區塊鏈驅動數字化治理變革

國開聯 2020.12.04

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區塊鏈是數字經濟時代最重要的技術之一，全球各國都高度重視區塊鏈的發揮發展，我國作為全球區塊鏈試驗項目最多的國家之一，也將區塊鏈技術放在戰略位置，在中央政治局第十八次集體學習中，習近平總書記強調，區塊鏈技術的集成應用在新的技術革新和產業變革中起著重要作用，要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，明確主攻方向，加大投入力度，著力攻克一批關鍵核心技術，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。隨著區塊鏈技術的進步和應用場景的拓寬，區塊鏈的應用領域逐漸由金融領域向各行各業滲透，而區塊鏈的去中心化、可追溯性和不可篡改特性等特征使得區塊鏈在城市數字化治理中扮演著重要的角色。

數字化治理是城市治理的必由之路

數字化治理是數字經濟時代衍生的新興治理模式，通常指依托大數據、云計算、互聯網、人工智能、區塊鏈等技術和應用，創新社會治理手段，優化社會治理模式，解決以往城市治理過程中面臨的治理化分散、公共服務供給不足、治理部門資源配置不協調、城市部門各自為政等問題，以推動城市治理更加精細化、科學化、高效化。

自年初新冠疫情爆發以來，數字化治理手段已經代替傳統治理措施，成為應對疫情期間各種問題的重要工具。隨著物聯網、大數據、區塊鏈等新一代信息技術加速賦能城市治理的各環節和數據基礎資源要素的完善，數字化治理正全面構建跨層級綜合治理、跨部門協同治理等城市治理新模式，未來將成為城市治理的必由之路。

區塊鏈賦能數字化治理，已實現多場景應用

區塊鏈技術具有具有可追溯、不可篡改和時間戳等特征，可將數據確權、數據“上鏈”記錄、數據交換記錄等信息向各個參與方實時廣播，以此在實現政務數據、城市數據的溯源確權、共享共治中發揮著重要的作用，目前各地政府也在加快搭建基于區塊鏈技術的治理架構，提升城市治理系統的安全性、高效性和可行性。

基于區塊鏈的獨特技術特性，目前區塊鏈已應用于政府統計調查、企業/公民身份認證、政務信息開放、政務數據庫、政務數據監管等領域，覆蓋交通查繳、氣象、人社、生活繳費、醫療、公共交通、車船票、教育、加油、出入境等多類別服務，而在專業性更強、流程更復雜的司法、稅務等垂直領域，區塊鏈技術也得到了廣泛的應用，不斷推動我國城市治理商事制度改革朝縱深發展。

城市示范，佛山禪城率先實現區塊鏈全應用

在區塊鏈不斷給與數字化治理帶來新的價值和便利的背景下，全國各地政府也加快了區塊鏈技術在數字政務、智慧城市等數字化治理領域的探索，其中禪城區在區塊鏈技術的運用探索上，禪城區一直走在全國前列，已憑借“區塊鏈+數據反哺” 選2020中國數字政府50強案例（數字保障創新獎）。

禪城區自2014年開始，以信息化手段為主，進行一門式政務改革。2017年開始探索區塊鏈技術在數字化治理領域的應用，將區塊鏈技術作為新一輪改革攻堅的突破口。已推出基于區塊鏈技術的IMI身份認證平臺，解決以往政府在企業/公民身份認證中面臨的問題，此后禪城區又推出基于區塊鏈技術的“智信禪城”、“智信城市”等平臺，在提升民事服務效率、推動經濟發展領域都取得良好的成效。截至目前，禪城區已先后突破“區塊鏈＋IMI身份認證”“區塊鏈＋公證”“區塊鏈＋產業”“區塊鏈＋養老服務”“區塊鏈+疫苗安全管理平臺”等國內區塊鏈技術應用“無人區”，率先構建了基于區塊鏈技術的政務全應用。

在城市推進數字化治理的過程中，必將離不開區塊鏈技術的支持，但也仍然面臨數據存儲分散、數據標準各異、共享機制尚未完全建立等問題，城市數字化治理過程中所產的數據上鏈任然面臨嚴峻的挑戰。未來區塊鏈技術的應用推廣，仍然需從制度建設、技術研發、應用環境優化和人才隊伍建設等方面協同發力。

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