浙江省實施制造業產業基礎再造和產業鏈提升工程行動方案

（2020─2025年）

為深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，切實打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，加快制造業高質量發展，打造“重要窗口”標志性成果，制定本行動方案。

一、總體要求與主要目標

（一）總體要求。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“八八戰略”為總綱，對標建設“重要窗口”新目標新定位，以人才引領、創新驅動為核心，以數字化、高端化、全球化、市場化為導向，堅持防風險與促提升相統一、以國內大循環為主體與國內國際雙循環相促進、補短板與鍛長板相結合，聚焦十大標志性產業鏈，全鏈條防范產業鏈供應鏈風險，全方位推進產業基礎再造和產業鏈提升，全力建設全球先進制造業基地。

（二）主要目標。到2025年，十大標志性產業鏈年總產值突破6萬億元，占全省工業總產值的68%以上，基本形成與全球先進制造業基地相匹配的產業基礎和產業鏈體系。

——基本形成國際先進、安全可控的產業基礎。核心基礎零部件、電子元器件、基礎軟件等重點領域建立多源可供體系，實現備份系統全覆蓋。數字經濟、生命健康、新材料等領域產業基礎再造實現重大突破。

——基本形成具有全球競爭力的十大標志性產業鏈。形成一批具有產業鏈主導力的戰略性技術產品，培育100家左右世界級龍頭企業和單項冠軍企業，實現十大標志性產業鏈省實驗室等高能級創新載體全覆蓋，打造4個世界級先進制造業集群、3個萬億級產業鏈、2個五千億級產業鏈和5個千億級產業鏈。

——基本形成風險可控、處置有效的產業鏈安全保障能力。形成以化解斷鏈斷供風險為核心，集產業鏈協同創新、全球精準合作、關鍵核心技術攻關等于一體的風險處置體系，建立及時響應、多級聯動的常態化風險處置閉環工作機制。

二、重點領域與主要任務

（一）數字安防產業鏈。突破圖像傳感器、中控設備等關鍵零部件技術，補齊芯片、智能算法等技術短板，加快人工智能、虛擬/增強現實等技術融合應用，打造全球數字安防產業中心。形成以杭州為核心，寧波、溫州、嘉興、紹興等地協同發展的產業布局。到2025年，數字安防產業鏈年產值達到4000億元。

（二）集成電路產業鏈。突破第三代半導體芯片、專用設計軟件（電子設計自動化工具等）、專用設備與材料等技術，前瞻布局毫米波芯片、太赫茲芯片、云端一體芯片，打造國內重要的集成電路產業基地。形成以杭州、寧波、紹興為核心，湖州、嘉興、金華、衢州等地協同發展的產業布局。到2025年，集成電路產業鏈年產值突破2500億元。

（三）網絡通信產業鏈。補齊通信芯片、關鍵射頻器件、高端光器件等領域技術短板，做強新型網絡通信設備制造、系統集成服務，打造世界先進的網絡通信產業集聚區、創新應用引領區。形成以杭州、嘉興為核心，寧波、湖州、紹興、金華等地協同發展的產業布局。到2025年，網絡通信產業鏈年產值達到4000億元。

（四）智能計算產業鏈。做強芯片、存儲設備、服務器等關鍵產品，補齊操作系統短板，推動高性能智能計算架構體系、智能算力等取得突破，構建智能計算產業生態。形成以杭州為核心，寧波、溫州、湖州、嘉興、金華等地協同發展的產業布局。到2025年，智能計算產業鏈年產值達到2000億元。

（五）生物醫藥產業鏈。突破發展生物技術藥、化學創新藥、現代中藥和創新醫療器械等技術，打造具有國際競爭力的生物醫藥創新制造高地、全國重要的醫療器械產業集聚區。形成以杭州為核心，寧波、湖州、嘉興、紹興、金華、臺州、麗水等地協同發展的產業布局。到2025年，生物醫藥產業鏈年產值達到4000億元。

（六）煉化一體化與新材料產業鏈。提升發展高性能纖維等先進高分子材料產業，加快發展高性能氟硅新材料、高端電子專用材料產業，打造世界一流的綠色石化先進制造業集群、國內領先的高分子新材料產業基地。形成以寧波、舟山為核心，嘉興、紹興、衢州等地協同發展的產業布局。到2025年，煉化一體化與新材料產業鏈年產值達到1.8萬億元。

（七）節能與新能源汽車產業鏈。突破動力電池、電驅、電控關鍵技術，創新發展汽車電子和關鍵零部件產業，完善充電設施布局，打造全球先進的新能源汽車產業集群。形成以杭州、寧波、臺州為核心，溫州、湖州、紹興、金華等地協同發展的產業布局。到2025年，節能與新能源汽車產業鏈年產值達到1萬億元。

（八）智能裝備產業鏈。聚焦工業機器人、數控機床等重點領域，突破關鍵核心部件和系統等的斷鏈斷供技術，打造國內知名的智能裝備產業高地。形成杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、臺州、麗水等地協同發展的產業布局。到2025年，智能裝備產業鏈年產值突破5000億元。

（九）智能家居產業鏈。做強智能家電、智能照明、智能廚衛等領域關鍵技術產品，推進智能家居云平臺建設應用，打造國內中高端智能家居產業基地。形成以杭州、寧波為核心，溫州、湖州、嘉興、金華、臺州等地協同發展的產業布局。到2025年，智能家居產業鏈年產值達到5000億元。

（十）現代紡織產業鏈。推進紡織印染智能化改造，促進化學纖維差異化功能化、紡織面料高端化綠色化、服飾家紡品牌化時尚化發展，打造國際一流的紡織先進制造業集群。形成以杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興為重點，湖州、金華、臺州等地協同發展的產業布局。到2025年，現代紡織產業鏈年產值達到1萬億元。

三、工作方法與主要途徑

（一）制造業基礎再造強鏈。實施工業強基2.0版，建設項目儲備庫，爭取國家工業強基工程持續領先。推動之江實驗室、西湖實驗室納入國家實驗室體系，重組實驗室體系。實施質量提升行動，優化質量檢驗、認證認可等基礎服務體系。補齊信息工程、工業設計等基礎服務短板，每年培育100家左右專業機構。實施新時代工匠培育工程，推進金藍領職業技能提升行動，到2025年新增高技能人才100萬名。（責任單位：省經信廳、省科技廳、省市場監管局、省人力社保廳、省藥監局）

（二）可替代技術產品供應鏈重組補鏈。實施斷鏈斷供替代行動，推動龍頭企業建立同準備份、降準備份機制。建立長三角產業鏈安全協調機制，共建共享安全可控產業鏈。深化與日韓等鄰近國家和地區產業合作，支持企業開展海外并購和國際合作。到2025年，十大標志性產業鏈重點領域基本建立安全可控的技術體系。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳）

（三）產業鏈協同創新強鏈。實施產業鏈協同創新工程，滾動實施產業鏈協同創新和急用先行項目，推動一批關鍵核心技術產品的產業化及應用。實施產品升級改造計劃，打造一批戰略性技術產品。強化軍民融合協同創新，實施一批軍轉民、民參軍重點項目。到2025年，實施產業鏈協同創新項目500項以上。（責任單位：省經信廳、省委軍民融合辦）

（四）制造業首臺套產品應用補鏈。實施制造業首臺套提升工程，完善認定評價標準與機制，認定培育一批解決“卡脖子”難題的首臺套產品。制定關鍵領域核心技術產品推廣應用清單，省市縣聯動組織推廣。創新遴選激勵、應用獎勵、盡職免責等機制，落實招投標和政府采購支持政策。到2025年，新增首臺套產品1200項以上、國際首臺套產品15項以上。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省財政廳、浙江銀保監局）

（五）全球精準合作補鏈。聚焦標志性產業鏈，精準招引一批產業帶動強、科技含量高、經濟效益好的重大項目。強化靶向招引，繪制重點產業鏈精準合作圖，建立地方產業鏈補鏈延鏈項目庫，深挖智慧招商紅利。到2025年，招引億元以上項目3500個，儲備5億元以上重點項目500個以上。（責任單位：省經信廳、省科技廳、省商務廳、省委人才辦）

（六）關鍵核心技術與斷鏈斷供技術攻關補鏈。實施尖峰、尖兵、領雁、領航四大科研計劃，迭代實施省重大科技攻關專項。滾動編制科技攻關清單，引入賽馬機制，組織實施科技應急攻關項目。完善關鍵核心技術攻堅機制，推動形成一批高價值專利組合。到2025年，研發經費支出中基礎研究支出比重達到8%。（責任單位：省科技廳）

（七）產業鏈上下游企業共同體帶動護鏈。實施“雄鷹行動”，強化專項扶持，做大做強世界一流企業和“單項冠軍”企業。依托龍頭企業，分類組建產業鏈上下游企業共同體，優化產業鏈分工協作體系。2020年建設100家左右企業共同體，加快提質擴面，到2025年達到300家左右。（責任單位：省經信廳、省委人才辦、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省工商聯）

（八）工業互聯網建鏈。完善“1+N”工業互聯網平臺體系，深化工業互聯網標識解析體系建設。推動構建智慧互聯的企業“內鏈”，推廣智能制造新模式，加快工業技術軟件化，到2025年，上云企業達到55萬家以上。打通智慧協作的“外鏈”，深入開展浙江制造拓市場行動，實施“百網萬品”行動和“春雷計劃”“嚴選計劃”。（責任單位：省經信廳、省通信管理局）

（九）涉企服務平臺暢鏈。強化供需對接，集成專業供求平臺，為企業提供產業鏈對接服務。迭代升級政府涉企服務平臺，加快“企業碼”推廣應用，推動涉企部門業務協同、公共數據開放，實現企業有需求、服務到身邊。完善惠企政策兌現系統，推動惠企政策網上直辦、掌上快辦。（責任單位：省經信廳、浙江省稅務局、省商務廳、省市場監管局、省藥監局）

（十）數字新基建強鏈。建設一批數字新基建項目，推進“5G+產業”融合應用，到2025年建成大型、超大型云數據中心30個以上，物聯網實現千萬級連接規模，計算能力進入全國前三，實現重點園區、重點企業信息通信服務按需供給。（責任單位：省發展改革委、省經信廳、省通信管理局）

四、政策措施與推進機制

（一）建立產業鏈服務推進機制。省制造業高質量發展領導小組統籌推進產業基礎再造和產業鏈提升工程，建立省政府領導掛帥聯系十大標志性產業鏈工作機制。落實省級有關部門負責人擔任產業鏈“鏈長”，組建部門協同、專家參與的服務團，深化“三服務”活動，開展難題破解、技術服務、政策咨詢、要素保障等服務。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省商務廳）

（二）強化產業鏈核心人才引領機制。培育和用好人才，加強科技創新人才、優秀青年人才、創新型浙商等隊伍建設。實施“鯤鵬行動”，靶向招引一批全球頂尖人才。實施外籍人才創新創業同等優惠政策。暢通高校、科研院所與企業人才合理流動渠道，鼓勵創新人才到省級以上實驗室、制造業創新中心等從事科研工作。（責任單位：省委人才辦、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省經信廳）

（三）實施產業鏈重大項目推進機制。實施產業基礎再造和產業鏈提升重點項目計劃，實施一批牽一發動全身的重大建設項目、重大外資項目、重大科技合作項目，實施一批生產制造方式轉型標桿項目。建立項目落地建設全周期服務機制。（責任單位：省經信廳、省發展改革委、省商務廳、省科技廳）

（四）深化產業鏈融資暢通機制。以保總量、優結構、拓渠道、強機制為重點，優化產業鏈供應鏈金融保障。確保制造業中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。鼓勵金融機構綜合運用中長期貸款、融資租賃等方式，支持“雄鷹行動”培育企業、“單項冠軍”企業開展項目投資、并購重組。靈活運用央行再貸款再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構對省產業鏈協同創新項目給予優惠利率貸款支持。對承擔省產業鏈協同創新項目和科技攻關項目企業的貸款，通過普惠小微企業貸款延期支持工具和信用貸款支持計劃，給予階段性融資支持;對有特殊困難的大型國際產業鏈企業貸款，鼓勵金融機構按相關規定給予延期還本付息支持。支持標志性產業鏈龍頭企業上市融資、發行標準化票據。（責任單位：省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、省財政廳、省經信廳）

（五）健全產業鏈要素保障機制。強化政策創新集成，制訂支持政策清單。對2020年底前能開工的、符合預支條件的制造業類省重大產業項目，可預支新增建設用地計劃指標。對招引落地特別重大項目的地方政府，給予一定建設用地指標獎勵。對省級產業基礎再造和產業鏈提升重點項目的用能需求，在滿足本地“十四五”時期能耗強度降低要求的基礎上，給予積極支持;需新增污染物排放指標的，在滿足環境質量改善和污染物減排要求基礎上，由省級調配機制給予保障。加大財政支持力度，優化專項資金支持重點與方式，更好發揮政府產業基金作用，支持重大項目建設。（責任單位：省自然資源廳、省發展改革委、省生態環境廳、省財政廳、省經信廳）

（六）實施產業鏈常態化風險監測評價機制。實施清單化管理，省市縣聯動，持續迭代更新產業鏈斷供風險清單。建立風險識別管理機制，對接海關、稅務等多渠道數據，加強風險甄別和處置。建立十大標志性產業鏈統計監測體系，建設產業鏈大腦，開展運行監測，提供決策支撐。（責任單位：省經信廳、杭州海關、寧波海關、浙江省稅務局、省統計局）

來源：浙江省政府網