諸城市《關(guān)于進一步強化招商引資工作的實施意見》全文及解讀

2018年4月

政策解讀

《關(guān)于進一步強化招商引資工作的實施意見》是山東省、濰坊市以及我市新舊動能轉(zhuǎn)換理念的具體行動，是對我市招商引資工作的頂層設計和系統(tǒng)謀劃。《意見》明確了未來一段時間我市招商引資工作發(fā)展的目標、方向和重點任務，是新時期推進招商工作的綱領(lǐng)性文件，是建設“四個城市”和“三區(qū)一城”推進招商工作的行動指南。

《意見》共分為11個部分。

第一部分是“強化招商理念”。《意見》提出，牢固樹立和貫徹落實開放發(fā)展新理念，把握國際化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，堅持以調(diào)整結(jié)構(gòu)、補齊短板、促進創(chuàng)新為方向，堅持引資、引智、引院并舉，把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，作為培育發(fā)展新動能的重要途徑，作為贏得新一輪區(qū)域競爭的重要抓手，匯聚加快發(fā)展的積極因素和強大合力，助推我市再造新優(yōu)勢、再創(chuàng)新輝煌，不斷開創(chuàng)新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

第二部分是“明確產(chǎn)業(yè)導向”。《意見》提出，以我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃為指導，進一步突出主導產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)招商。

第三部分是“突出招大引強”。《意見》提出，堅持把壯大稅源經(jīng)濟作為招商引資主攻方向，把吸引重大項目作為突破口，持續(xù)開展重大項目攻堅，緊盯戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，追蹤國內(nèi)外重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和投資動態(tài)，重點盯引世界500強、中國500強、央企、中國民營500強、行業(yè)100強等大企業(yè)。對本地企業(yè)瞄準外地關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備、系統(tǒng)集成等戰(zhàn)略目標并購重組、合作發(fā)展的重大項目予以大力支持。

第四部分是“發(fā)力三大區(qū)域”。《意見》提出，精心籌劃，開展北京對接招商。緊抓首都非核心功能疏解的歷史機遇，精準定位，把對接青島、借勢青島作為新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展的重要途徑。按照“行政推動常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)對接市場化、交通運輸便利化、區(qū)域市場一體化、社會服務同城化”的要求，重點實施思想理念、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)要素、政策服務、人文交流“五大對接工程”。積極開展與長三角、珠三角及香港地區(qū)有關(guān)部門及企業(yè)的全方位、多層次對接，洽談引進一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目。

第五部分是“強化園區(qū)招商”。《意見》提出，發(fā)揮各專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集各有側(cè)重的特點和發(fā)展外向型經(jīng)濟的平臺作用，著眼推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，提高園區(qū)的承載力和檔次。優(yōu)化招商項目入園機制，凡符合入園條件的招商項目，由市招商工作委員會按照產(chǎn)業(yè)配套、要素集聚、安全環(huán)保等要求統(tǒng)一調(diào)配至相應園區(qū)。

第六部分是“突出企業(yè)主體招商”。《意見》提出企業(yè)是市場主體，也是招商的主體，具有招商發(fā)展最直接的內(nèi)在動力。把企業(yè)和各類市場主體、中介機構(gòu)，推到招商引資的主戰(zhàn)場、最前沿，支持鼓勵他們以企引企，以商招商。對完成年度指導性目標、招商成效突出的企業(yè)負責人，市委市政府隆重表彰獎勵，授予“年度最佳招商大使”榮譽稱號。

第七部分是“創(chuàng)新招商方式”。《意見》提出強化資本招商。強化校友招商、鄉(xiāng)情招商。深度挖掘一中、繁華等學校豐富的校友資源，積極招引校友回歸項目。強化專業(yè)招商，整合社會力量，聘請專家學者、知名企業(yè)家、有影響力的行業(yè)知名人士作為招商顧問，組建招商智庫。

第八部分是“強化政策引導”。《意見》提出充分發(fā)揮各類政策的導向作用，用好用活用足國家和省、濰坊市出臺的各類支持政策。發(fā)揮我市招商發(fā)展激勵政策作用，廣泛對外宣傳推介，發(fā)揮政策最大吸引力。

第九部分是“完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。《意見》提出進一步發(fā)揮市招商工作委員會的職能作用，招商信息統(tǒng)一評審，要素資源統(tǒng)一配置，項目落地統(tǒng)一服務，做到統(tǒng)籌國內(nèi)國外招商、統(tǒng)籌“三招三引”、統(tǒng)籌招商各環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌面上整體推進與重大項目對接，建立“多頭聯(lián)系、一口匯總、多部門跟進服務、多主體落地建設”的招商模式，打造內(nèi)外合一、專業(yè)運作、力量集中的招商體系。

第十部分是“優(yōu)化營商環(huán)境”。《意見》提出建立“一條龍”全過程推進服務機制。進一步完善我市招商引資重點項目協(xié)調(diào)推進工作機制，健全洽談、簽約、落地、建設、運營一體化項目促進機制，促進各環(huán)節(jié)明確規(guī)范、提高實效，形成各級協(xié)調(diào)推進機制常態(tài)化制度建設，切實推進形成重大招商引資項目落地易、實施快的良好局面。突出抓好營商環(huán)境建設，對重大項目開辟綠色通道，提升服務招商的能力和效率，傾力打造務實高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、重商親商的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

第十一部分是“加強考核激勵”。《意見》提出優(yōu)化考核機制。建立覆蓋招商全過程，以項目落地開工、投產(chǎn)達效為主要依據(jù)的招商綜合考評體系，鼓勵招大引強，各鎮(zhèn)街園區(qū)、市直部門單位完成指導性任務目標的，每超額完成濰坊市認定（下同）到位資金5000萬元加1分；在認定的所有項目（不含普通住宅類房地產(chǎn)）中，每有一個當年到位資金過3億元的再加3分,每有一個過5億元的再加6分，上不封頂。

政策原文

為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大招商引資工作力度，切實增強經(jīng)濟發(fā)展新動能,助推我市“四個城市”和“三區(qū)一城”建設，現(xiàn)就進一步強化招商引資工作制定如下意見。

一、強化招商理念

深入貫徹落實中央、省、濰坊市新舊動能轉(zhuǎn)換和擴大開放的一系列重大部署，進一步解放思想，牢固樹立和貫徹落實開放發(fā)展新理念，把握國際化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，堅持以調(diào)整結(jié)構(gòu)、補齊短板、促進創(chuàng)新為方向，堅持引資、引智、引院并舉，真正轉(zhuǎn)變招商態(tài)度，把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，作為培育發(fā)展新動能的重要途徑，作為贏得新一輪區(qū)域競爭的重要抓手，匯聚加快發(fā)展的積極因素和強大合力，助推我市再造新優(yōu)勢、再創(chuàng)新輝煌，不斷開創(chuàng)新時代轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

二、明確產(chǎn)業(yè)導向

以我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃為指導，進一步突出主導產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)招商，研究制定全市招商引資重點產(chǎn)業(yè)指導目錄和年度重點招商引資項目庫。主導產(chǎn)業(yè)重點招引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化提升、潛力產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、現(xiàn)代服務業(yè)跨界融合項目。總部經(jīng)濟重點招引大型企業(yè)集團在我市設立生產(chǎn)基地、結(jié)算中心、營銷中心等分支機構(gòu)及對產(chǎn)業(yè)起支撐作用的融資租賃、股權(quán)投資等金融類總部項目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點招引“三調(diào)兩提”和“五化”發(fā)展項目。文旅產(chǎn)業(yè)圍繞打響“中國龍城”品牌，重點招引高端定位、特色文旅和鄉(xiāng)村旅游項目。

三、突出招大引強

堅持把壯大稅源經(jīng)濟作為招商引資主攻方向，把吸引重大項目作為突破口，持續(xù)開展重大項目攻堅，緊盯戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，追蹤國內(nèi)外重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和投資動態(tài)，重點盯引世界500強、中國500強、央企、中國民營500強、行業(yè)100強等大企業(yè)。堅持“城市經(jīng)營”理念，結(jié)合建設品質(zhì)城市，積極招引城市發(fā)展功能性項目、標志性項目，引進一批資金實力強、運營能力強的知名大集團和專業(yè)公司。對本地企業(yè)瞄準外地關(guān)鍵技術(shù)、高端裝備、系統(tǒng)集成等戰(zhàn)略目標并購重組、合作發(fā)展的重大項目予以大力支持。

四、發(fā)力三大區(qū)域

精心籌劃，開展北京對接招商。緊抓首都非核心功能疏解的歷史機遇，立足我市資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和具體發(fā)展實際，加強產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮好17個專項對接小組作用，開展“點對點、一對一”精準招商和宣傳推介，保障對接北京非首都功能疏解工作取得實效。結(jié)合對接情況，適時在北京開展集中簽約活動。精準定位，把對接青島、借勢青島作為新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展的重要途徑。按照“行政推動常態(tài)化、產(chǎn)業(yè)對接市場化、交通運輸便利化、區(qū)域市場一體化、社會服務同城化”的要求，重點實施思想理念、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)要素、政策服務、人文交流“五大對接工程”，發(fā)揮青島產(chǎn)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園等載體作用，主動承接青島產(chǎn)業(yè)、金融、人才、服務外包“溢出”，不斷深化與青島全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流合作。積極開展與長三角、珠三角及香港地區(qū)有關(guān)部門及企業(yè)的全方位、多層次對接，洽談引進一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項目。

五、強化園區(qū)招商

發(fā)揮各專業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集各有側(cè)重的特點和發(fā)展外向型經(jīng)濟的平臺作用，著眼推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，提高園區(qū)的承載力和檔次。充分發(fā)揮福田汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、美晨科技新能源新材料產(chǎn)業(yè)園、日鋼再生資源回收加工基地及雙向物流園、北京恒通科技再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園、桑莎公司高端面料產(chǎn)業(yè)園、邁赫機器人人工智能產(chǎn)業(yè)園、以東曉生物為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、悅東新材料產(chǎn)業(yè)園、專用汽車產(chǎn)業(yè)園、千人計劃科創(chuàng)園等園區(qū)招商載體作用，下大力氣引進整車及高端零部件、新能源汽車、淀粉精深加工、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化招商項目入園機制，凡符合入園條件的招商項目，由市招商工作委員會按照產(chǎn)業(yè)配套、要素集聚、安全環(huán)保等要求統(tǒng)一調(diào)配至相應園區(qū)。

六、突出企業(yè)主體招商

企業(yè)是市場主體，也是招商的主體，具有招商發(fā)展最直接的內(nèi)在動力。把企業(yè)和各類市場主體、中介機構(gòu)，推到招商引資的主戰(zhàn)場、最前沿，支持鼓勵他們以企引企，以商招商。大力推動現(xiàn)有企業(yè)與國內(nèi)外大公司、大財團、大院校和大院所對接合作，實現(xiàn)內(nèi)外資、產(chǎn)學研融合發(fā)展。推動支持各類企業(yè)利用股權(quán)融資、境內(nèi)外上市、發(fā)行債券、融資租賃、興辦投資性公司等多種方式增資、引資。開展“百企百商”走訪行動，廣泛搜集企業(yè)需求，收集合作線索，推動合作發(fā)展。各級組織的招商引資、外出商務考察活動，要優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務關(guān)聯(lián)的企業(yè)參加。對完成年度指導性目標、招商成效突出的企業(yè)負責人，市委市政府隆重表彰獎勵，授予“年度最佳招商大使”榮譽稱號。

七、創(chuàng)新招商方式

強化資本招商。放大基金引導，發(fā)揮財政資金的杠桿效應，充分利用城建、文旅、城投、金融控股等國有集團作用，采取階段參股、跟進投資等方式，以市場化手段撬動民間資本，重點支持引進符合我市產(chǎn)業(yè)導向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化校友招商、鄉(xiāng)情招商。深度挖掘一中、繁華等學校豐富的校友資源，積極招引校友回歸項目。開展“諸商回歸”對接懇談活動，吸引諸城籍老鄉(xiāng)帶資金、人才、項目回鄉(xiāng)投資興業(yè)。強化專業(yè)招商。建立招商隊伍定期培訓制度，各單位要組織骨干招商力量，并可根據(jù)需要按程序招聘社會化招商人員，充實專業(yè)化招商隊伍。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員封存檔案、專職招商。整合社會力量，聘請專家學者、知名企業(yè)家、有影響力的行業(yè)知名人士作為招商顧問，組建招商智庫。

八、強化政策引導

充分發(fā)揮各類政策的導向作用，用好用活用足國家和省、濰坊市出臺的各類支持政策。發(fā)揮我市招商發(fā)展激勵政策作用，廣泛對外宣傳推介，發(fā)揮政策最大吸引力，加大政策承諾兌現(xiàn)力度，全面落實投資激勵、總部經(jīng)濟項目激勵、高等院校和研發(fā)機構(gòu)激勵、高層次人才補助、企業(yè)高管人才激勵、政府基金支持、社會化招商激勵、飛地經(jīng)濟激勵、鎮(zhèn)街(園區(qū))市直部門招商激勵等方面政策，形成大抓項目、抓大項目的鮮明導向，打造政策洼地，實現(xiàn)共贏發(fā)展，以最大力度支持企業(yè)，為推動我市引進產(chǎn)出效益大、科技含量高、市場前景好的大項目提供有力保障。

九、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

進一步發(fā)揮市招商工作委員會的職能作用，招商信息統(tǒng)一評審，要素資源統(tǒng)一配置，項目落地統(tǒng)一服務，做到統(tǒng)籌國內(nèi)國外招商、統(tǒng)籌“三招三引”、統(tǒng)籌招商各環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌面上整體推進與重大項目對接，建立“多頭聯(lián)系、一口匯總、多部門跟進服務、多主體落地建設”的招商模式，打造內(nèi)外合一、專業(yè)運作、力量集中的招商體系。優(yōu)化工作機制，根據(jù)新時期投資促進、區(qū)域經(jīng)濟合作工作的需要，參照濰坊工作機制，調(diào)整工作職能，配強工作力量，建立符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和國際國內(nèi)慣例的工作機制，為投資者提供完整、及時、準確、到位的公共服務和專業(yè)服務，促進由單向招商到雙向共贏，促進政企之間、區(qū)域之間和企業(yè)之間的有效合作。

十、優(yōu)化營商環(huán)境

建立“一條龍”全過程推進服務機制。進一步完善我市招商引資重點項目協(xié)調(diào)推進工作機制，健全洽談、簽約、落地、建設、運營一體化項目促進機制，促進各環(huán)節(jié)明確規(guī)范、提高實效，形成各級協(xié)調(diào)推進機制常態(tài)化制度建設，切實推進形成重大招商引資項目落地易、實施快的良好局面。發(fā)揮我市招商項目評審推進工作領(lǐng)導小組作用，重點招商項目實行“五個一”推進機制，即一個重點項目、一名市領(lǐng)導包靠、一個牽頭單位、一個推進小組、一包到底。強化責任擔當，把提供高效服務、積極參與招商、引進和推動項目建設作為“作風建設年”活動的重要內(nèi)容，引導各級干部出實招、招大商、求實效，結(jié)合“放管服”改革，完善“從簡從快從優(yōu)”項目審批機制，特別是對于落地階段的招商項目，分管市長要加強總體調(diào)度，有關(guān)部門主要負責同志要親自靠上，及時調(diào)度，跟蹤協(xié)調(diào)，直至項目開工建設。突出抓好營商環(huán)境建設，對重大項目開辟綠色通道，提升服務招商的能力和效率，傾力打造務實高效的政務環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、重商親商的人文環(huán)境、宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。

十一、加強考核激勵

優(yōu)化考核機制。建立覆蓋招商全過程，以項目落地開工、投產(chǎn)達效為主要依據(jù)的招商綜合考評體系，鼓勵招大引強，各鎮(zhèn)街園區(qū)、市直部門單位完成指導性任務目標的，每超額完成濰坊市認定（下同）到位資金5000萬元加1分；在認定的所有項目（不含普通住宅類房地產(chǎn)）中，每有一個當年到位資金過3億元的再加3分,每有一個過5億元的再加6分，上不封頂。繼續(xù)強力落實招商考核責任制。聯(lián)合督查局加大督查考核力度，嚴格落實掛牌督辦、限時辦結(jié)、督查催辦等制度，排出時間表、設定路線圖、簽訂責任狀、交出成績單，激發(fā)各單位招商工作積極性。加強績效激勵。把招商工作作為鍛煉干部、考驗干部主戰(zhàn)場之一，把招商任務完成情況作為鎮(zhèn)街園區(qū)、部門年度考核和黨政主要負責人提拔重用的重要依據(jù)，對德才兼?zhèn)洹I(yè)績突出的招商干部優(yōu)先破格提拔使用。對年度招商引資成績突出的單位、成功引進重大項目的招商引資中介機構(gòu)、對招商工作貢獻突出的集體和個人，按有關(guān)文件給予表彰和獎勵。

來源：諸城市政府網(wǎng)