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《中國制造2025》打造中國制造業升級版

國開聯產業規劃研究院 2016.03.08

今年3月底召開的國務院常務會議審議通過了《中國制造2025》，《中國制造2025》強調，要順應“互聯網＋”發展趨勢，以信息化和工業化深度融合為主線，推進10大領域智能制造和綠色制造，打造中國制造業升級版。這意味著《中國制造2025》不再是一個抽象的概念，而是有了具體的實施路線圖。

 

事實上，《中國制造2025》只是中國從制造業大國向強國邁進的第一步。從制造業大國到強國大致需要30年，分三步走，《2025》也就是三步走第一個十年的行動綱領。《2025》的審議通過，標志著我國將告別重化工工業的國民經濟結構，向高端、節能、環保、高科技方向大步邁進，同時也意味著中國制造業將邁入嶄新的發展階段。

作為我國實現制造業強國戰略的第一個十年行動綱領，以及實現兩個百年目標的具體路徑，《2025》規劃將進一步明確未來我國具有發展空間與潛力的戰略性新興產業，在為我國未來產業經濟發展指明方向的同時，亦有利于資源優化配置，提升經濟效率與質量的作用。

從國際情況來看，德國的傳統制造業一直走在世界前列。制造業實力雄厚的德國，憑借其較強的抗風險能力，較早地走出了國際金融危機的低谷，其提出的“工業4.0”計劃在第三次工業革命中可謂先聲奪人。美國則吸取總結了國際金融危機帶來的經驗教訓，在2009年提出“重振制造業”與“再工業化”。我們看到，國際金融危機之后，不同類型的國家通過結合本國的實際，都提出了其制造業發展的戰略與思路。

數據顯示，到2012年，中國制造業增加值為2.08萬億美元，占全球制造業20%，與美國相當，但卻大而不強。但從國內情況來看，目前我國制造業仍處在“大而不強”境遇的主要原因包括自主創新能力較差、產品質量問題突出、產業結構不合理，以及資源效率利用較低等方面。但無論是從先進國家，還是從我國自身角度來看，工業化在歷史進程中的支撐作用與主導地位不會改變。

《中國制造2025》的重點在于創新驅動與轉型升級，而創新的核心與關鍵在于人。技術型人才的緊缺導致了我國技術創新能力的不足。從我國技術型人才的培養現狀來看，自上世紀90年代初以來，全社會的目光都集中在貿易、金融等流通領域，而逐漸忽視了實體經濟的發展。特別是傳統制造業領域大中型國有企業的轉型，直接影響到工程技術人才的培養，導致工程技術人才的斷層。

要實現《2025》的目標，應將培養優秀工程技術人才作為中長期戰略發展的一項重要內容。與此同時，在結構調整方面，推動我國制造業發展與轉型升級，應做到傳統產業技術改造與新興產業的建設發展“兩手抓”。既要致力于加快傳統產業的技術改造，化解過剩產能，淘汰落后技術與企業，支持企業兼并重組；也要加大力度發展戰略性新興產業與生產性服務業。

對此，政府可采取培育政策措施，推動傳統制造業企業進行技術改造。此外，應大力支持技術創新，堅持綠色發展，提升制造業活力，建立與市場間的緊密聯系。在我國制造業實力雄厚的長三角一帶，可通過市場手段，推動形成戰略創新聯盟，憑借本地和周邊的互聯網企業，通過聯盟的方式，構建出一個新的工業互聯網平臺。（原文摘自《高新技術產業導報》有刪減和編輯）

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