新常態下產業園區發展的八大趨勢

國開聯 2015.03.04

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中央提出，經濟發展進入到一個新常態，向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段轉換。從科學發展觀和經濟新常態來看產業園區發展的大背景，以及新階段、新常態對產業園區發展提出了新的要求。在經濟新常態下，我國產業園區的發展將呈現出以下一些新的趨勢。

第一，從量的快速擴張向質的提升轉變。這30多年園區產業發展迅速，對當地的經濟發展起到了很大促進作用，但是下一步園區量的擴張速度將會減慢，將向提高質量轉變。因為，目前有一些開發區發展質量并不高，甚至“有區無產”，雖然叫產業園區，但是園區里并沒有產業發展。未來園區必須實現戰略轉型，從原來的比較粗放的園區建設，向更加集約的方向發展；從單純以制造業為主向制造業和服務業相結合的方向發展。而且更加注重軟環境建設，政府的公共服務水平將進一步提高。

第二，土地資源驅動園區發展模式將轉換。所有的產業園區說到底是依靠土地資源驅動的，是靠土地出讓，然后通過土地大量招商，再用土地抵押獲得發展資金。今后這樣的“土地資源驅動園區發展的模式”可能要發生變化。十八屆三中全會提出，要“建立有效的工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地的價格”，所以以土地資源驅動的模式、以土地擴張提高效益的發展模式注定要發生轉變。

第三，園區將以產業鏈的形式和集群化形式發展。我國的產業園區是中國特色產業集群發展的一種特定方式，是以產業園區的形式來積聚產業、形成規模效益的。但是，由于是簡單的空間積聚的低級形態，容易造成企業“扎堆”發展。未來的園區集群必然走向高級化，形成形態更高級、分工更復雜、結構更合理的平臺和載體。不僅是目前這種相同企業的集聚，而且是功能定位更加明確、專業化分工更加清晰、企業之間有機聯系更加密切的產業集群的形式。

第四，產業園區要素將與城區功能整合，實現產城融合。現在很多園區遠離城市，白天有工作人員上班，可是一到晚上漆黑一片。未來，這樣的園區將會與城市在資金、市場、技術等各方面再結合，產業園區和整個的城區的發展會日益融合，形成產業積聚、企業家交流、服務配套于一體的產城融合的模式。

第五，創新型科技園區將加快建設和發展的趨勢。我國有100多個國家級高新技術園區，國家給予了非常多的優惠政策。今后，將整合創新要素資源，搭建創新平臺，支持中小企業創新創業，提高科技企業孵化器的運營水平和服務能力，以及為創新提供強大的人才支持。創新園區將成為驅動經濟的先行力量。

第六，生態產業園區建設將成趨勢。我國現在有十幾個正在組建的生態產業園區，生態產業園將成為未來的一個發展趨勢。今后將大力推進清潔生產和綠色制造，著力打造綠色產業園區。

第七，多樣化的園區融資體系逐步形成。園區發展資金需求量大，投資回報期長，必須創新資金的運用模式，形成多樣化的融資體系。現在有商業貸款、財政撥款、上市融資、發行債權等傳統的融資模式，未來園區發展中，除了這些模式以外，主力銀行貸款模式、信托融資、基金、股權私募基金、融資租賃等新模式也會不斷出現。產業扶持方面還有擔保公司、小額貸款、科技銀行、私募股權基金等方式。

第八，自由貿易區將有更大發展。上海自由貿易區掛牌運營，一年時間取得了很多可復制、可推廣的改革措施。近期中韓、中澳自貿區談判取得重要進展，中央決定在廣東、天津、福建再設置3個自由貿易試驗區。該試驗區是以上海自貿區試點內容為主題，結合區域特點、產業基礎等地方特色，充實新的自貿區試點內容，不是簡單地復制上海自貿區的改革和開放實驗，而是要探索更有特色的，未來也可以復制、可以推廣的自貿區發展經驗。

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