碳達峰碳中和關鍵一環？一文了解能源領域部署

國開聯 2022.05.10

關注我們

能源消費領域是實現碳達峰碳中和的最重要領域之一，國家層面最先出臺的行業頂層設計文件也源自能源行業。構建以碳中和為目標的能源體系是全面實現碳達峰碳中和的理論核心和首要任務，也是推進碳達峰碳中和的重要且極其關鍵的一步。

中國的能源轉型規律與其他不同，所面臨能源機遇與挑戰也不同。這就要求中國需立足本土國情，結合自身能源情況，制定有效能源措施方案。以2030年和2060年的碳達峰碳中和目標為導向，為支撐實現能源低碳轉型，我國先后出臺及發布了能源相關政策規劃管理等文件，主要包括了頂層設計、政策機制、行動舉措、具體行業等方面。本文系統梳理了這些文件，以期為從事該領域的各方工作者提供政策參考。

全球及中國能源轉型發展規律

能源轉型是全球文明形態進步的必然之路。隨著氣候、環境惡化等問題出現，這也要求人類需推動新一輪能源革命，即由原先利用煤、油、氣等化石能源的工業文明，需調整轉化成利用現代非化石能源的生態文明。從全球能源結構轉型之路來看，主要分成三個階段：第一階段以煤炭為主，第二階段以油氣為主，目前正處于由油氣轉為非化石能源為主的第三階段。而我國能源結構轉型與全球的略有不同，第一階段仍以煤炭為主，但第二階段不以油氣為主，而是轉為化石能源和非化石能源多元發展、協調互補、逐步轉型的多元架構階段，而我們也將轉入第三階段，即以非化石能源為主的階段。

能源革命轉型迫在眉睫

中國經濟快速發展離不開能源消費的支撐，目前中國面臨的能源問題主要包括：

第一，時間短，任務重。目前中國仍然處于發展中國家，距離碳達峰時間不到10年，加大了產業和能源結構調整的壓力與風險，倒逼經濟結構低碳轉型，未來要解決保證經濟在可持續發展下同時逐漸擺脫高碳能源依賴的矛盾問題；

第二，轉型難度大。我國能源轉型面臨“多煤、少油、缺氣”的資源優勢瓶頸，需解決產業結構偏重，能源結構偏煤、能源利用效率偏低的問題，同時注重我國在資源供給與需求在地理分布上的搭配；

第三，綜合支撐要求高。能源轉型需綜合考慮轉型成本壓力，以及解決投資缺口和技術缺口等問題，需提高低碳產業的全要素生產率、培育新的產業模式、創造新行業就業機會、發展智能化技術等。

中國實現能源革命相關舉措

頂層設計：指引清晰能源改革方向

2021年10月，國家出臺的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱，意見）中提到，從宏觀層面要求從五個方面著手，即強化能源消費強度和總量雙控、大幅提升能源利用效率、嚴格控制化石能源消費、積極發展非化石能源、深化能源體制改革。加快構建清潔低碳安全高效能源體系。這是基于科學論證的國家戰略，也清晰了“能源革命”的階段目標和行動方向。

2021年10月，國家出臺的《2030年前碳達峰行動方案》（簡稱，《行動方案》）中提到，能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源。要堅持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。并提出了6大行動方向，即推進煤炭消費替代和轉型升級、大力發展新能源、因地制宜開發水電、積極安全有序發展核電、合理調控油氣消費、加快建設新型電力系統。

政策機制：健全能源機制保障，支撐能源改革

2022年2月13日，國家發改委、能源局發布了《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，該文件為《意見》“N+1”系列文件中能源領域的細化文件，旨在深入貫徹落實《意見》及《行動方案》，以解決能源綠色低碳發展過程中存在的體制機制、政策體系、治理方式等困難和挑戰，適應新形勢下推進能源綠色低碳轉型的工作要求，推動形成能源低碳轉型的新局面。