《昆明市營商環(huán)境“紅黑榜”考核評價(jià)暫行辦法》全文及解讀

2019年12月

政策全文：

第一條 〔總則〕為全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境會議精神,按照國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見〉〈云南省營商環(huán)境提升十大行動〉的通知》(云辦發(fā)〔2019〕20號)、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立營商環(huán)境“紅黑榜”制度的通知》(云政辦函〔2019〕142號)、《中共昆明市委辦公室 昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈昆明市進(jìn)一步優(yōu)化提升營商環(huán)境的實(shí)施意見〉〈昆明市營商環(huán)境提升十大行動〉的通知》(昆辦發(fā)〔2019〕24號)要求,扎實(shí)推進(jìn)我市“營商環(huán)境提升年”行動,舉全市之力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,助力高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合昆明實(shí)際,制定本辦法。

第二條 〔考評對象〕考評對象分為市級部門和縣(市)區(qū)及開發(fā)度假(園區(qū))兩大類:

（一）市級部門:昆明市營商環(huán)境評價(jià)26個(gè)指標(biāo)(含“包容普惠創(chuàng)新”6個(gè)二級指標(biāo))的“牽頭部門”和“責(zé)任單位”(詳見附件1)。

（二）各縣（市）區(qū)及開發(fā)（度假）園區(qū):考評對象為五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)、晉寧區(qū)、東川區(qū)、安寧市、富民縣、嵩明縣、宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣14個(gè)縣（市）區(qū)人民政府,高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)、陽宗海風(fēng)景區(qū)4個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會。

第三條 〔考評原則〕按照科學(xué)公正、注重實(shí)績、考用結(jié)合、簡便易行的原則,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向;堅(jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理;堅(jiān)持督查督導(dǎo)、考核問效。

第四條 〔考評內(nèi)容〕重點(diǎn)聚焦企業(yè)、群眾廣泛反映以及各項(xiàng)督查、考評中發(fā)現(xiàn)的營商環(huán)境突出問題,參照國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件,對標(biāo)北京、上海,結(jié)合昆明實(shí)際制定“紅黑榜”考評指標(biāo)體系,即:昆明市營商環(huán)境評價(jià)26個(gè)指標(biāo)（含“包容普惠創(chuàng)新”6個(gè)二級指標(biāo)）（詳見附件1）。考評指標(biāo)由市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)改革推進(jìn)情況實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

第五條 〔考評方式〕考評工作在市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,由市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé),委托第三方機(jī)構(gòu)采取召開座談會調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、專題調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種方式,通過月度測評、年度評分相結(jié)合,獨(dú)立開展評價(jià)工作。

（一）委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價(jià)。

1.月度測評。由第三方機(jī)構(gòu)每2個(gè)月測評一次。市級“紅黑榜”,按26個(gè)指標(biāo)測評排名;縣區(qū)“紅黑榜”,每期根據(jù)工作情況選取重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行測評排名?？荚u總得分排名前3名進(jìn)入“紅榜”,排名后3名進(jìn)入“黑榜”。

2.年度評分。由第三方機(jī)構(gòu)匯總月度測評結(jié)果進(jìn)行評分。市級指標(biāo)牽頭單位和責(zé)任單位分別計(jì)分,評分方法詳見附件2;各縣（市）區(qū)及開發(fā)（度假）園區(qū)評分方法詳見附件3。

（二）直接評定為“黑榜”事項(xiàng)?？荚u對象在營商環(huán)境方面,受到市委、市政府及以上單位通報(bào)批評的;發(fā)生負(fù)面輿情造成重大影響的;在國家以及省、市督查或明察暗訪中導(dǎo)致昆明市被扣分的;所報(bào)送指標(biāo)數(shù)據(jù)和相關(guān)證明材料造假的,該考評周期內(nèi)直接列入黑榜。

（三）問題復(fù)核。第三方機(jī)構(gòu)在獨(dú)立調(diào)查評價(jià)后,形成各縣（市）區(qū),市級各指標(biāo)問題清單,反饋至相關(guān)單位進(jìn)行復(fù)核。各縣（市）區(qū)及開發(fā)（度假）園區(qū),市級各指標(biāo)牽頭單位須于3個(gè)工作日內(nèi),將主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)的意見建議反饋至第三方機(jī)構(gòu)。如果對評估提出的問題有意見,需同時(shí)提交佐證材料。逾期未反饋,視為無意見。

（四）審定通報(bào)。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)最終核查認(rèn)定的考評指標(biāo)數(shù)據(jù),計(jì)算出考評指標(biāo)得分,結(jié)合上期測評發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況,以及直接評定為“黑榜”事項(xiàng)情形等,確定“紅黑榜”榜單,按程序提交市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,公開通報(bào)。

第六條 〔評分辦法〕考評總分設(shè)置為100分。每個(gè)一級指標(biāo)（“包容普惠創(chuàng)新”為二級指標(biāo)）權(quán)重相同,從工作推進(jìn)、任務(wù)落實(shí)、企業(yè)群眾獲得感3個(gè)維度進(jìn)行評分。具體評分原則如下:

（一）工作推進(jìn)。包括但不限于健全組織管理機(jī)制、專題研究營商環(huán)境工作、制定出臺政策文件、按時(shí)按質(zhì)報(bào)送有關(guān)材料等。

（二）任務(wù)落實(shí)。包括但不限于政策措施落地情況、問題整改情況、復(fù)制推廣北京、上海等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法情況、改革創(chuàng)新工作特色亮點(diǎn)及典型案例等。

（三）企業(yè)群眾獲得感。通過情況核實(shí)、回訪座談、問卷調(diào)查、政務(wù)服務(wù)“好差評”分析等方式,聽取企業(yè)、群眾的意見建議,了解企業(yè)群眾對營商環(huán)境舉措落實(shí)的滿意度、問題反饋等。

第七條 〔結(jié)果運(yùn)用〕評價(jià)結(jié)果主要運(yùn)用于以下方面:

（一）定期公開通報(bào)。“紅黑榜”考評結(jié)果,通過省、市主流媒體向社會公布,及時(shí)宣傳推廣優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)典型,曝光負(fù)面案例,跟蹤報(bào)道整改情況,接受社會監(jiān)督。

（二）限期督促整改。各考評對象,要針對“紅黑榜”指出問題,在下期“紅黑榜”通報(bào)前,深入查找原因,制定整改措施,認(rèn)真抓好整改,確保整改落實(shí)到位。市級各部門要加強(qiáng)對縣（市）區(qū)有關(guān)部門工作的督促指導(dǎo)。對于1個(gè)考評通報(bào)周期內(nèi)確實(shí)無法完成整改的,市級指標(biāo)牽頭單位要向市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告,各縣（市）區(qū)及開發(fā)（度假）園區(qū)要分別向市級牽頭單位和市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告,并列出整改完成時(shí)間表、路線圖、任務(wù)圖和責(zé)任人,持續(xù)推進(jìn)整改,直至整改落實(shí)到位。

（三）實(shí)行績效掛鉤。“紅黑榜”考評結(jié)果與全市綜合考評掛鉤,對列入“紅榜”的加分,對列入“黑榜”的扣分,具體加扣分辦法由市目標(biāo)管理績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在年度考核細(xì)則中予以明確。

（四）強(qiáng)化追責(zé)問效。市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)“紅黑榜”每期考評情況:當(dāng)期上“黑榜”的,向市級指標(biāo)牽頭部門和責(zé)任單位、各縣（市）區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送《告知書》;連續(xù)兩期上“黑榜”的,對市級指標(biāo)牽頭部門和責(zé)任單位、各縣（市）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;連續(xù)三期及以上均上“黑榜”的,移交市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組“督查問效工作組”按規(guī)定處理。

市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期將“紅黑榜”考評結(jié)果、約談情況等報(bào)市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長,各專項(xiàng)工作組。

第八條 〔專項(xiàng)督查〕按照《中共昆明市紀(jì)委辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市優(yōu)化提升營商環(huán)境督查問效工作方案的通知》（昆紀(jì)辦〔2019〕46號）,由昆明市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)督查工作小組負(fù)責(zé)對各考評對象在第三方評估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專項(xiàng)督查。對于工作推進(jìn)不力、整改不到位的單位,按程序移交市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)紀(jì)律檢查工作小組進(jìn)行追責(zé)。

第九條 〔解釋〕本考評辦法由市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十條 〔實(shí)施〕本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

政策解讀：

近日，市政府辦公室印發(fā)《昆明市營商環(huán)境“紅黑榜”考核評價(jià)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），扎實(shí)推進(jìn)昆明市“營商環(huán)境提升年”行動，舉全市之力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，助力昆明高質(zhì)量發(fā)展。

四種考核方式確定“紅黑榜”

考評工作在市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)，委托第三方機(jī)構(gòu)采取召開座談會調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、專題調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種方式，通過月度測評、年度評分相結(jié)合，獨(dú)立開展評價(jià)工作。

考評方式分為以下幾種：

一是委托第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評價(jià)。月度測評由第三方機(jī)構(gòu)每2個(gè)月測評一次，市級“紅黑榜”按26個(gè)指標(biāo)測評排名；縣區(qū)“紅黑榜”，每期根據(jù)工作情況選取重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行測評排名；考評總得分排名前3名進(jìn)入“紅榜”，排名后3名進(jìn)入“黑榜”。年度評分由第三方機(jī)構(gòu)匯總月度測評結(jié)果進(jìn)行評分。

二是直接評定為“黑榜”事項(xiàng)，包括考評對象在營商環(huán)境方面，受到市委、市政府及以上單位通報(bào)批評的；發(fā)生負(fù)面輿情造成重大影響的；在國家以及省、市督查或明察暗訪中導(dǎo)致昆明市被扣分的；所報(bào)送指標(biāo)數(shù)據(jù)和相關(guān)證明材料造假的，該考評周期內(nèi)直接列入黑榜。

三是問題復(fù)核，即第三方機(jī)構(gòu)在獨(dú)立調(diào)查評價(jià)后，形成各縣（市）區(qū)及市級各指標(biāo)問題清單，反饋至相關(guān)單位進(jìn)行復(fù)核。各縣（市）區(qū)及開發(fā)（度假）園區(qū)、市級各指標(biāo)牽頭單位須于3個(gè)工作日內(nèi)，將主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)的意見建議反饋至第三方機(jī)構(gòu)。如果對評估提出的問題有意見，需同時(shí)提交佐證材料。逾期未反饋，視為無意見。

四是審定通報(bào)，即第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)最終核查認(rèn)定的考評指標(biāo)數(shù)據(jù)，計(jì)算出考評指標(biāo)得分，結(jié)合上期測評發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況，以及直接評定為“黑榜”事項(xiàng)情形等，確定“紅黑榜”榜單，按程序提交市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，公開通報(bào)。

強(qiáng)化追責(zé)問效 考評結(jié)果公開

《辦法》指出，“紅黑榜”考評結(jié)果，通過省、市主流媒體向社會公布，及時(shí)宣傳推廣優(yōu)化營商環(huán)境先進(jìn)典型，曝光負(fù)面案例，跟蹤報(bào)道整改情況，接受社會監(jiān)督。

實(shí)行績效掛鉤，“紅黑榜”考評結(jié)果與全市綜合考評掛鉤，對列入“紅榜”的加分，對列入“黑榜”的扣分，具體加扣分辦法由市目標(biāo)管理績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在年度考核細(xì)則中予以明確。

昆明市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)督查工作小組負(fù)責(zé)對各考評對象在第三方評估中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行專項(xiàng)督查。對于工作推進(jìn)不力、整改不到位的單位，按程序移交市優(yōu)化提升營商環(huán)境專項(xiàng)紀(jì)律檢查工作小組進(jìn)行追責(zé)。

來源：昆明市政府網(wǎng)