有關方案來實施，星期六書記將帶隊和廣西電網簽訂框架協議，按照自治區關于電網改造用電體制改革的有關辦法，包括增量配備電網的建設，在這方面會適當的降低工業用電的電價，尤其是在高質量發展的工業項目用電方面。政府將會采取有關措施，在基本電價的基礎上，能夠把政府性基金和基本電價商量好，能不能適當解決一些問題，我門正在做這方面工作。關于用氣，張海副市長正在和有關部門一起商量，力爭在用氣方面會有一些新的辦法出來。關于物流成本，現在我們也做了很多工作，昨天我們還開了個會，防城港冷鏈物流到重慶，一旦我們把線路謀劃好，在物流成本的下浮方面會有很大的空間，這方面我們要加強。關于稅費成本，減稅降稅，自治區這次營商環境大會也出臺一些新的辦法，昨天在會上也布置了，我們要落實好自治區有關稅費方面的降減措施，我們在優化營商環境這方面會做一些很好的工作。
來源：防港城市政府網
