湘西州州長龍曉華在全州深化“放管服”改革
優化營商環境推進落實評議會上的講話
2019年9月
同志們：
今天，州人民政府召開深化“放管服”改革、優化營商環境推進落實評議會，就是要面對面聽取人民群眾和企業代表的意見，檢驗州政府1號文件的執行效果，檢驗優化營商環境的實際成效；就是要通過現場評議，以這種別開生面的形式，進一步找準差距短板，推動我州營商環境持續優化和根本好轉，努力將我州打造成為武陵山片區的政策洼地、投資寶地、服務高地。
環境優不優，服務好不好，不是我們自己說了算，關鍵要聽企業和群眾的意見，要看企業和群眾滿不滿意，這是檢驗營商環境的根本標準。剛才，州直7個牽頭單位匯報了今年以來的工作開展情況，幾位人大代表、政協委員、企業家和群眾代表提出了評議意見，恩明常務副州長作了實事求是的精準點評，還進行了現場投票測評。這些評議意見和測評結果都很重要，州優化辦要及時將測評結果向社會公開，并計入年底州政府目標管理和州績效考核成績。下面，我結合現場評議情況，就進一步深化“放管服”改革、優化營商環境強調幾點意見。
第一，思想認識要大提高。今年以來，全州各級各部門以自我革命的精神，全力推動州政府1號文件落實，深入推進“最多跑一次”“只進一扇門”改革，全面推行“五全五辦五公開”和“互聯網+政務服務”，取得了階段性成效，從第三方評估初步結果看，我州營商環境整體滿意度得分76.25分，比去年提高了4.18分。主要表現在：服務效能進一步提升，初步形成了縣市、鄉鎮（街道）、村（社區）行政權力事項目錄清單，事項匹配率位居全省第一。州、縣、鄉、村四級政務實體大廳基本實現全覆蓋，一批事項實現一網通辦和不見面辦理，“互聯網+政務服務”和智慧湘西建設應用處在全省前列。要素成本進一步降低，全面落實國家減稅降費政策，積極開展企業應急轉貸、“無還本續貸”等工作，緩解了部分企業燃眉之急。1-7月，全州減稅退稅4.26億元，為123戶企業發放“無還本續貸”貸款17.75億元，為企業發放應急轉貸資金2.5億元，新增貸款97.49億元、增速位列全省前列。市場活力進一步增強，建立了全州涉企檢查備案制度，全面啟動“雙隨機、一公開”工作。深化“多證合一”等商事制度改革，市場主體登記全程電子化數量排全省第三，企業辦理工商登記時間基本壓縮在3-5天內，微觀主體活力和信心不斷增強。招商引資進一步提速，1-7月引進省外境內資金增速位居全省第一。但是，我們也要看到，我州營商環境與先進地區相比，與企業和群眾的期盼，還存在不少差距。各級各部門要進一步提高站位，深化認識，推動思想認識的大提高。一要站在落實上級決策部署的高度深化認識。今年以來，黨中央、國務院先后采取了超出預期的大規模減稅降費、更大力度簡政放權、清理修改相關法規制度、推進公正監管等措施，著力打造法治化、國際化、便利化營商環境。省委、省政府把優化營商環境作為實施創新引領開放崛起戰略、建設富饒美麗幸福新湖南的重大舉措來抓。我們講與黨中央國務院、省委省政府保持一致，不能只停留在口頭上，而要體現在思想行動上，落實在具體工作上，切實把優化營商環境作為重要政治任務、作為支撐我州經濟高質量發展的基礎工程抓好抓到位。二要站在以人民為中心的立場深化認識。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，是我們工作的出發點和落腳點。優化營商環境就是要致力于解決企業和群眾所期所盼，是踐行以人民為中心發展思想的具體體現。當前，全州即將全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，各級各部門要按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，結合各自職責，對標長沙等發達地區，對標州政府1號文件，以營造良好的營商環境，為解決群眾和企業辦事難的實際效果，作為檢驗“不忘初心、牢記使命”主題教育成效的標尺，以實際行動踐行以人民為中心的發展思想。三要站在推動高質量發展的要求深化認識。營商環境是經濟發展的風向標和晴雨表，習總書記在推動中部地區崛起工作座談會上的重要講話中強調八項工作，其中重要的一項就是要優化營商環境。當前，在我州經濟下行壓力加大的情況下，穩定經濟增長，加快產業轉型，推動高質量發展，優化營商環境至關重要。我州要建設國家承接產業轉移示范區，申創全域旅游示范區，必須在優化營商環境上下功夫，努力讓我州成為資源和要素的集聚區，構筑競爭新優勢，開創發展新局面。
第二，發現問題要大整改。從州政府1號文件落實調度情況、營商環境第三方評估及平時企業、群眾反饋情況來看，雖然我州營商環境有了明顯改善，但仍然存在一些突出問題。一是思想認識不深。有的地方和部門局部觀念、部門意識還比較強，劃地為牢，守著自己的一畝三分地，導致多項任務指標進度滯后。8月底前需要完成的31項任務中，有“行政審批三進”等13項任務未按要求完成；需要年底完成及長期堅持的“出臺全州民營企業人才保障專項政策”等3項任務沒有實質性進展。二是政策落實不力。有的地方和部門對國省州出臺的優惠政策研究不透，運用不夠，爭取政策落實落地的力度和效果有差距，部分政策落實“最后一公里”還沒有打通，企業對降低用電、用氣、物流成本以及降低融資成本和融資貸款幾項工作的滿意度不高。三是監管執法不嚴。企業和群眾反映市場監管不公、檢查任性、粗暴執法、唯我獨尊、執法不力等問題不同程度存在，有些領域監管執法失之于寬、失之于軟，有些領域監管執法處罰缺乏依據，對處罰對象稱是慣例，影響了營商環境。四是工作合力不夠。“放管服”改革、優化營商環境需要橫向互動、上下聯動，只要一個部門、一個環節不到位，就會影響整個進程。比如，由于全州數據共享不到位，業務辦理系統與一體化平臺對接和共享一直沒有得到有效解決，導致一體化平臺沒有充分發揮支撐“放管服”“最多跑一次”改革的作用。五是政務服務不優。少數部門和干部擔當作為不夠，缺乏服務企業、服務群眾的意識，一次性告知不明晰，辦事流程多，審批時間長，辦事效率不高，監管檢查和收費項目不公開、不透明，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業和群眾意見較多。以上這些問題，有客觀原因，但主要還是主觀原因，是我們的工作沒有完全做到位。我們必須高度重視，堅持問題導向，建立問題清單臺賬，明確整改時限、責任單位、責任人，集中一個月時間，采取切實可行有效措施，加快推進問題整改，以整改的實效推動營商環境的優化。
第三，評議范圍要大拓展。去年，我州率先在全省開展了營商環境評估工作，今年在全州范圍內全面拓展推開，就是要堅持運用評議評估的辦法，進一步推動“放管服”改革和州政府1號文件落實落地，對優化營商環境起到大宣傳、大推動、大整改、大見效的作用。一要拓展評議范圍。按照省里工作安排，今年9月全省將啟動對14個市州營商環境評價工作。我們要以州政府這次評議為起點，在全州范圍開展營商環境評議工作。這次評議的主要對象是州直職能部門，要向各縣市、湘西經開區拓展，向縣市職能部門拓展，向鄉鎮村政務服務拓展。9月我們將組織開展對縣市區營商環境評議工作，并將評議測評結果以及第三方評估結果向社會公開。在評價內容上，要圍繞省政府評議事項開展評議，圍繞“放管服”改革、優化營商環境和州政府1號文件落實開展評議，圍繞全州政務服務導則內容開展評議，圍繞各級落實優惠政策開展評議，圍繞去年全省營商環境評估的100個堵點痛點和今年全省“優化環境政策執行年”100個問題清單開展評議，讓評議內容接受更多的社會監督，讓評價結果吸納更多的社會智慧，讓評議成果更好的指導具體工作，力爭今年我州營商環境評估結果在全省名列前茅，進入第一方陣。二要鞏固評議成果。州優化辦要充分運用7月份以來開展的第三方評估結果和本次會議的評議成果，善于挖掘典型亮點，及時總結成功經驗，在全州范圍內推廣運用，強化示范引領作用。對這次評估評議反映的問題與不足，要進行梳理分類，拿出整改方案，明確整改目標，落實整改責任和措施，限期整改到位。同時，各級各部門要把自身調度發現的問題短板亮出來，制定問題整改清單，在政府網站上與評議評估結果一并向社會公開，接受社會監督，讓社會力量倒逼工作落實和營商環境改善。三要提升評議水平。州優化辦在組織第三方評估，向全社會征求意見時，要在內容提問和問卷調查上進行嚴格把關，既不要怕群眾挑毛病，也不要誘導群眾講好話。總之，要實事求是地引導人大代表、政協委員、企業、群眾和網民多提意見建議，作出客觀公正的評價。特別是要充分發揮人大代表、政協委員的作用，我們的人大代表和政協委員是各個界別的優秀代表，有的既是政策的執行者，又是人民群眾的代言人。要堅持群眾路線，圍繞州政府1號文件提出的優化政務環境、產業發展環境、創新創業環境、法制環境等內容，深入基層一線，實地調查了解政策落實情況，積極建言獻策和參政議政，共同推動州政府1號文件落實落地。
第四，改革事項要大提速。當前，機構改革已經全面完成，部門的職能職責進一步理順，干部隊伍作了相應的調整，為我們深化“放管服”改革、優化營商環境提供了很好的組織保障。現在到了改革大提速的時候了，各職能部門要進一步理順職責，進一步下放權力，進一步精簡事項，不能對企業和群眾麻木不仁，濤聲依舊，不能身子進了新時代，腦子還在過去時，要推動各項改革出現新氣象，發生新變化，開創新局面。要深入貫徹6月25日李克強總理在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上的講話精神，全面落實省“優化營商環境執行年”工作要求，對標打造“審批最簡、準入最寬、服務最優、效率最高、費用最省、監管最規范”的目標，將“放管服”改革進一步推向深入。一要“放”出活力和動力。繼續深化簡政放權改革，把該放的權徹底放出去，把該減的事項堅決減下來，把該清的障礙加快清除掉。州政府即將出臺全州政務服務導則，進一步規范州、縣、鄉、村的服務事項，進一步規范權力下放事項，各級各部門要按照中央和省州要求，按照“能放則放,應放盡放,放則真放”的原則，步調一致、統一行動，將權力事項下放到位，任何單位不得做選擇，搞打折。同時，對于部門管理事項，比如，登記、年檢、認定等事項，州優化辦要牽頭梳理，摸清底數，只要上級沒有明確要求的都要取消，切實減輕基層、企業和群眾負擔。對于保留的事項，各相關部門要將項目、標準、依據對外公示，要讓老百姓清清楚楚，明明白白。要加快推進“互聯網+政務服務”一體化平臺應用，全面實現部門業務網絡平臺與州政務一體化平臺對接，政務服務事項全部歸集在一體化平臺辦理。要加快工程建設項目審批制度改革，按照省政府文件要求，加快一體化平臺建設，盡快實行并聯審批。要優化政務中心服務窗口，將服務窗口整合為6大類服務窗口，努力實現“窗口辦、馬上辦、網上辦、就近辦、幫代辦”。在今年年底前，企業和群眾辦事提供的材料減少一半；企業開辦時間力爭縮短至3個工作日以內，工程建設項目審批時間減至100個工作日以內，不動產登記時間減至10個工作日以內。二要“管”出公平和秩序。要建立健全公開透明的監管規則和標準體系，政府部門到底要管什么、怎么管、具體的標準是什么，都要及時面向社會公布。如果秘而不宣，企業就無所適從；如果標準不合理，企業就無法辦到；如果自由裁量權過大，必然導致權力尋租甚至滋生腐敗。要做到監管公平公正，對各類市場主體一視同仁，全面實施“雙隨機、一公開”監管，加快推進“互聯網+監管”，特別是對于涉及到人民生命安全、社會關注度高的重點領域重點行業，要加強監管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延，決不允許執法者吃拿卡要。要采取包容審慎的態度對法律法規尚無明確規定的新產業、新業態、新模式進行監管，既不能放任不管，也不能簡單封殺，有問題就解決問題，該加強監管就加強監管，推動其健康發展。三要“服”出品質和便利。要聚焦企業和群眾“最煩”、“最痛”、“最怕”、“最盼”的事項，提高服務水平和質量，不斷提升企業和群眾的獲得感、滿意度。要深入推進智慧湘西建設，堅決打通“數據壁壘”。現在，智慧湘西州級平臺已經建成，技術支撐全省領先，但與縣、鄉、村還沒有完全打通。我們要將智慧湘西建設與“放管服”改革協同推進，以智慧湘西作為“放管服”改革的技術支撐。要成立相關的工作班子，組織力量專門抓。州、縣、鄉、村四級主要負責人要當組長，親自抓，相關部門主要負責人要重點抓，常務副縣市長要具體抓，實現州縣鄉村聯動，部門之間聯動，橫向到邊、縱向到底，真正做到讓數據多跑路，企業和群眾少跑路。要在主動服務、精準服務上下功夫，學會換位思考，不要等著企業和群眾來找，怎么便企利民就應該怎么辦，加強服務的針對性，為企業發展和群眾辦事提供最大便利。
第五，優惠政策要快兌現。要全面、快速落實國家、省、州關于支持實體經濟發展和優化營商環境各項優惠政策，決不允許打折扣、搞變通，更不允許政策放空炮、睡大覺。一要全面梳理政策。黨的十九大以來，黨中央國務院及中央有關部委、省委省政府及省直有關部門、州委州政府出臺了一系列政策文件，從政策內容上看，有脫貧攻堅政策、西部開發政策、民族地區發展政策、產業發展政策、財政金融政策、國土資源政策、人才支持政策等，部分國家政策還是專門針對深度貧困地區制定的，部分省級政策是專門針對我州制定的，全州各級各部門要充分認識政策在推動發展中的重要作用，認真梳理國省州出臺的政策文件，學懂弄通蘊含其中的政策“金礦”，最大程度地挖掘政策的含金量。二要加強宣傳指導。我們要加強政策的宣傳，提高政策的知曉率，讓企業和群眾熟悉政策、掌握政策、用好政策。各級各職能部門要做好政策的解讀和宣傳，做到“應知盡知、不留死角”，不能讓政策鎖在抽屜內，躺著睡大覺。同時，各職能部門要加強指導服務，主動上門給企業和群眾提供政策指導，為企業和群眾提供政策服務，努力讓企業和群眾真正享受到政策紅利。比如，優惠電價的問題，工信部門就要深入企業一戶一戶了解情況，解決困難。融資難融資貴的問題，金融部門就要積極加強銀企合作，搞好信貸服務。決不能為了部門或少數人的利益，有選擇性地截留政策、延誤政策、削弱政策。三要快速落實政策。首先，要全面落實好減稅降費政策。在9月中旬以前，各級各部門要全面梳理國家、省、州三個層面的減稅降費政策清單，并實行政策清單動態管理，對清單中的每項政策，要對標對表實施，跟蹤問效落實，確保所有行業稅費負擔只減不增，讓企業和群眾切實感受到減稅降費帶來的紅利。對企業和群眾反映強烈的亂收費問題，要組織開展專項整治，堅決防止借各種名目亂收費，決不能讓減稅降費紅利變成“唐僧肉”被蠶食。其次，要建立政策兌現窗口。州政府常務會已經研究，在州政務中心率先建立州本級優惠政策兌現窗口、人才引進專門窗口，專門用于受理兌現涉企優惠政策，實行一窗受理、全程督辦、限期反饋，不需要企業再找多個部門、來回奔走。各縣市區也要在9月底前，參照州本級這種模式，建立專門的政策兌現窗口，快速落實各項優惠政策。再次，就是加強監督檢查。州政府督查室、州優化辦要牽頭會同紀檢監察、財政等部門，對政策落實情況進行全面監督檢查，及時督促協調各級各相關部門解決政策落地中的困難和問題，對落實政策不力的單位和個人要依法依規嚴肅處理。
第六，工作合力要大提升。優化營商環境是一項系統工程，各級各部門要主動作為，協同作戰，齊抓共管，形成營商環境大優化的強大合力。一要強化責任擔當。各縣市區、各職能部門要認真履行優化營商環境的主體責任，主要領導要負總責、親自抓，分管領導要具體抓、抓具體，各項任務都要專人專抓、責任落實。“優化營商環境執行年”工作方案提出了“四個一批”重點任務，拿出了清單，明確了責任分工和時間表，各級各相關部門要進一步細化落實責任，精心組織實施。要強化協調配合，建立完善“橫向到邊、縱向到底”的全方位的聯動機制，確保各項工作無縫銜接、高效協同，形成齊心協力抓優化的良好局面。要堅持依法行政，依法依規做好優化營商環境各項工作，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象，確保優化環境工作始終在法律法規制度框架下運行。二要量化評價考核。今年省里將對14個市州、部分縣市區、園區的營商環境進行量化評價和排名，并對排名進行通報。參照省里的做法，州政府制定了《湘西州深化放管服改革優化營商環境工作考核辦法（試行）》，對各縣市區、州直相關單位主要工作任務落實情況、營商環境第三方評估得分情況、優化營商環境工作創新情況進行量化評價和排名，并將評價考核結果納入州政府目標管理和五個文明績效考核，同步實行獎懲，根據完成情況獎優罰劣。三要嚴格監督問責。動員千遍，不如問責一次。州優化辦要按月對全州優化營商環境情況進行督查調度，并及時通報情況，要不定期開展明察暗訪，對發現問題通報曝光。要及時將整改不到位的有關堵點、難點問題移交州紀委監委處理；對任性執法、選擇性執法、多頭重復執法等現象要嚴肅處理、堅決糾正；對破壞營商環境、社會反響強烈的案件要出重拳、下猛藥；對各類違法犯罪行為要依法懲處、嚴厲打擊，誰也不能享受法外特權。
同志們，優化營商環境是事關我州高質量發展，決定我州能否把握發展機遇，贏得新一輪發展的大事。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，向發達地區看齊，與先進城市對標，全面深化改革，創新工作方法，努力打造符合新時代要求，與高質量發展相匹配，具有鮮明湘西特色的營商環境，將我州打造成為武陵山片區政策洼地、投資寶地和服務高地！以優異的成績慶祝新中國成立70周年！
來源：湘西州政府網
