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新常態下產業園區發展的八大趨勢

國開聯 2015.03.04

中央提出,經濟發展進入到一個新常態,向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段轉換。從科學發展觀和經濟新常態來看產業園區發展的大背景,以及新階段、新常態對產業園區發展提出了新的要求。在經濟新常態下,我國產業園區的發展將呈現出以下一些新的趨勢。

第一,從量的快速擴張向質的提升轉變。30多年園區產業發展迅速,對當地的經濟發展起到了很大促進作用,但是下一步園區量的擴張速度將會減慢,將向提高質量轉變。因為,目前有一些開發區發展質量并不高,甚至“有區無產”,雖然叫產業園區,但是園區里并沒有產業發展。未來園區必須實現戰略轉型,從原來的比較粗放的園區建設,向更加集約的方向發展;從單純以制造業為主向制造業和服務業相結合的方向發展。而且更加注重軟環境建設,政府的公共服務水平將進一步提高。

第二,土地資源驅動園區發展模式將轉換。所有的產業園區說到底是依靠土地資源驅動的,是靠土地出讓,然后通過土地大量招商,再用土地抵押獲得發展資金。今后這樣的“土地資源驅動園區發展的模式”可能要發生變化。十八屆三中全會提出,要“建立有效的工業用地和居住用地合理比價機制,提高工業用地的價格”,所以以土地資源驅動的模式、以土地擴張提高效益的發展模式注定要發生轉變。

第三,園區將以產業鏈的形式和集群化形式發展。我國的產業園區是中國特色產業集群發展的一種特定方式,是以產業園區的形式來積聚產業、形成規模效益的。但是,由于是簡單的空間積聚的低級形態,容易造成企業“扎堆”發展。未來的園區集群必然走向高級化,形成形態更高級、分工更復雜、結構更合理的平臺和載體。不僅是目前這種相同企業的集聚,而且是功能定位更加明確、專業化分工更加清晰、企業之間有機聯系更加密切的產業集群的形式。

第四,產業園區要素將與城區功能整合,實現產城融合。現在很多園區遠離城市,白天有工作人員上班,可是一到晚上漆黑一片。未來,這樣的園區將會與城市在資金、市場、技術等各方面再結合,產業園區和整個的城區的發展會日益融合,形成產業積聚、企業家交流、服務配套于一體的產城融合的模式。

第五,創新型科技園區將加快建設和發展的趨勢。我國有100多個國家級高新技術園區,國家給予了非常多的優惠政策。今后,將整合創新要素資源,搭建創新平臺,支持中小企業創新創業,提高科技企業孵化器的運營水平和服務能力,以及為創新提供強大的人才支持。創新園區將成為驅動經濟的先行力量。

第六,生態產業園區建設將成趨勢。我國現在有十幾個正在組建的生態產業園區,生態產業園將成為未來的一個發展趨勢。今后將大力推進清潔生產和綠色制造,著力打造綠色產業園區。

第七,多樣化的園區融資體系逐步形成。園區發展資金需求量大,投資回報期長,必須創新資金的運用模式,形成多樣化的融資體系。現在有商業貸款、財政撥款、上市融資、發行債權等傳統的融資模式,未來園區發展中,除了這些模式以外,主力銀行貸款模式、信托融資、基金、股權私募基金、融資租賃等新模式也會不斷出現。產業扶持方面還有擔保公司、小額貸款、科技銀行、私募股權基金等方式。

第八,自由貿易區將有更大發展。上海自由貿易區掛牌運營,一年時間取得了很多可復制、可推廣的改革措施。近期中韓、中澳自貿區談判取得重要進展,中央決定在廣東、天津、福建再設置3個自由貿易試驗區。該試驗區是以上海自貿區試點內容為主題,結合區域特點、產業基礎等地方特色,充實新的自貿區試點內容,不是簡單地復制上海自貿區的改革和開放實驗,而是要探索更有特色的,未來也可以復制、可以推廣的自貿區發展經驗。

觀點

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