隨著我國經濟進入新常態，許多國家級、省級工業園區進入轉型發展期。在此期間，新老問題交織，工業園區發展面臨諸多問題與挑戰。

一、面臨的問題

1、現代服務業功能缺失

由于園區在前期發展過程中定位于打造工業園區，其配套建設全部按工業項目安排，企業眾多、廠房林立。但是，沒有任何專門針對園區企業的商務服務及生活休閑設施，金融、餐飲、商住、文化娛樂、信息、教育等現代服務業配套匱乏的問題非常明顯。功能配置的脫鉤、配套服務的缺乏，使得入駐的項目不得不自行完善各種服務功能，提高了企業的經營成本。

2、投融資體系未完善，資本瓶頸始終存在

園區體制幾經調整，從起步階段的“快速發展”、“封閉式運作”，到“市場化運作園區”思路，在投融資上缺乏對園區投入產出的通盤籌劃，也一直沒有徹底解決用什么資源投資、如何投資、投資回收等一系列從投資角度應考慮的問題，以及盡快如何形成有效的投融資機制。

3、調控手段少，規劃執行難

園區管理運行體制不利于總部經濟的發展。目前，園區管理體制多為“一元為主，多元結合”的模式，即以管委會為園區管理和發展主體，園區規劃、建設、國土、招商等工作分別由區級相關職能部門牽頭實施。因各成員單位各自承擔了大量全區面上的工作，對園區建設難以投入足夠的人力和精力，且由于主體較多，協調鏈條極長，造成工作力度減弱、協調時限過長等問題，致使有的部門在不具備任何實質職能的情況下，不得不深度介入園區規劃建設、拆遷、融資、經濟運行、項目促建、企業服務、資源整合、招商引資等具體工作。但由于受自身職能權限的局限，對規劃、拆遷、融資等具體工作不能全權負責，成效難以保證。

土地資源整合進程緩慢。園區在確定發展都市型總部經濟之前，完全按照工業園區定位引進了大量純工業項目入駐。這些工業項目中，大部分企業尚處于工業產業鏈低端，卻占據了大量土地，地均產出和效益較低。土地整合工作也進展相當緩慢：一是政策因素制約閑置土地清理進程，由于政府相關部門未明確閑置土地清理程序，園區閑置土地清理工作進展不大；二是工業用地掛牌出讓方式制約政府回購企業土地；三是工業項目遷出成本較高，在動員部分純工業項目遷出園區騰出土地過程中，企業提出的補償標準較高，協商談判極為艱難，政府也將為此付出較高代價。

二、工業園區轉身之路

1、總部高端制造以及商住相結合，規劃“三三”布局

事實上，總部不僅包括行政總部、營銷、財務、研發等總部，而且還包括高端制造型企業，比如總裝、測試、核心部件的研發和生產等，都屬于高端制造。高端制造業包括以下基本特征：第一，科技含量高，具有較強的創新能力和較高的勞動生產率；第二，市場前景好，具有較高的需求收入彈性；第三，具有良好的經濟效益和持續增長能力。所以，發展總部高端制造業，不僅可以節約土地，減少環境污染，還可以培植新稅源和新的經濟增長點。但建立總部，因其巨大的業務活動需求，必然需要一系列與業務交流相關的基礎設施作保障，因而對所處范圍內酒店、公寓等基礎商務設施，會議、展覽等辦公設施都有較高要求，也離不開金融、保險、會計、法律、教育等專業化服務體系的有力支撐。所以在規劃高科園時，按照“三三”布局，即工業總部、高端制造、商住配套各占1/3的原則，處理好總部、高端制造、商住之間的關系。在園區發展商住，一方面是為了完善各項配套，更好地服務于總部；另一方面可以增加園區的收入和稅收，解決園區資金缺乏的難題。

2、存量優化與增量發展相結合，做優園區特色產業

為了很好地解決園區發展面臨的問題，要處理好增量發展與存量優化之間的關系。一方面，重點扶持符合新型工業發展要求的電子信息、生物制藥等戰略新興產業。對不符合園區發展要求，附加值低、污染環境的相關企業，引導他們有序遷出園區，以有效優化工業經濟現有存量；另一方面，加快引進符合園區規劃要求的企業入駐，要不斷完善各項政策，鼓勵發展電子商務、數字新媒體、創意、健康、教育培訓、金融會展等新興產業，形成經濟新增量。

3、政府主導與市場主體相結合，創新園區開發模式

目前，園區開發主要有3種模式：地產商模式、政府獨立開發模式、綜合開發模式。園區總部經濟開發應堅持政府主導和市場主體相結合，探索新的園區開發模式。園區開發要以政府為主導，引入具有豐富總部運作經驗的城市運營商，在目前園區可利用的地塊及整合出的土地上，分區規劃，限期投資建設總部樓宇及功能配套設施。在城市運營商正式運作以后，政府主導角色轉變為政府協助角色，由政府協助城市運營商開展項目引進工作，注重培育金融、中介、咨詢、傳媒、創意等產業，形成點面結合、上下游有機互動的特色產業鏈，輻射并帶動第三產業整體升級，形成“政府推動、企業主體、市場運作、互利多贏”的開發模式。

4、企業引進與孵化培育相結合，增強產業競爭能力

園區經濟的增長要依托企業，培育支柱，擴大招商，做強做大優勢產業。首先，要抓住新一輪產業轉移的歷史機遇，積極開展宣傳推廣活動，吸引更多優質項目入駐園區。同時，園區對高成長性中小企業的扶持、孵化、培育也是必不可少的。要創建園區科技創新孵化體系，建立雙創基地，為中小企業的孵化培育提供條件。通過企業研發、科研院所和高校來創新技術，促進科技成果轉化，利用高新技術帶動產業優化升級，將園區內擁有行業高成長、低能耗、低污染、產品附加值高、自主知識品牌等優質中小企業孵化培育做大做強，進一步增強園區產業的競爭力。當前和將來較長一段時期，要密切關注工業設計、電子商務、數字娛樂等新興產業的發展，力爭孵化培育出一批新經濟的龍頭企業。

5、二次產業與“2.5”產業相結合，發展新型工業

“2.5”產業是指介于第二產業和第三產業之間，突出生產性服務，構架生產和服務一體化，突破過去傳統的生產流通方式，以市場發展需要為支持，以生產性服務為主體，以研發設計、虛擬工廠為表現手法，從而把整個產業價值鏈聯系起來。隨著社會的發展，經濟結構的調整，園區內涌現出一批由純工業項目逐步衍生出的“2.5產業”和相關的服務業企業。伴隨總部經濟政策的完善配套，對總部經濟業態的統計考核和稅收劃分將進一步明晰，政策將會更加有利于園區發展“2.5”產業。因此，堅持二次產業與“2.5”產業以及第三產業的結合，將促使園區經濟的可持續發展。