今年的政府工作報告提出：“大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。”讓國家高新區成為全國兩會關注的一個焦點。

經過20多年的發展，國家高新區在我國改革開放和現代化建設進程中取得了巨大成就。國家高新區堅持改革創新，已成為機制體制持續創新的試驗區；國家高新區堅持創新驅動，已成為中國特色自主創新道路的先導區；國家高新區堅持提質增效，已成為我國經濟新常態平穩增長的重要動力源；國家高新區堅持以人為本，已成為最具活力的創新創業生態的標桿區；國家高新區堅持科學發展、綠色發展，是全國各地亮麗的城市名片和區域協同發展的引領區。

著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平‘雙目標’，堅持穩政策穩預期和促改革調結構‘雙結合’，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。面對今年政府工作報告提出的新任務和新目標，國家高新區將如何發揮集聚創新要素的領頭羊作用，積極發揮輻射帶動作用，打造區域經濟社會發展的“雙引擎”？

在當前經濟新常態下，深入實施創新驅動發展戰略，努力實現提質增效，國家高新區承擔著創新驅動發展的重要使命。今年將加快落實國務院常務會議先行先試政策推廣要求，加快中關村政策推廣，進一步推進國家高新區改革發展；深入開展國家高新區創新驅動發展示范工程；大力優化創新創業生態，加快發展眾創空間，推動大眾創業、萬眾創新；推動互聯網跨界融合創新；著力推進科技服務體系和創新型產業集群建設；實施“國家技術轉移促進行動2020綱要”和“科技型中小企業成長路線圖計劃2.0”；切實使國家高新區在區域產業結構調整升級中發揮引領示范作用，成為我國經濟中高速增長的重要引擎。

國家高新區成創新驅動領頭羊

n  2014年，中關村國家自主創新示范區總收入達到3.57萬億元，同比增長17.2%；

n  2014年1-10月，上海張江國家自主創新示范區總收入2.39萬億元（不含新納入的4個分園），同比增長12.8%；

n  2014年，武漢東湖國家自主創新示范區預計規模以上工業總產值突破5800億元，同比增長25%；

n  2014年1-11月，杭州高新區信息經濟（信息技術產業）總收入1215億元，同比增長35.9%；

n  2014年1-11月，合肥高新區累計完成工業總產值2920億元，同比增長18.3%；

n  2014年1-11月，東莞松山湖高新區累計完成規模以上工業總產值1140.87億元，同比增長92.2%；

……

據2015年全國科技工作會議消息，2014年115家國家高新區總收入達到23萬億元，比2013年增長15%。在經濟新常態下，國家高新區真正做到了調速不減勢、量增質更優，在區域產業結構調整升級中發揮了引領示范作用，成為我國經濟中高速增長的重要引擎。

在整體上保持良好發展態勢的同時，國家高新區也呈現出一些新的特點。張志宏介紹，國家高新區的引領示范效應更加凸顯，創新創業生態環境更為完善。通過開展“國家高新區創新驅動發展示范工程”，不斷加大資源集聚、平臺建設、人才引進、政策完善等方面工作的力度，聚焦我國實施創新驅動發展戰略的關鍵問題，探索新觀念、新模式、新做法，發展新技術、新產業、新業態，培育新體制、新機制、新文化，國家高新區將率先實現突破，在新一輪的國家經濟發展和地方轉型升級過程中發揮引領和示范作用。通過開展“創業中國行動”，國家高新區內已經形成了大量容納創業者、投資者、創業導師的創業社區，實現了聚團效應價值的最大化。在國家高新區真正掀起了“大眾創業、萬眾創新”的新浪潮。

新興產業蓬勃發展是國家高新區發展的另一個突出特點。國家高新區緊抓時代脈搏，通過不斷培育新業態、新產業，不斷涌現出新的經濟增長點。文化創意、研發外包、健康管理等新興業態與新一代信息技術、節能環保、生物等新產業在高新區內蓬勃發展。中關村的下一代互聯網、張江的集成電路、東湖的光通信、深圳的通信設備等產業集群已經具有相當的規模和國際競爭力。

政策先行先試取得重大突破

作為我國科技機制體制持續創新的試驗區，國家高新區在政策先行先試上也有了重大突破。

2014年，國務院批復建設深圳、蘇南、天津濱海、湖南長株潭等國家自主創新示范區，加上此前已經批復建設的北京中關村、武漢東湖、上海張江，我國國家自主創新示范區已經達到7家。

2014年12月3日，國務院召開常務會議，部署在更大范圍推廣中關村試點政策、加快推進國家自主創新示范區建設，進一步激勵大眾創業、萬眾創新。會議決定，把6項中關村先行先試政策推向全國，包括加快落實先期已確定推廣的科研項目經費管理改革、非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發費用范圍3項政策，以及此次將推開的股權和分紅激勵、職工教育經費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項政策。

會議同時決定，在所有國家自主創新示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策，包括：一是給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅；二是有限合伙制創投企業投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可享受企業所得稅優惠；三是對5年以上非獨占許可使用權轉讓，參照技術轉讓給予所得稅減免優惠；四是對中小高新技術企業向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅，允許在5年內分期繳納。會議還決定，圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業融資渠道、支持設立適應科技企業特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關村開展新的政策試點。

一直被譽為我國科技體制改革“試驗田”的中關村國家自主創新示范區，從2010年起先后開展了“1+6”和“新四條”政策試點，并于2014年對股權激勵分期繳納個人所得稅政策、科技成果處置和收益權改革進行了深化改革。2014年1-10月，中關村示范區規模以上企業實現總收入2.6萬億元，規模企業利潤以及稅收保持了30%左右的增長。其中，示范區重點發展的下一代互聯網等六大優勢產業集群和集成電路等四大潛力產業集群實現規模以上企業總收入占示范區規模以上企業總收入的67.9%；萬元增加值能耗只有0.08噸標準煤，約是北京市同期水平的1/5，全國同期水平的1/10。數據表明，作為我國創新資源最密集的地區和戰略性新興產業策源地，中關村國家自主創新示范區持續構建“高精尖”經濟結構，其高端、高效、高輻射和微消耗的特征日益彰顯。

不僅僅是中關村，其他國家高新區也緊緊圍繞貫徹落實科技體制改革的相關精神，加大了創新政策出臺的步伐。如上海張江“新十條”、武漢東湖高新區“黃金十條”、天津市科技創業“新十條”等創新政策。深圳高新區也先后出臺了《關于努力建設國家自主創新示范區實現創新驅動發展的決定》、《關于促進高技術服務業發展的若干措施》、《關于促進科技和金融結合的若干措施》、《關于促進科技企業孵化載體發展的若干措施》等創新驅動發展“1+10”文件，以及《深圳經濟特區技術轉移條例》，進一步優化了科技創新政策環境。

國家高新區本身就是改革的產物，正是在行政管理、服務運行、產學研結合、科技金融、財稅、人才等方面的制度創新，推動國家高新區在前20多年發展中取得了巨大成就。當前通過全面深化改革，將給國家高新區帶來體制機制創新的新機遇，國家高新區今后的發展力量是無窮的。

國家高新區建設和發展的實踐證明，高新技術產業加快發展的根本動力是體制機制創新。因此，要逐步推廣北京中關村、上海張江、武漢東湖、深圳等國家自主創新示范區先行先試的經驗，鼓勵部分產業特色鮮明的國家高新區在事關高新技術產業發展的體制上進行大膽探索。

大眾創業萬眾創新蔚然成風

近年來，隨著全面深化改革、繼續擴大開放和創新驅動發展戰略的實施，國家高新區成為技術、人才、資本等創新要素聚集地，創業服務基礎設施和市場環境得到很大改善。

截至2014年年底，全國科技企業孵化器超過1600家，在孵企業8萬余家，就業人數超過175萬人；園區注冊企業超過50萬家；全國創業投資機構1000余家，資本總量超過3500億元；全年近30萬項技術成果通過技術市場轉移轉化，技術合同成交額超過8577億元；全國互聯網用戶超過6.3億，固定寬帶家庭普及率接近50%。

同時，隨著創業環境日新月異，創業觀念與時俱進，帶動創新創業規模不斷增大、效率顯著提高，出現了大眾創業、草根創業的“眾創”現象，呈現出一些新特點：一是創業服務從政府為主到市場發力，涌現出一批市場化的新型孵化機構；二是創業主體從“小眾”到“大眾”，越來越多的草根群體投身創業；三是創業活動從內部組織到開放集聚，創新創業不再是單槍匹馬，而是互幫互助；四是創業理念從技術供給到需求導向，滿足個性化需求成為創新創業的出發點。

以中關村國家自主創新示范區為例，自2011年以來，培育形成了以創新工場、車庫咖啡、創客空間等創新型孵化器。與傳統孵化器相比，創新型孵化器呈現出新服務、新生態、新潮流、新概念、新模式、新文化的“六新”特征，不僅為創業者提供創業活動的聚集交流空間，而且為企業按需提供個性化的創業增值服務，推動中關村興起了新一輪科技創新熱潮，形成大眾創業萬眾創新的良好氛圍。據了解，2014年中關村新注冊科技型企業超過13000家，是2013年的兩倍多，呈現井噴式增長；北大創業訓練營、北大1898咖啡、清華X-lab等以高校為依托的創新型孵化器蓬勃興起，吸引一批有夢想、有才華、有技術的青年學生投身創業。隨著創業生態系統不斷優化，中關村示范區催生出創新創業者“新四軍”：即90后年輕創業者、大企業高管離職創業者、科技人員創業者、海外及留學歸國創業人員。

自2009年以來，在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等創新創業氛圍較為活躍的地區，涌現出創新工場、車庫咖啡、創客空間、天使匯、亞杰商會等近百家新型孵化器。

新型孵化器大致可分為五種類型。一是投資促進型，這類孵化器針對初創企業最急需解決的資金問題，以資本為核心和紐帶，典型代表有創新工場、車庫咖啡和天使匯等；二是培訓輔導型，這類孵化器側重對創業者的創業教育和培訓輔導，以提升創業者的綜合能力為目標，典型代表有聯想之星、亞杰商會、北大創業訓練營等；三是媒體延伸型，這類新型孵化器是由面向創業企業的媒體創辦，利用媒體宣傳的優勢為企業提供線上線下相結合，典型代表有創業家、創業邦和36氪等；四是專業服務型，這類新型孵化器依托行業龍頭企業建立，以服務移動互聯網企業為主，典型代表有云計算產業孵化器、諾基亞體驗中心、微軟云加速器等；五是創客孵化型，這類孵化器以服務創客群體和滿足個性化需求為目標，將創客的奇思妙想和創意轉化為現實產品，典型代表有創客空間、柴火空間、點名時間等。

目前各個國家高新區和地方政府對新型孵化機構的支持措施和政策包括：對房租和用于創業服務的公共軟件、開發工具進行財政補貼；提供免費高帶寬互聯網接入服務；實施集中辦公區政策，依工商部門核定的住所號段可為創業者提供工商注冊登記，實現一個工位注冊一個公司；協調有關部門研究實施孵化器稅收優惠政策和高新技術企業稅收優惠政策；加快國家科技基礎條件平臺對眾創空間等開放共享和提供技術服務，改善創業者的科技創新條件。

新型孵化器的發展為國家高新區大力發展眾創空間打下了堅實的基礎。

“眾創空間”指的是支持行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量以創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化機構為基礎，在國家自主創新示范區、國家高新區、大學科技園及高校、院所構建一批滿足大眾創新創業需求和特點，低成本、便利化、全要素的創業服務社區。

2015年1月28日，國務院常務會議明確提出，順應網絡時代推動大眾創業、萬眾創新的形勢，構建面向人人的“眾創空間”等創業服務平臺。在今年全國兩會上，“眾創空間”這一概念首次出現在政府工作報告中。

2015年3月2日，國務院辦公廳印發《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，部署推進大眾創業、萬眾創新工作。

發展眾創空間不是‘大興土木’搞建設，而是要在總結新型孵化器模式的基礎上，優化和完善現有創業服務機構的服務業態和運營機制，發揮創業服務機構的集聚效應和創新創業規模優勢，讓創業者之間自由共享經驗、知識、思想和儀器設備等創業資源，形成‘我為人人’、‘人人為我’、‘互幫互助’、‘用戶參與’的開放式創業生態系統。

專業孵化器和創新型孵化器將獲大發展

作為科技部落實創新驅動發展戰略的舉措之一，‘創業中國行動’將聚焦發展專業孵化器和創新型孵化器，探索適合互聯網及創客等新型創新創業的孵化模式，將通過包括‘眾創空間’等模式為小微企業提供低成本、便利化、全要素的開放服務平臺。

此前，科技部黨組下發的《關于落實創新驅動發展戰略，加快科技改革發展的意見》明確要求：實施國家高新區創新驅動發展示范工程，加快創新型產業集群建設，推動高新區提質增效；要實施“創業中國行動”，發展專業孵化器和創新型孵化器，探索基于互聯網、創客等新型孵化方式，提升專業服務能力。