天津：天津市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）

目錄

前言

第一章  規劃背景

一、重大意義

二、發展成就

三、機遇與挑戰

第二章  總體要求

一、指導思想

二、基本原則

三、發展目標

四、遠景謀劃

第三章  構建鄉村振興新格局

一、優化城鄉發展空間

二、完善鄉村發展布局

三、分類推進鄉村發展

第四章  發展現代都市型農業

一、夯實農業生產能力基礎

二、加快農業轉型升級

三、強化現代農業科技支撐

四、構建現代農業經營體系

五、健全農業支持保護政策

第五章  完善現代鄉村產業發展體系

一、推動農村產業深度融合

二、拓展農村產業融合新空間

三、協同推進城鄉統籌與產業融合發展

四、完善緊密型利益聯結機制

五、激發農村創新創業活力

第六章  建設生態宜居的美麗鄉村

一、推進農業綠色發展

二、持續改善農村人居環境

三、加大鄉村生態保護與修復力度

四、推動實現生態資源價值

第七章  培育鄉村文化體系

一、提升村民文明素養

二、傳承優秀傳統文化

三、豐富鄉村文化生活

第八章  健全現代鄉村治理體系

一、抓實農村基層黨建工作

二、深化村民自治實踐

三、推進鄉村法治建設

四、提升鄉村德治水平

五、建設平安鄉村

六、健全農村基層服務體系

第九章  鞏固民生保障體系

一、提高農村基礎設施保障水平

二、推進基本公共服務均等化

三、完善困難幫扶機制

第十章  創新政策支持體系

一、實施鄉村振興人才計劃

二、深化農村土地制度改革

三、健全多元投入保障機制

四、加大金融支農力度

第十一章  規劃實施

一、加強組織領導

二、堅持規劃引領

三、強化法治保障

四、注重工作創新

五、動員社會參與

六、抓好評估考核

前 言

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。按照《中共中央、國務院關于印發〈鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）〉的通知》和《中共天津市委、天津市人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見〉的實施意見》要求，編制本規劃。

第一章  規劃背景

一、重大意義

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。當前我市最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。全面建成高質量小康社會、實現“五個現代化天津”的奮斗目標，最艱巨的任務在農村，最深厚的基礎在農村，最大的潛力也在農村。實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是堅持以人民為中心的發展思想，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民的重要舉措，對于加快我市現代都市型農業建設，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快建設“一基地三區”全面建成高質量小康社會，實現“五個現代化天津”的奮斗目標，具有重大意義。

二、發展成就

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我市切實加強黨對“三農”工作的領導，始終把解決好“三農”問題作為重中之重，主動適應和引領經濟發展新常態，積極推動“三農”工作理論創新、實踐創新和制度創新，切實把農業農村優先發展落到實處，統籌抓好穩產能、調結構、促改革、增收入、保生態、惠民生各項工作，農業農村發展取得巨大成就。

（一）農業供給側結構性改革開創新局面。農業綜合生產能力明顯提升。2017年糧食產量達到212萬噸，年均增長5．6％，蔬菜、水產品、畜牧業生產保持穩定。減糧、增菜、增林果、增水產的“一減三增”結構調整任務全面完成，現代都市型農業建設步伐不斷加快。農產品質量安全水平穩步提高，無公害、綠色、有機及地理標志認證產品1616個，靜海區、武清區獲批創建第一批國家級農產品質量安全示范縣。新型農業經營主體發展壯大，截至2017年底，累計工商登記注冊合作社12282家，帶動農戶52萬戶，累計培育市級農民合作社544家，示范性家庭農場111家。農村一二三產業加快融合，休閑農業、農村電商等新興產業快速發展，休閑農業直接從業人員超過6．9萬人，帶動農民就業超過30萬人，年接待游客數量近2000萬人次，綜合收入突破75億元，增幅達到20％以上。

（二）農村改革創新邁出新步伐。農村土地制度改革試點工作走在全國15個試點地區前列。農村土地承包經營權確權登記頒證已全部完成，確權面積362．9萬畝，進一步穩定了土地承包關系。農村土地三項改革試點取得階段性進展，薊州區列入國家農村宅基地制度改革試點，已完成轄區內區、鄉鎮、村級土地利用規劃、村莊規劃、農業產業發展規劃、農村基礎設施和公共服務規劃“三級四規”編制以及宅基地確權工作。率先在全國省級層面建成市、區、鄉鎮（街道）“三位一體”的農村產權流轉交易市場服務體系，768個村完成改革，確認村集體經濟組織成員55．2萬人。農村金融體制改革取得積極進展，農業保險產品擴大到18個險種，在保余額達到5．5億元，累計擔保貸款12億元；涉農銀行網點密集，涉農貸款余額2272．7億元，累計投放農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押貸款910萬元。

（三）農村生態環境明顯改善。實施清水工程，全面落實河長制，農村坑塘納入河長制管理。啟動七里海、北大港、大黃堡濕地和團泊鳥類自然保護區的保護與修復工作，武清永定河故道國家濕地公園、寶坻潮白河國家濕地公園、薊州區州河國家濕地公園、下營環秀湖國家濕地公園申報成為國家濕地公園建設試點。實施規模化畜禽養殖場糞污治理工程1615項，畜禽養殖場糞污初步實現資源化利用。農業廢棄物回收綜合利用率大幅度提升，秸稈綜合利用率由76．6％提高到97．3％，回收農田殘膜31萬畝，年回收處理廢舊地膜39萬公斤。化肥、農藥使用量不斷下降，年均分別下降4．2％、9．2％。實施農村人居環境整治行動，啟動覆蓋全市村莊的清潔村莊行動，建成美麗村莊765個。

（四）城鄉統籌發展水平進一步提升。農民收入實現較快增長，農村居民人均可支配收入提高到2．2萬元，城鄉差距逐漸縮小。農村居民消費“質”“量”齊升，消費升級態勢明顯，人均消費支出年均增長14．5％，交通通信、家庭用品和服務消費年均增幅均在20％左右，農村居民恩格爾系數由36．2％下降到29．6％。城鄉發展一體化邁出新步伐，城鎮化率由81．6％上升到82．9％。初步建成28個示范小城鎮，累計70余萬農民遷入居住。推出兩批25個市級特色小鎮創建試點。以6個國家新型城鎮化綜合試點為抓手，在投融資模式、生態補償、產城融合等領域開展體制機制探索創新，實現重點突破，形成了一批可復制可推廣的經驗。

（五）農民生產生活條件持續改善。基礎設施建設不斷加強，公路延伸到所有村莊，供水設施實現村莊全覆蓋，農網供電能力和質量大幅度提升，廣播電視、有線電視村村通實現全覆蓋。黨員活動室、村衛生室、便民超市、村郵站等公共服務設施和圖書館、文化館、鄉鎮（街道）綜合文化站、村（社區）文化活動室、農家書屋等文化服務設施實現全覆蓋。免費基礎公共衛生服務項目全面實施。具備建設條件的村體育健身場所占比達到100％。完成2．52萬戶農村危房改造。在全國率先建立城鄉統籌的城鄉居民基本醫療保險制度和養老制度，城鄉社會保障制度實現農村地區全覆蓋。社會保障水平持續提高，城鄉低保標準統一提升為每人每月860元。

（六）困難村幫扶工作取得顯著成效。全面完成第一輪結對幫扶500個困難村的任務。500個困難村黨組織全部達到“五好黨支部”創建標準；村集體經濟收入平均達到51萬元，為幫扶前的6倍；轉移就業農民17．9萬人，村民人均可支配收入達到2．3萬元，超過全市農村居民平均水平。

（七）鄉村治理能力顯著增強。農村黨建工作不斷加強，村黨組織戰斗堡壘作用進一步彰顯，村干部隊伍建設水平進一步提升，農村黨員隊伍生機活力進一步顯現。農村黨群干群關系更加融洽，民主決策、民主管理、民主監督更加規范和完善，村干部依法依規工作水平顯著提高，村民知情權、參與權、決策權、監督權得到有效保障。農村社會保持和諧穩定，以社會主義核心價值觀為引領，修訂完善村規民約，凝聚民心民氣，文明鄉風逐漸樹立。深化村民自治實踐，開展形式多樣的基層協商，強化法律在農村矛盾化解中的作用，農民法治意識普遍提高。

表一2012年以來我市鄉村發展主要成就指標單位2012年2017年年均增速農業

三、機遇與挑戰

我市鄉村面臨著難得的發展機遇。今后五年是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，“一帶一路”建設和京津冀協同發展重大國家戰略的深入實施，使我市鄉村統籌利用市場資源進行發展的空間更加廣闊。經過改革開放40年的快速發展，京津冀地區已進入后工業化或工業化中后期發展階段，城鎮化達到較高水平，城市反哺鄉村、帶動鄉村的能力大為增強，為我市鄉村實現全面振興創造了良好條件。隨著全面深化改革的深入推進，資金、技術、人才等資源要素下鄉的制度障礙逐漸掃清，農村土地房屋、集體資產等資源逐漸盤活，釋放出巨大制度紅利，將助推我市鄉村加快振興進程。廣大農民對美好生活的新期待和高昂熱情，也為做好鄉村振興各項工作源源不斷地注入動力。

同時，應清醒地看到，我市全面建成高質量小康社會的短板和弱項主要在農村，全面建設美麗天津的重頭任務依然在“三農”。主要表現為：鄉村基礎設施仍然比較薄弱，農業競爭力還不夠強，農民就業創業和增收渠道有待拓寬，農民與產業化龍頭企業等經營主體的利益聯結機制不夠健全，農村生態環境保護任重道遠，農村公共服務能力有待提升，農村文明程度不夠高，農村社會治理體系不夠完善，城鄉之間要素流動機制亟待健全等。

實施鄉村振興戰略，解決我市農村發展中的矛盾和問題，必須進一步把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實增強責任感、使命感、緊迫感，以時不我待、只爭朝夕的精神，部署重大工程，細化重點任務和政策措施，堅定不移走高質量發展之路，努力開創新時代我市農業農村發展新局面，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章  。

第二章  總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，把解決好“三農”問題作為全市各級黨委工作重中之重，突出黨對農業農村工作的領導、突出農業農村優先發展、突出農民在鄉村振興中的主體地位，統籌空間布局、統籌生產要素、統籌城市鄉村發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，著力打造現代都市型農業升級版，著力提高農村發展建設水平，著力推進鄉村治理體系和治理能力現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

二、基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作的領導體制機制和規章  制度，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為各級黨委和政府工作的重中之中，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在基礎設施、公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，充分發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動廣大農民的積極性、主動性和創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，讓農民成為鄉村振興的主要受益者，不斷提升農民的獲得感、幸福感和安全感。

——堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，充分挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進，促進農業全面升級、農村全面進步和農民全面發展，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。

——堅持融入京津冀協同發展重大國家戰略。把我市鄉村振興放在京津冀協同發展的大格局中謀劃和把握，與京津冀城市群發展建設有機結合，以推進京津冀農業農村協同發展為目標，著力推進農業產業體系協同、科技創新協同、生產經營協同、城鎮布局協同、生態建設協同和體制機制保障協同，使我市鄉村在區域協同發展中發揮更大作用、實現更大價值。

——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把良好生態環境作為農村最大優勢和寶貴財富，尊重自然、順應自然、保護自然，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖等系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興，建設生態宜居美麗鄉村。

——堅持改革創新。進一步深化農業農村改革，創新思路、創新招法，激發和放大農村各類要素的潛能與各類主體的活力，以科技創新引領和支撐鄉村振興，以人才匯聚推動和保障鄉村振興，增強鄉村發展內生動力。

——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村發展的差異性和階段性特征，按照“一村一策”原則，積極探索不同鄉村發展道路，審慎選擇鄉村振興模式。注重規劃先行、分類指導、突出重點、扎實推進，避免形式主義，不搞一刀切，提高鄉村振興的精準性和科學性。

三、發展目標

到2020年，我市鄉村振興取得重要進展，農業農村發展制度框架和政策體系基本形成，如期實現建成高質量小康社會目標。農業供給側結構性改革深入推進，菜籃子產品供給質量明顯提高，產業融合發展水平不斷提升；農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小；新一輪結對幫扶困難村工作全面完成，困難村全面脫困；農村人居環境明顯改善，美麗宜居鄉村建設取得顯著成效；城鄉基本公共服務均等化水平持續提高，城鄉融合發展體制機制初步建立；農村對人才吸引力逐步增強，人才、技術、資金等資源要素下鄉更加活躍；農村生態環境繼續好轉，農業生態服務能力明顯提高；以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，現代鄉村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗，鄉村振興取得階段性成果。

到2022年，建成農村現代產業發展體系、鄉村生態環保體系、鄉村文化體系、現代鄉村治理體系、農民民生保障體系和政策支持體系。完成優化鄉村格局建設工程、質量興農工程、農業綜合生產能力提升工程、現代農業經營體系培育工程、農村一二三產業融合發展工程、農業綠色發展工程、農村人居環境整治工程、鄉村生態保護與修復工程、鄉村文化傳承提升工程、現代鄉村治理工程、鄉村基礎設施提升工程、鄉村公共服務全覆蓋工程、鄉村人才支撐工程等“十三大工程”規劃任務。濱海新區、西青區、東麗區、北辰區和津南區等區力爭率先基本實現農業農村現代化，為全市全面實現農業農村現代化作出示范。

 

 

四、遠景謀劃

到2035年，我市鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化全面實現。農業結構得到根本性改善，農民生活水平顯著提高，基本實現共同富裕；城鄉基本公共服務實現均等化，城鄉融合發展體制機制全面建立；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境更加優美，美麗宜居鄉村全面建成。

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，我市農民享受更加幸福安康的生活。

第三章  構建鄉村振興新格局

堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，堅持規劃先行，遵循鄉村發展規律，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類有序推進鄉村發展，實現鄉村集約集聚發展。

一、優化城鄉發展空間

（一）落實主體功能區戰略。在開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，注重生態、農業、城鎮三類空間與生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條主要控制線的銜接協調，推動主體功能區戰略布局在區級層面精準落地。堅持農業發展和生態保護優先，嚴守永久基本農田和生態保護紅線，嚴格落實人地掛鉤政策，注重在嚴格保護好農產品供給安全和生態安全的前提下，集約高效有序開展各類開發建設活動。調整優化城鎮建設、農業生產和生態保護的空間結構和布局，注重開發強度管控，使人口規模和分布、產業結構和布局等與資源環境承載能力相適應。堅持保護優先，統籌推進山水林田湖一體化治理。落實主體功能區的投資政策，鼓勵各涉農區根據主體功能定位發展適宜產業，推動高質量發展。

（二）完善城鄉布局結構。堅持全域統籌、城鄉一體、協調發展原則，加快構建“主城—輔城—功能組團—小城鎮—新農村”五級城鄉體系，充分發揮新型城鎮化、工業化、信息化對鄉村振興的輻射帶動作用。積極落實京津冀協同發展要求，堅持“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的基本原則，以郊區城區和小城鎮為主體形態，優化生產、生活、生態空間布局，完善綜合服務功能，增強人口經濟集聚能力，承接北京和我市中心城區產業外溢與功能疏解。推動農業轉移人口就地就近城鎮化，加快培育創建一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮，補齊基礎設施、公共服務、生態環境短板，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。推動中心村建設，集聚鄉村優勢資源，大力發展休閑農業、觀光農業和生態農業等特色產業，不斷提升基本公共服務水平，增強對周邊農村地區的服務覆蓋能力。有序推進村莊整治、功能提升。

（三）推進城鄉統一規劃。加強各類規劃的統籌和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的全域規劃體系。全面推進全市鄉村規劃工作，編制各涉農區區域鄉村建設規劃，優化鄉村布局，落實重要基礎設施和公共服務設施項目，分類提出村莊整治指引，實現村莊規劃管理全覆蓋。結合村莊實際確定村莊發展方向，明確產業發展及配套設施空間布局和村容村貌整治要求。合理規劃村莊用地，加強鄉村建設規劃許可管理，避免隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村風貌整體設計管控，打造別致多樣、干凈整潔、環境優美、留住鄉愁的升級版美麗村莊，避免千村一面，防止鄉村景觀城市化。

二、完善鄉村發展布局

（一）統籌利用生產空間。按照突出區域特色和錯位發展要求，進一步優化現代都市型農業生產空間結構和區域布局，形成環城高端農業區、中南部高效農業區、北部生態農業區和濱海海洋農業區四類富有區域特色的發展格局。統籌推進農業產業園、科技園、創業園、物流園等各類園區建設，將農業生產活動融入京津冀產業鏈和生產消費網絡之中。

（二）合理布局生活空間。科學劃定鄉村居民點管控邊界，確定鄉村建設用地規模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規模和建設標準，依據公共服務設施類型進行標準化配置，形成覆蓋城鄉的公共服務設施體系，引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全。充分維護和挖掘原生態村居風貌，保留鄉村景觀特點，保護自然和人文環境，突出空間發展的人性化、多樣化。構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈，提升村民生活品質。

（三）嚴格保護生態空間。加大自然生態系統和環境保護力度，建立健全農業生態環境保護責任制。深入推進鄉村綠化提升工程，建設綠色生態屏障。修復和改善鄉村生態環境，加強種植業面源污染控制，深化養殖業污染治理，提升生態功能和服務價值。加強生態空間用途轉用許可管理，有序引導各類用途之間的相互轉變，鼓勵向有利于生態功能提升的方向轉變，嚴格禁止不符合生態保護要求或有損生態功能的相互轉變。加強問責監管，依法依規嚴肅查處破壞生態環境行為。

三、分類推進鄉村發展

（一）建設高水平美麗村莊。依據村莊人居環境現狀分類施策，科學制定村莊發展目標。推動困難村建成美麗村莊全覆蓋，實現農村生活垃圾治理體系顯著提升、特色民居引領作用初步形成、農村人居環境干凈整潔有序的總體目標。大力推進村莊道路硬化、街道亮化、垃圾污水處理無害化、能源清潔化、綠化美化、生活健康化的基礎設施建設和農村黨員活動室、農家書屋、文化活動室、便民超市、村衛生室、村郵站的公共服務設施建設。統籌推進田、水、路、林綜合整治，改善農民生產生活條件，把美麗村莊建設與文明村鎮創建結合起來，建設特色鮮明、村容整潔、風格各異的景觀村。

（二）加快推動示范小城鎮建設。抓好已規劃示范小鎮開發建設，籌劃新一批示范小城鎮試點。提升發展以加工制造、交通運輸、商品流通和社會服務等為主導功能，商貿、物流、旅游等特色突出的28個已建成示范小城鎮。

（三）規劃創建特色小鎮。按照產業、文化、旅游、社區功能“四位一體”新型空間與生產、生活、生態融合發展的總要求，在我市建制鎮的基礎上，充分利用各類產業園區、創意街區，以聚焦高端制造業、現代服務業、特色文化產業和歷史經典產業為導向，加快培育創建一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮，促進產城融合，推進城鄉雙向融合，到2022年常住人口城鎮化率達到84．5％。

第四章  發展現代都市型農業

深入推進農業供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，構建完善的農業科技創新體系，推動農業領域重點實驗室、產業創新聯盟、農業科技園區等發展，為農業插上科技的翅膀。走質量興農、科技興農之路，推進質量興農工程、農業綜合生產能力提升工程、現代農業經營體系培育工程建設，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。

一、夯實農業生產能力基礎

（一）堅守糧食耕地紅線。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定糧食生產，確保糧食安全。嚴守耕地紅線，強化土地用途管制，確保農地姓農、農地農用，建立防止“大棚房”新發、反彈的長效機制。加強永久基本農田建設，到2020年我市耕地保有量不低于501萬畝，基本農田保護面積不低于427萬畝。按照“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、無污染、產量高”的標準，加快高標準農田建設，到2020年建成336萬畝高標準農田，到2022年建成350萬畝以上高標準農田。所有高標準農田實現統一上圖入庫，形成完善的管護監督和考核機制。完成170萬畝糧食生產功能區和40萬畝基本保障型蔬菜生產功能區劃定工作，加強糧食和蔬菜生產用地安全保障。糧食綜合生產能力保持在160萬噸以上。

（二）提升農機裝備水平。以推動農機裝備智能制造、農機裝備產業轉型升級、提高現代農業建設裝備支撐能力為目標，以填空白、補弱項、提質量為著力點，從供給側和需求側兩端發力，推動信息化、智能化等先進技術與農機裝備制造技術深度融合，農機裝備與農藝技術有機融合，加快先進、適用、安全、可靠的農機裝備研發生產和推廣應用。以發展高能效、高效率、低污染的農機產品為目標，推動農機裝備技術實現重大突破，促進拖拉機、聯合收割機等重點農機產品技術水平實現飛躍。到2022年，農作物耕種收綜合機械化水平達到88．6％。

二、加快農業轉型升級

（一）推進農業結構優化調整。以農業園區為載體，以科技為支撐，以項目為龍頭，以效能為根本，以聯農帶農為目標，推進國家級現代農業示范區、農業高新技術產業園區、農產品物流中心區、農業農村改革試驗區和農業信息化平臺、農業對外合作平臺建設。建成水產、蔬菜、生豬、奶牛、林果、水稻等6個現代農業產業技術體系。著力建設高標準糧食生產功能區、基本保障型蔬菜生產功能區、優質特色作物標準化種植基地。著力打造300萬只蛋雞、百萬頭生豬、百萬頭肉羊的“三個百萬”工程，大力推進濱海新區（太平、小王莊、中塘）、寶坻（大鐘）現代畜牧業產業高新區建設，形成品種齊全、國內先進的現代化畜牧業展示區、良種生產高新區、農牧結合循環發展示范區、休閑體驗觀光區，帶動更多的中小規模養殖場戶采用現代畜牧業發展模式。重點支持推進現代漁業綠色養殖工程、質量提升工程、水域生態環境修復工程、龍頭企業帶動工程、智能漁業工程和休閑漁業工程建設，著力打造都市型現代漁業升級版。

（二）培育壯大特色優勢產業。各涉農區結合本區資源稟賦和發展實際，建設特色優勢產業區，形成產業布局清晰、集中優勢突出、市場競爭力強的發展新格局。濱海新區以漁業和現代畜牧產業園區（肉羊、蛋雞、奶牛、畜牧種業）為主，東麗區以花卉為主，津南區以小站稻、觀賞魚為主，西青區以蘿卜為主，北辰區以食用菌為主，武清區以蔬菜、奶牛為主，寶坻區以“三辣”（六瓣紅大蒜、五葉齊大蔥、天鷹椒）、強筋麥和蛋雞為主，靜海區以標準化畜牧養殖（生豬、奶牛）為主，寧河區以種豬、水產品養殖、蔬菜為主，薊州區以林果苗木、強筋麥為主。以鄉鎮（街道）為單位，在特色糧經作物、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、林特產品等領域，建設一批特色明顯、產業基礎好、發展潛力大、帶動能力強的特色農產品優勢產業區。

（三）保障農產品質量安全。實施食品安全戰略，完善農業質量標準體系，制定與國家標準和行業標準相適應的生產技術要求和操作規程，督促企業嚴格執行國家強制性標準。落實農產品生產經營者主體責任，規范農產品生產經營行為，鼓勵企業制定嚴于國家標準的企業生產標準。推動綠色優質農產品基地建設，在放心菜、放心肉雞工程建設基礎上，進一步支持放心水產品基地和放心豬養殖基地建設，增加放心農產品種類。進一步擴大無公害農產品、綠色食品、有機產品和地理標志農產品生產規模。健全食品安全監管體系，加強監督檢查，年抽檢樣本不低于4500個，確保本市基地食用農產品抽檢合格率達到98％以上，不發生重大農產品質量安全事件。

（四）培育提升農業品牌。推進我市農產品品牌化建設，力爭在肉、蛋、奶、魚、菜、果、糧、種等農業優勢產業，打造國內外有較高知名度和影響力的農產品品牌，形成較完善的天津農產品品牌體系。培育特色明顯、競爭力強、知名度高的10個區域公用品牌、50個企業品牌和100個產品品牌。建立健全品牌創建激勵保護機制，鼓勵支持農業經營主體進行品牌塑造傳播、科技集成創新、優良品種推廣，提升品牌研究支撐能力。加強農業品牌質量管控，建立知名農產品品牌數據庫，實行社會監督，加強動態管理，實行品牌準入退出機制，提升品牌監管保護能力。加大品牌宣傳推廣力度，積極參加各類展會，組織開展系列“網農對接”“直供直銷”“產銷對接”活動，鼓勵知名農產品品牌進超市、進學校、進企業、進社區。

（五）推動京津冀現代農業協同發展。加強與北京、河北在農業投資、貿易、科技、動植物檢驗檢疫、農產品質量監管等方面的合作，推動京津冀農產品市場信息共享、渠道互通、網絡相連、品牌共用，支持企業開展多種形式的跨區域經營。積極承接綠色高檔生鮮農產品供給等北京非首都農業核心功能轉移，與京冀進行合理分工、錯位發展，建成京津冀都市圈內菜籃子產品供給區。加快農產品物流中心區建設，打造京津冀一小時鮮活農產品物流圈，構建以環渤海、海吉星農產品物流園區為核心，濱海新區國內外農產品進出口產業帶為支撐，各區多點物流加工配送基地為有力補充的“一帶雙核多點”農產品物流集散網絡。建設連接國內外、服務京津冀、面向“三北”地區的“大流通、大集散”現代化農產品物流服務體系。加快建設京津冀農產品質量安全科技創新及服務中心，推動建成京津冀現代農業科技協同創新共同體，形成全國農業科技創新高地，助力京津冀農業率先基本實現現代化。落實京津冀食品和農產品質量安全示范區協議和京津冀農產品質量安全協同監管框架協議，推動環北京地區農產品質量安全縣創建工作，建立檢測信息共享機制，統一農產品質量安全檢測參數、檢測方法、判定依據，實現檢測結果互認。開展京津冀農產品質量安全聯合整治行動和交叉互查，組織區域協同會議、論壇和技能競賽、技術比武等活動。

（六）構建農業對外開放新格局。依托農業大數據建設，推動智慧農業加快發展。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，支持農業企業參加國際性展會，不斷擴大特色農產品出口，培育農業國際化自主品牌。支持農業企業“走出去”，創新投資方式和海外運營模式，鼓勵有條件、有實力的農業企業赴海外發展。加強對外投資合作安全防控體系建設，探索建立“走出去”統保平臺制度，進一步降低海外投資投保成本。

 

三、強化現代農業科技支撐

（一）實施農業科技自主創新能力提升工程。建立適應我市鄉村振興戰略發展需求的農業科技創新體系，提升農業科技創新能力和科技服務水平，重點打造現代種業、農產品安全、綠色生態農業、畜禽健康養殖、智能農業、綠色植物保護、農村產業融合等科技創新體系，用科技支撐農業供給側結構性改革，用農業科技自主創新推動我市、京津冀地區乃至全國現代農業發展由要素驅動向創新驅動轉變。加快建設天津寧河國際農業高新區，建成全國有影響力的農業科技園區。完善現代農業產業技術體系創新團隊首席專家、農業技術推廣體系推廣專家和新型經營主體之間的聯動機制，探索建立“創新團隊+基層農技推廣體系+新型農業經營主體”的新型農業科技服務模式。加快打造水產、蔬菜、生豬、奶牛、林果、水稻等現代農業產業技術體系創新團隊，推進產學研用結合，解決制約產業發展的重大關鍵技術問題，為優質綠色農產品生產流通提供技術保證。

（二）實施重大農業科技成果轉化推廣工程。根據我市農業農村產業特點和發展需求，支持相關領域課題研究和創新成果轉化，進一步促進農產品綠色生產，調優農產品結構，做優做強做響農業品牌。鼓勵科研院校、農業企業及相關農業推廣機構、農業組織，在綠色種養、循環農業、鄉村環境治理、農業工程、農產品加工、農業品牌建設等領域，擴大農業科技成果轉化和推廣，加強農業新技術培訓，以農業科技成果試驗示范基地和農業科技示范戶為依托，提升我市農業農村發展技術水平。支持與國內外高水平涉農科研機構開展技術合作，引進先進適用的農業科技成果，將技術水平領先的科技成果優先在我市示范推廣，推動天津現代都市型農業加快發展。

（三）實施現代種業提升工程。強化優勢種業品種創新，提升“小站稻”良種選育，加快培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種。鼓勵支持種子企業兼并重組、上市融資，加強國際合作與交流，引進先進技術和品種，拓展國際種子市場。培育一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、具有競爭力的“育繁推一體化”現代種子企業，加快推進我市優勢種業發展。優化種子生產優勢區域布局，加大制種基地基礎設施投入，在優勢區域建設規模化、標準化、機械化、集約化的種子生產基地。深入推進種業領域體制機制改革，進一步強化種業自主創新能力。建立健全種業人才培養、評價、流動和分類管理的人才發展機制，培養引進一批具有國內、國際領先水平的種業科技人才。深化科研成果權益改革，促進科研成果轉移轉化、權益分享。構建以科研院校為主體的基礎性公益性研究和以企業為主體的技術創新相對分工、相互融合、雙輪驅動的現代種業科技創新體系。

（四）積極推動智能農業發展。大力發展智能農業，推進智能畜牧、智能水產、智能園藝、智能種業和智能農機5個重點領域建設。建設智能農業平臺，深化實施“物聯網+農業”“電商網+農業”“信息網+農業”三網聯動工程，推進農業信息進村入戶全覆蓋，提升農業信息化水平。建設農業氣象大數據平臺，提升氣象為農服務能力。發展農業遙感技術應用，提高農業精準化水平。

 

四、構建現代農業經營體系

（一）鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。完善農村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下，平等保護土地經營權。加強農村產權流轉交易平臺建設，進一步拓展業務范圍，提高服務質量，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。探索開展進城落戶農民土地承包權有償退出工作。鼓勵農戶以承包土地經營權入股從事農業產業化經營。

（二）壯大新型農業經營主體。實施新型農業經營主體培育工程，支持新型農業經營主體成為建設現代都市型農業的骨干力量，鼓勵通過土地經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式開展適度規模經營。建立完善農業社會化服務體系，培育發展家庭農場，提升農民合作社規范化水平，鼓勵發展農民專業合作社聯合社，積極推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。發展壯大農業產業化龍頭企業，鼓勵龍頭企業建立現代企業制度，通過兼并重組等方式，實行全產業鏈經營，支持符合條件的龍頭企業創建農業高新技術企業。支持發展“龍頭企業+合作社”“龍頭企業+合作社+家庭農場”等模式的農業產業化聯合體，帶動農業產業鏈延伸增值和產業集群發展。鼓勵引導工商資本到農村投資適合產業化、規模化、集約化經營的農業領域，發揮技術、人才、資金、市場、管理等優勢，實施智能農業、循環農業、環境整治、休閑農業等項目，與當地農戶形成優勢互補、利益聯結、互惠共贏的產業共同體。加快創建新型農業經營主體和農業社會化服務組織支持政策體系，加大財政、稅收、土地、信貸、保險等政策支持力度，擴大新型農業經營主體承擔涉農項目規模。

（三）發展新型農村集體經濟。全面開展農村集體產權制度改革，推動資源變資本、資金變股金、農民變股東，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制。鼓勵將農村集體資產、資源入股參與農村新產業新業態新模式發展，促進城鄉要素平等交換，拓寬集體經濟發展途徑。探索農村集體經濟組織與農民、市民、企業相結合，以自主開發、出租、合作等方式，盤活利用閑置的各類房產設施和集體建設用地，增加集體和農民收入。

（四）促進小農戶和現代都市型農業發展有機銜接。改善小農戶生產設施條件，提高個體農戶抵御自然風險能力。鼓勵新型農業經營主體帶動小農戶專業化、標準化、集約化生產，與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制。培育各類專業化市場化服務組織，加快發展面向小農戶的農業生產性服務業。扶持小農戶發展生態農業、設施農業、休閑農業、觀光農業，開展農事體驗，提供定制服務，提高產品檔次和附加值。加強工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農戶權益。

五、健全農業支持保護政策

（一）加大農業基礎設施投入。統籌資源配置，對糧食安全、水安全、生態安全持續加大投入力度。集中資金支持高標準農田建設、水利設施建設、水源保護、水環境治理、防汛抗旱能力提升等。推廣政府和社會資本合作，鼓勵社會資本參與農業基礎設施建設。

（二）提高農業補貼政策效能。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，進一步提高農業補貼政策指向性和精準性。落實和完善農業支持保護補貼制度，扶持新型農業經營主體開展農業適度規模經營。加大耕地地力保護等直接補貼力度，重點向普通農戶傾斜。完善結構調整補助政策，支持開展輪作和休耕試點，結合規模化、規范化設施示范園區建設，實施種植業標準化設施新建及改造工程，支持開展畜牧業、水產業標準化設施改造和提升工程，支持開展耕地深松、平地、秸稈綜合利用等節能環保的農機作業補貼。落實漁業成品油價格改革補貼調整政策，推進海洋牧場建設和海洋捕撈漁船減船轉產。完善農機購置補貼政策，重點支持綠色生態環保機具、促進農業規模化經營的大型機具和優勢特色產業關鍵環節  機械化機具。

（三）完善重要農產品收儲制度。落實國家糧食收儲制度改革措施，鼓勵各類有資質的市場主體入市收購，樹立優糧優價導向，提高農民種植收益。指導國有企業主動與農民對接落實糧源，將我市地產糧食納入政策性糧食儲備輪換的糧源補充，拓寬農民賣糧渠道。加強糧食收購資格核查和收購市場檢查，規范收購行為，保護種糧農民利益。持續推進糧庫功能提升改造，為儲備糧安全儲存提供良好條件。進一步完善儲備糧監管方式，開展智能化糧庫建設，提升儲備糧科學化監管水平。做好糧食質量風險監測工作，從源頭把好質量關，確保糧食質量安全。

（四）提高農業風險保障能力。完善農業保險政策體系，推動農業保險不斷擴大覆蓋范圍、提高保障水平、優化服務質量。鼓勵保險經辦機構設計多層次、可選擇、滿足不同保障水平的保險產品和適應新型農業經營主體需求的保險品種。監督農業保險經辦機構建立和完善農業保險大災準備金制度，提高抗御大災風險能力。鼓勵開展天氣指數保險、價格指數保險、貸款保證保險等試點。

      第五章  完善現代鄉村產業發展體系

堅持依托農業、立足農村、惠及農民的方針，積極培育新型經營主體，推進農業內外聯動，延伸產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，把現代產業發展理念和組織方式引入農業，實施農村一二三產業融合發展工程，實現鄉村產業興旺。

一、推動農村產業深度融合

（一）有效整合產業鏈。加快建立集生產、加工、流通和服務于一體的農業供應鏈體系，完善訂單帶動、利潤返還等利益聯結機制，做強做大優勢農業主導產業，推動農業產前、產中、產后一體化發展。培育農業產業化龍頭企業，發揮其在全產業鏈布局中的關鍵引領作用，提升農業產業鏈整體競爭力。鼓勵種養企業和優勢、特色農產品產區積極發展農業生產資料供給、技術與市場信息咨詢、農產品產地初加工和農村特色加工業等，推進農業發展方式轉變。

（二）顯著提升價值鏈。通過加工增值、品牌塑造、功能拓展等多種途徑，著力提升農產品價值。實施農產品加工業提升行動，引進、推廣農產品加工、包裝和貯運保鮮技術，延伸優勢、特色農產品加工產業鏈。積極推進覆蓋農業全產業鏈的標準化和品牌化建設，培育發展地理標志商標和知名品牌，促進產業提質增效。鼓勵農產品產地加工企業建立農產品標準化原料基地。支持開展農產品生產加工和綜合利用關鍵技術研發與示范，特別是雜糧、果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等營養成分提取技術研究及營養均衡、養生保健、食藥同源加工食品的開發。

（三）建立現代購銷體系。完善農村流通基礎設施網絡布局，提升農村供應鏈建設水平。優化產地批發、直供直銷等商貿物流體系建設，支持重點農產品批發市場升級改造，推動商貿企業把服務網點延伸到農村。實施規模新型農業經營主體產品網絡銷售全覆蓋工程，支持農業經營主體與電子商務、物流快遞、供銷社企業對接，與超市、學校、企業、社區對接。加強農產品產地直銷店建設，實現規模化、標準化、網絡化發展。建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系。

二、拓展農村產業融合新空間

（一）發掘新功能新價值。積極拓展農業多種功能，發展生產、生活、生態有機結合型農業，提升農業的文化、科技、教育、觀光、休閑度假和休閑運動價值。大力發展“農業+旅游”“農業+文化”“農業+健康養老”等新興產業。推動農業節  慶活動提檔升級，增強節  慶衍生產品開發能力。結合保留村莊整體規劃設計和保護村莊原有風貌，深入開發改造農村民居，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的獨特風光，提升民居使用價值，吸引市民下鄉休閑旅游、創新創業、養生養老。規劃創建能傳承文化、有歷史記憶、富地域特色、具民族特點的美麗村鎮，使其成為農村產業深度融合的強大平臺載體。完善休閑農業和鄉村旅游發展環境，依托適合條件的農村居住區建設農村文化體驗區和城鄉消費亮點區。

（二）培育新產業新業態。依托“互聯網+”促進農村一二三產業融合發展，加速新理念新技術向農業農村融合滲透，促進新動能培育與傳統動能改造提升協調互動。大力發展農村電子商務，加快農村電子商務基礎設施建設。通過引入現代科技和人文元素等，推動鄉村共享經濟、創意農業、高科技農業等新產業新業態健康有序發展。大力發展休閑農業，打造形式多樣、特色鮮明的農家樂、休閑農莊、休閑農業園區等休閑產品。扶持創意農業發展，推動農業產品符號化、品牌化、儀式化，創新應用科技、人文、節  慶等創意元素，因地制宜發展農田藝術景觀、農業主題公園、農業節  慶活動和農業科技創意產業。清理規范制約農業農村新產業新業態新模式發展的行政審批事項。

（三）打造新載體新模式。著力建設農業科技園、農產品加工園、農村產業融合發展示范園等，打造農村一二三產業融合發展的現代農業綜合體。支持有條件的鄉村建設田園綜合體，開展農業循環經濟試點示范工作，促進農村產業融合集聚集群發展。實施產城融合示范區工程，培育一批“農字號”特色小鎮，推動農村產業化與新型城鎮化統籌發展。依托“一鄉一業”“一村一品”，以農產品區域品牌為紐帶，打造專業化和區域品牌化產業集群。

三、協同推進城鄉統籌與產業融合發展

（一）發揮城市輻射作用，推動郊區傳統服務業轉型升級，帶動農村地區發展。利用現代信息技術，推動郊區傳統批發市場向平臺化轉型，加快建設商品展銷交易中心，形成一批信息化、現代化專業市場。支持大型零售企業和連鎖企業利用品牌及渠道優勢向農村拓展，構建超市進鎮、連鎖下鄉、配送到村的農村市場體系，促進農村商業發展。鼓勵發展現貨質押、供應鏈融資、訂單融資、商業保理等金融服務，加大電子商務人才引進和培育力度，打造華北及中國北方電子商務快遞物流網絡中心、快遞物流綜合服務中心。

（二）推動郊區產業融合發展，促進工業化和城鎮化協同發展。充分發揮工業園區載體功能，推動農產品加工等向工業園區集中，培育一批產業融合先導區，提升郊區工業化水平。堅持規劃引領，進一步調整優化園區發展規劃，突出主導產業、優勢產業，注重走特色發展、差異發展道路，打造一批特色園區、品牌園區，促進農村一二三產業融合互動發展。堅持不懈培育內生動力，大力引進科研機構、重點實驗室和領軍型高科技人才，主動布局戰略性新興產業，助推高科技項目產業化，為園區持續發展提供源動力。加大園區低效閑置土地清理力度，對批而未供、供而未用、用而不足的項目進行清理，明確措施和進度，盤活土地資源。在全市開展工業園區（集聚區）治理工作，打造創新型、開放型、生態型工業園區。

四、完善緊密型利益聯結機制

（一）增強農民參與能力。創新政策措施，調動普通農戶參與農村產業融合發展的積極性、主動性，不讓農民在產業融合發展的大潮中掉隊。鼓勵農民以土地、房屋、資金、勞動、技術、產品等為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，提升組織化程度，強化農民作為市場主體的平等地位，增強農民參與融合發展的能力。支持、引導農村集體經濟組織充分利用集體土地、房屋、設施等資源、資產，依法通過股份制、合作制、股份合作制、租賃等形式，主動參與產業整合發展。加強社會化服務組織建設，提高為農民服務能力和水平。開展農技指導、市場預測、產品營銷等服務，為農民參與產業融合創造良好條件。

（二）創新收益分享模式。以發展、保障和支持農民用好合法權益為核心，創建農民與市民、與村集體經濟組織、與企業、與新型農業經營主體之間緊密的利益聯結機制，讓農民在產業融合發展中受益，促進農民持續增收。完善訂單協作型利益聯結，推廣股份合作型利益聯結，推動產銷聯動型利益聯結，強化鏈式利益聯結，讓農戶更多分享加工、銷售環節  收益與產業鏈增值收益。

（三）強化政策扶持引導。把政府扶持農業農村發展的政策與受益企業和農戶建立的利益聯結機制相掛鉤，確保農戶從政策中獲益。逐步建立產業融合企業社會責任報告制度，強化企業聯農帶農激勵機制，提高龍頭企業社會責任意識。支持龍頭企業為土地流轉農戶提供技能培訓、就業崗位和社會保障。

五、激發農村創新創業活力

（一）培育壯大創新創業群體。支持和引導能人返鄉、市民下鄉、工商企業興鄉，以租賃、合作方式整合利用農村空閑民居創新創業、發展休閑養老養生產業，投資農業、農產品加工業、服務業以及新產業新業態新模式。支持返鄉農民工、大中專畢業生、退伍軍人和農業科技人員到農村創業創新。鼓勵科研人員、管理人員到農村合作社、農業企業、新型農業經營主體任職兼職，不斷提升農村產業發展水平。開展農村創業創新培育工作，在全市范圍內每年培育10個農村創業創新鎮、50個創業創新村、100個農村創業創新帶頭人。重點培育一批農村創業創新人才和農村創業創新導師，宣傳推介一批全國農村雙創優秀帶頭人、全國農村雙創優秀企業家、全國農村雙創優秀工匠和區級典型范例。

（二）完善創新創業服務體系。建立健全多元化創新創業支撐服務平臺。依托骨干企業、供銷社等生產經營組織，采取政府購買服務或民辦公助等方式，扶持公共服務平臺建設，打造創業孵化平臺、法律援助平臺、農產品公共營銷平臺和農村產權評估與交易平臺，擴大公共服務的覆蓋面和受益面。采取政府購買、無償資助、業務獎勵等形式，鼓勵科研機構、大專院校、行業協會、商會、專業性服務機構、龍頭企業提供專業化服務。創建一批具有區域特色、標準高、服務優、帶動作用強的農村創業創新示范園區（基地）。推動區政府設立農村創業創新聯合服務窗口。開展農村創業創新指數等評價指標體系研究，加強農村創業創新監測調查。

（三）建立創新創業激勵機制。加快將現有支持創新創業的財政政策措施向返鄉、下鄉人員創新創業拓展。研究創設財稅、金融、用地、用電、用水、科技、信息、人才等政策支持措施，建立推進協調機制，分區域、分層次促進鄉村創新創業。依托基層就業和社會保障服務平臺，做好返鄉、下鄉人員創業服務，做好社保關系轉移接續等工作。

 

       第六章  建設生態宜居的美麗鄉村

以保障生態資源安全為前提，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，正確處理人與自然的關系，推動生產、生活和生態融合發展，實施農業綠色發展工程、農村人居環境整治工程和鄉村生態保護與修復工程，建設生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村。

一、推進農業綠色發展

（一）強化資源保護與節約利用

1．發展節  水型農業。開展水資源消耗總量和強度雙控行動，深入推進農業用水定額管理，建立健全農業節  水長效機制和政策體系，建設節  水型鄉村。推進節  水灌溉能力建設，加快推廣節  水灌溉技術，構建常態化旱作節  水體系。推進農業水價綜合改革。開展水資源稅改革試點工作，在全市范圍內推廣水資源稅改革試點經驗。

2．落實和完善耕地占補平衡制度。堅持綠色發展理念，轉變補充耕地方式，嚴格控制成片未利用地開墾，切實保護生態環境。嚴格落實以區內自行平衡為主、市域和國家統籌為輔的補充耕地管理機制，確保耕地占補平衡。

3．積極推行輪作休耕制度。降低耕地開發利用強度，逐步建立與生產發展相協調、與資源稟賦相匹配、與市場需求相適應的糧豆、糧菜、飼糧等輪作制度。通過使用輪作優良品種，推廣先進技術，推行綠色生產方式，探索一套適合耕地休養生息的科學輪作制度，并在全市范圍內大面積推廣。

4．加強動植物種質資源保護。全面普查動植物種質資源，開展動植物種質資源巡查巡護工作。進一步加強野生動植物保護長效機制建設，提高保護管理水平。在全市開展相關法律法規和動植物保護知識的宣傳普及，形成保護動植物種質資源的良好氛圍。

5．強化漁業資源管理與養護。控制海洋捕撈強度，落實海洋伏季休漁制度。積極開展增殖放流工作，養護修復漁業資源。打擊非法捕撈，推進“三無”漁船治理。充分發揮漁港在漁業資源管理、安全監管、產業興旺中的關鍵作用，以漁港管理為主要抓手，不斷拓展漁港休閑觀光、水產品加工等新功能。

（二）推進農業清潔生產。繼續實施化肥農藥零增長行動，積極推廣化肥減施增效技術，減少施用總量。全面推廣測土配方施肥技術，加快推廣有機肥替代化肥和病蟲害綠色防控。完善農藥風險評估技術標準體系，健全農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品追溯系統，規范相關企業生產管理，確保產品質量安全，避免遺留安全隱患。深入實施秸稈禁燒制度和綜合利用，提高農業廢棄物和農林產品加工剩余物資源化利用率。推動畜禽糞便綜合利用，堅持種養業有機結合、循環發展的理念，加快畜禽糞便處理利用設施建設。探索建立人畜糞便、生活污水、生活垃圾和秸稈等農村有機廢棄物“收集—轉化—利用”三級網絡體系。開展不同區域農田安全消納利用條件下的適宜養殖量、污染排放及還田標準等研究，逐步建立種養結合的農業循環經濟模式。加強畜禽養殖禁養區監管，落實屬地責任，杜絕禁養區內出現違法違規養殖行為。支持推進水產養殖高標準池塘建設、海淡水水產養殖尾水處理設施建設和循環水養殖設施設備更新改造。

（三）建設健康穩定田園生態系統。建立與都市型現代農業相適應的田園生態系統保護與修復模式，促進農林牧漁融合循環發展，構建生態循環、環境優美的田園生態體系。加快恢復田園生態系統基本空間格局的整體性，恢復和完善農田村網、圍村片林、河流溝渠等生態廊道，逐步恢復田間生物群落和生態鏈。統籌建立山水林田湖等鄉村重要生態系統監測網絡和耕地質量、水質等重要農業資源環境監測網絡。

（四）集中治理農業環境突出問題。全面落實“土十條”，開展土壤污染狀況詳查，修復被污染土地。探索建立地膜生產者責任延伸制度，加大農藥包裝廢棄物回收、無害化處理和農田殘膜回收力度，消除土壤殘留。加強農村環境監管能力建設，加大執法力度，嚴禁未經達標處理的城鎮污水和其他污染物進入農業農村，嚴禁使用污水灌溉。加強農村飲用水水源地保護，嚴格控制地面沉降明顯區域的地下水開采，調整產業結構，限制高耗水產業發展。深入開展增殖水域本底調查，實施海洋生態保護和修復措施，逐步恢復近岸海域重要生態功能。

二、持續改善農村人居環境

（一）加快補齊農村人居環境短板。全面推進農村全域清潔化工程，扎實推進農村人居環境整治三年行動，堅持“示范先行、以點帶面”，加快農村生活垃圾、廁所、生活污水、塑料污染治理進度。

1．推進農村生活垃圾治理。健全完善農村生活垃圾分類和收運處置體系，加快推進農村生活垃圾處理。集中整治“臟亂差”，推進農村生活垃圾源頭分類減量工作，從源頭上減少垃圾總量。鞏固清潔村莊行動建設成果，按照“缺什么、補什么”的原則，補足配齊村莊垃圾收運設施。開展利用減量化、資源化設施設備處理生活垃圾試點，總結經驗后全面推開，實現垃圾不出村就地就近資源化、無害化處理。到2020年，完成農村生活垃圾分類、收集、運輸、處置體系建設工作。統籌規劃建設與垃圾清運體系相配套的可再生資源回收體系建設，各鄉鎮（街道）設置可回收利用垃圾集中站點，定期運至垃圾資源化處理工廠處理。開展非正規垃圾堆放點排查整治。

2．實施“廁所革命”。堅持因地制宜、集中連片、整村推進，加快建設無害化衛生廁所，實現衛生戶廁全覆蓋。完善農村廁所建設改造標準，開展農村污水管網建設，健全農村廁所下水道管網和污水處理設施。加大健康教育力度，引導農民使用衛生廁所，建立衛生廁所建、管、用并重的長效管理機制。農村新建住房及保障性安居工程、農村中小學校、鄉鎮政府所在地、鄉鎮衛生院、農村社區綜合服務中心（站）、公共場所、集貿市場、旅游景區（點）、公路沿線等區域無害化衛生公廁建設達到100％。

3．加大農村生活污水治理力度。大力推進村級生活污水處理設施建設，采取城鎮污水處理、“管網+村污水處理站”和“單戶或聯戶凈化槽處理”等多種模式，將農戶廁所廢水、洗浴廢水、洗衣廢水和廚房廢水等“四水”和村內中小學校、村級活動場所、養老院等公共場所產生污水全部納入收集處理系統，實現應收盡收、應納盡納，集中處理，達標排放。到2020年，確保規劃保留村生活污水處理設施覆蓋率達到100％。將農村水環境治理納入各涉農區河長制、湖長制管理，逐步消除農村黑臭水體。

4．清理塑料污染。開展源頭治理，加大對違規生產薄塑料購物袋企業查處力度。加強對商品零售場所重點領域、行業銷售、使用塑料購物袋的監督檢查。減少生活垃圾分類收集過程中被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數量。加強對廢塑料的回收利用管理工作，大力推進規模化分揀和分級利用，提高塑料資源利用率。

（二）實施“百村示范、千村整治”工程。堅持樹標桿、補短板并重，以清臟治亂為切入點，以垃圾治理、旱廁改造、污水治理、道路和村容村貌提升、農業面源污染治理為重點，結合美麗村莊建設和特色民居改造提升，加快推進“百村示范、千村整治”工程，建成100個農村人居環境整治示范村和1000個農村人居環境整治達標村，以點帶面，全面高質量帶動我市農村人居環境整治工作。突出具有地域特點和文化底蘊的“津派”農村民居特色，留住鄉愁、留住記憶，讓綠色、生態、宜居轉化為農民的幸福感和獲得感。踐行綠色發展理念，注重示范效應，結合清潔采暖城市試點建設工作，實施農村民居綠色節能保溫提升改造示范工程。

（三）建立健全改善農村人居環境長效機制

1．完善鄉村規劃體系，建立規劃管理機制。優化我市農村建設布局，推動區域鄉村建設規劃編制，加快村莊規劃編制進度，建立科學的鄉村規劃體系。逐步建立健全市、區、鄉鎮（街道）三級鄉村規劃管理體制，在區和鄉鎮（街道）明確鄉村規劃管理部門，專人負責，確保美麗鄉村建設有序推進、久久為功，一張藍圖干到底。

2．完善農村人居環境建設和管護機制。發揮村集體和村民在美麗鄉村建設中的主體作用，引導村民通過村級重大事項民意決策機制，深度參與村莊規劃編制與實施全過程，組織發動村民積極出資、投工投勞，依靠群眾智慧和力量建設美麗家園。支持和引導能人返鄉建設美麗鄉村，鼓勵市民和企事業單位以投資合作、特許經營、租賃等方式參與美麗鄉村項目建設，依法簡化農村人居環境建設項目審批程序和招投標程序。推行環境治理依效付費制度，探索建立垃圾污水處理農戶付費制度。堅持因地制宜、精準施策，結合“百村示范、千村整治”經驗，不斷完善農村人居環境標準體系。

3．深入推行河長制、湖長制。建立黨政主導、屬地負責、分級管理、部門聯動、全民參與的河湖管理保護機制，不斷健全組織體系，嚴格考核問責，充分發揮市河長制工作領導小組辦公室統籌協調作用，督促各級河長、湖長切實履職盡責。

三、加大鄉村生態保護與修復力度

（一）健全重要生態系統保護體系。加快建設濱海新區與中心城區之間的綠色生態屏障，打造“大水、大綠、成林、成片”的“津沽綠色之洲”，發揮改善京津冀區域生態環境重要作用。完善鞏固我市防風固沙體系，繼續做好京津風沙源治理二期工程等建設工作。實施七里海等4個濕地保護與修復工程，編制重要濕地保護名錄。實施河湖休養生息制度，合理退還和保障河湖生態空間，加強對水資源涵養區、蓄滯洪區的保護。落實最嚴格的水資源管理制度，開展地下水超采區治理。加大渤海近岸綜合治理力度，恢復受損海洋生態系統。

（二）大力實施生態保護補償。充分發揮財政資金使用效益，切實落實激勵約束性生態保護政策措施。健全森林生態效益補償機制，提高市級公益林補償標準，擴大市級生態公益林范圍。實施引灤流域上下游橫向生態保護補償和市內水環境區域補償機制，按照河流斷面監測結果及時落實補償資金和財政獎懲措施。完善于橋庫區生態補償機制，改善庫區群眾基本生活條件。在國家級和市級濕地自然保護區核心區、緩沖區實施退耕還濕、退漁還濕工程，對流轉集體土地進行補償，推動濕地保護與恢復，精心呵護好“京津綠肺”。

 

四、推動實現生態資源價值

（一）積極發展生態產業

1．發展綠色旅游業。重點發展薊州區生態文化旅游區，依托盤山景區，整合周邊黃崖關長城、八仙山、梨木臺等資源，利用森林景觀資源發展生態旅游。開發多樣化的避暑度假、鄉村休閑、山地運動等旅游產品，打造生態休閑旅游聚集區，吸引更多京津冀市民和游客。圍繞大運河文化保護傳承利用，建設楊柳青古鎮和武清北運河休閑旅游驛站。

2．發展現代高效林牧漁業。引導和支持特色林果、林下經濟發展，提高林地利用率和產出率，拓展林農就業增收空間。積極發展野生動植物繁（培）育利用及觀賞、畜牧業、特色水產養殖等經濟價值較高的特色產業，大力推廣生態種養模式和標準化生產技術，加強專業化經營管理，提高綜合收益。

（二）發揮自然資源多重效益。盤活用好森林、濕地、湖泊等生態資源，允許集體經濟組織利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。對集中連片建設生態保護與修復工程達到一定規模的經營主體，在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，允許利用1—3％的治理面積從事旅游、康養、設施農業等相關產業開發。深化集體林權制度改革，鼓勵社會資本、金融保險機構以租賃、轉化、抵押多方式取得林地經營權。鼓勵各類企業、社會團體和個人以多種方式參與生態保護修復工作。健全自然資源有償使用制度，完善生態資源管護機制，優先安排當地群眾參與服務和管理。

第七章  培育鄉村文化體系

堅持物質文明、精神文明一起抓，弘揚踐行社會主義核心價值觀，加強農村思想道德建設，傳承發揚鄉村優秀傳統文化，加強鄉村公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育良好家風、文明鄉風、淳樸民風，提高鄉村社會文明程度。

一、提升村民文明素養

（一）突出社會主義核心價值觀引領作用。緊密聯系農村生產生活實際和農民思想實際，找準工作載體抓手，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢的宣傳教育，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持在貫穿結合融入、落細落小落實上下功夫，引導農民踐行社會主義核心價值觀，促進美麗鄉村建設。在農民群體中深入實施時代新人培育工程，推出一批新時代先進模范人物。

（二）加強農村思想文化陣地建設。積極開展形勢政策宣傳教育活動，加強對農村社會熱點難點問題的應對解讀，加大國家意識、法治意識、社會責任意識宣傳教育力度，引導農民聽黨話跟黨走。建好管好用好鄉村學校、少年宮，為鄉村兒童搭建快樂學習、健康成長的平臺。繼續實施“農民點戲、戲進農家”、農村公益電影放映等惠民工程。出臺鄉鎮（街道）、村（社區）綜合性文化服務中心建設與服務規范，推動農村綜合性文化服務中心建設。建立健全公共文化服務考評機制，提升農村公共文化設施建設管理水平。深入開展“掃黃打非”進基層。健全人文關懷和心理疏導機制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農村社會心態。完善文化科技衛生“三下鄉”長效機制。加強網絡倫理、網絡文明、網上公民道德建設，深化網上群眾性精神文明創建工作，引導農民樹立誠信用網理念，不斷提升農民網絡素養。

（三）倡導誠信道德規范。加快推進農村信用體系建設，完善守信激勵和失信懲戒機制，增強農民的社會責任意識、規則意識、集體意識和主人翁意識。開展文明家庭創建活動，引導村民傳家訓、立家規、揚家風。廣泛選樹好媳婦、好兒女、好公婆，開展尋找最美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動，建立健全先進模范發揮作用的長效機制。

二、傳承優秀傳統文化

（一）保護利用鄉村傳統文化。加強非物質文化遺產保護，扶持一批農村非物質文化遺產傳承人或民間藝人。推進農村戲曲、傳統手工藝等優秀傳統文化藝術普及推廣。幫助涉農區發掘傳統文化資源，加強民間文化藝術建設，培育扶持鄉村文化骨干。

（二）發展鄉村特色文化產業。深入挖掘農村文化資源稟賦，建設一批文化特色鮮明、主導產業突出、社會效益與經濟效益顯著的特色文化產業示范鄉鎮（街道）。依托鄉村特色文化符號，因地制宜建設一批民俗生態博物館、鄉村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。培育形成具有核心競爭力的特色文化企業、產品和品牌，發揮示范效應和輻射帶動作用，保護特色文化資源。兼顧文化傳承與鄉村發展，引導企業家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉村文化建設，開發鄉村歷史文化、民俗文化、生態文化等多種元素，重塑雅適恬靜的人文環境，煥發鄉村魅力。

三、豐富鄉村文化生活

（一）健全公共文化服務體系。建立公共文化服務保障制度，增加政策、資金、人員、設備等投入，有序開展農村公共文化服務工作。堅持以“服務農民、服務基層”文化建設先進集體評選表彰為抓手，提升農村基層公共文化服務效能，實現區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級公共文化服務全覆蓋。充分發揮互聯網等現代信息技術優勢，利用公共數字文化資源項目，提供數字閱讀等服務。完善鄉村公共體育服務體系，推動農村健身設施全覆蓋。

（二）增加公共文化產品和服務供給。保障農村群眾基本文化權益，落實我市公共文化服務標準，推動公共文化服務均等化。加強我市圖書館、文化館總分館制建設，在農村地區建設分館，整合文化資源，提升公共文化服務效能。開展文化結對幫扶。鼓勵各級文藝組織深入農村地區開展惠民演出活動。

（三）廣泛開展群眾文化活動。創新活動載體，打造精品活動，形成“一區一品”，有條件的地區打造“一鎮一品”或“一村一品”。建設書香天津，廣泛開展農村全民閱讀活動，推進閱讀大眾化、家庭化和生活化。按照雅俗共賞、普及提高的原則，積極組織豐富多彩的群眾性文化活動。推進民間文化藝術之鄉建設，打造一批文化強鎮強村。鼓勵群眾自辦文化團體，支持成立讀書會、合唱隊、舞蹈隊等群眾文化活動團隊。通過組織示范性展演等形式，為民間文化隊伍和群眾文化愛好者提供展示交流平臺。完善農民健身體育場地設施，推廣建立行政村村民健身會，開展農民體育賽事活動。

 

第八章  健全現代鄉村治理體系

走鄉村善治之路，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，促進自治、法治、德治相結合，推動現代鄉村治理工程建設。

一、抓實農村基層黨建工作

（一）突出農村基層黨組織政治功能。堅持農村基層黨組織領導核心地位，堅持和加強黨對村級組織換屆選舉工作的全面領導，強化黨組織領導和把關作用，全面推行村黨組織書記通過法定程序兼任村民委員會主任，對村黨組織書記全面實行區級備案管理，2018年村黨組織書記兼任村委會主任的村占比達到100％。實施組織力提升工程，深化“五好黨支部”創建，推進村黨支部建設標準化、規范化，切實發揮好教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的戰斗堡壘作用。建立并落實軟弱渙散黨組織常態化整頓機制，擴大先進支部增量、提升中間支部水平、推進后進支部轉化，增強黨支部政治功能、組織功能、服務功能。推動農村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉村振興中提高威信、提升影響。加強農村新型經濟組織和社會組織的黨建工作。

（二）加強村級黨組織帶頭人隊伍建設。嚴格選人用人標準，嚴把政治首關，拓寬選人視野和渠道，選優配強村黨組織書記，打造一支政治強、能力強、有威望、有凝聚力的帶頭人隊伍。加強村級組織帶頭人教育培訓，每年對村黨組織書記實行全員輪訓，持續提升村黨組織書記政治素質和推動發展、服務群眾的工作本領。注重在致富能手、外出務工返鄉人員等群體中培養后備村干部。鼓勵政治性、組織性、紀律性強的退伍軍人進入村“兩委”班子。堅持與年輕干部鍛煉培養相結合，選派機關優秀年輕干部到村任職，面向全國招錄農村專職黨務工作者到村工作，推進選調生與大學生村官工作銜接并軌，推動村黨組織書記隊伍整體優化提升。健全和落實村干部報酬增長機制，加大從優秀村黨組織書記中招錄鄉鎮公務員、事業單位工作人員力度，讓村黨組織書記政治上有地位、經濟上有保障、社會上有尊嚴。建立選派第一書記工作長效機制，全面向軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。加強日常管理監督，完善黨組織領導下的民主決策、黨務村務公開、經濟責任審計等制度，建立村干部“小微權力清單”。

（三）健全黨組織領導下的鄉村治理機制。加強黨組織對村級各類組織的集中統一領導，健全和完善農村組織治理體系。強化黨組織對村級事務的領導，健全重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，全面推行“六步決策法”“四議兩公開”民主議事決策制度，推行每個行政村設立綜合服務站、配備村級事務助理的“一村一站一助理”工作法。

（四）加強農村黨員隊伍建設。加強農村黨員教育、管理、監督，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導廣大黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴格黨的組織生活，全面落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯系農戶等制度。加強農村流動黨員管理。注重發揮無職黨員作用。加強黨內激勵關懷幫扶。穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。加強青年農民入黨積極分子隊伍建設，發揮“青年馬克思主義者培養工程”引領作用，依托鄉鎮（街道）、村（社區）組建農村青年馬克思主義學習實踐小組。創新黨員管理模式，積極搭建黨員發揮作用的平臺，通過實行設崗定責、承諾踐諾等方式，使黨員成為推動農村發展、引領群眾致富的中堅力量。

（五）壓實全面從嚴治黨責任鏈條。深化拓展抓基層黨建述職評議考核，構建年初明確任務、年中強化落實、年末嚴格考核的閉環系統，以壓力傳導責任，以問責倒逼落實。堅持問題導向，強化底線思維，大興調查研究之風，落實基層黨建巡查制度，深入查擺農村基層黨建突出問題，實行清單管理，逐級建立任務清單、問題清單、責任清單，有效解決重點難點問題，推動農村基層黨建工作全面進步、全面過硬。嚴厲打擊農村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，嚴肅查處違紀違法問題。重視發現和樹立優秀農村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

二、深化村民自治實踐

加強農村群眾性自治組織建設。完善村民自治制度。深入實施村民委員會組織法，規范村民委員會等村民自治組織選舉辦法，切實把“能干的好人”找出來、選上來、用起來。健全民主決策程序。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。實施村務陽光工程，完善村務公開目錄，豐富村務公開內容，創新村務公開形式，規范村務公開程序。全面落實村務監督制度，建立健全村務監督委員會，定期培訓相關人員，提升監督能力。充分發揮自治章  程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。

三、推進鄉村法治建設

深入開展法治宣傳教育。落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”的普法責任制，全面推進農村精準普法，提高農民法治素養。充分發揮基層黨組織帶動作用，加強對村“兩委”班子成員法治教育，提高農村“兩委”班子法治觀念和依法管理、依法辦事能力。加快完善農業農村法規體系，保障農村改革發展穩定。健全農村公共法律服務體系，加強對農民的司法救助和法律援助，引導農民依法維權，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。深入開展民主法治村創建活動。

四、提升鄉村德治水平

（一）發揮道德教化積極作用。弘揚中華民族傳統美德，倡導社會主義道德，讓崇德向善、勤勉敬業、明禮誠信、開明包容等道德風尚在農村落地生根。挖掘春節  、元宵節  、清明節  、端午節  、中秋節  、重陽節  等傳統節  日蘊含的文化內涵，開展形式多樣的“我們的節  日”民俗文化活動。

（二）促進鄉村移風易俗。抓好黨員帶頭和村民自治兩個關鍵環節  ，堅持自治、法治、德治相結合，反對和抵制封建迷信、陳規陋習、奢侈浪費以及腐朽落后文化侵蝕，倡導簡約適度、綠色低碳、健康文明的生活方式。推動公益性公墓發展規劃與城市總體規劃、土地利用規劃、生態環保規劃、農村社區建設規劃等相銜接。發揮紅白理事會作用，協助村民簡辦新辦紅白事。

（三）發揮村規民約作用。制定修訂村規民約，增加文明鄉風、良好家風、淳樸民風等內容，讓村民心中有尺度、行為有準則。發揮黨員干部帶頭作用和村規民約在農村社區治理中的約束作用，進一步推動村民自治工作深入開展。

五、建設平安鄉村

加強農村基層社會治安綜合治理，強化各類隱患問題源頭治理。嚴格村“兩委”人選資格審查，嚴防“村霸”和涉黑涉惡人員進入村“兩委”班子。查禁取締非法宗教、封建迷信和賭博活動，整治亂建廟宇教堂、濫塑宗教造像，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙和非法傳銷等違法犯罪。完善區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜治中心功能和運行機制。落實鄉鎮（街道）農村道路交通安全監督管理責任，探索實施“路長制”。借鑒推廣浙江“楓橋經驗”，創新群眾工作方法，健全完善村（社區）人民調解組織網絡，積極推行使用天津市人民調解管理平臺和“津調通”APP系統，依靠群眾就地化解矛盾。做好農村社區服刑人員社會適應性幫扶，全力維護農村社會政治穩定。規范和加強農村地區治保會建設。

六、健全農村基層服務體系

創新農村社區治理和服務。完善農村社區服務體系，健全農村綜合服務設施。統一按照“六室六站兩欄兩校一苑一家園”（“六室”：社區黨組織辦公室、村（居）委會辦公室、村（居）民代表大會會議室、社區警務室、閱覽室、多功能活動室；“六站”：黨員服務站、社區工作站、綜治信訪站、計生服務站、勞動和社會保障服務站、慈善捐助站；“兩欄”：宣傳欄、公示欄；“兩校”：社區黨校、居民學校；“一苑”：室外活動場所；“一家園”：半邊天家園）的標準建設農村社區綜合服務中心，扎實推進資源整合、要素集成、規范提升、制度機制建設，強化科技創新，構建農村社區建設管理新格局。實行村（居）民事務“一口式”受理、“一站式”辦公，水、電、氣、暖、有線電視、網絡通信等服務進駐農村社區，提升農村社區管理服務水平。培育發展服務性、公益性、互助性社會組織，深入做好農村社會工作和志愿服務工作。建立區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級社會組織服務平臺，探索建立區級社會組織聯合會，提高農村社區治理活力。著力打造一批管理有序、服務完善、文明祥和的農村社區建設示范點，為深化我市農村社區建設積累經驗、提供示范。

第九章  鞏固民生保障體系

持續保障和改善民生，實施鄉村基礎設施提升工程和鄉村公共服務全覆蓋工程，推進鄉村困難幫扶工作，探索破解城鄉二元結構，縮小城鄉發展差距，提高農村美好生活保障水平，增強農民的獲得感、幸福感和安全感。

一、提高農村基礎設施保障水平

（一）加強農村交通物流基礎設施建設。全面推進“四好農村路”建設，以提升路網服務水平、完善交通安全設施為目標，打造“暢、安、舒、美”的農村交通環境。加大農村公路提級改造力度，擴大農村公路服務范圍，保障農村公路路網暢通。強化農村公路建設管理，加強質量監管，健全權責一致的農村公路運行機制。提高農村公路路政管理和執法水平，改善農村公路路域環境，保證路網良性發展。推進農村公路常態化專業化養護，全面提升養管水平。實施“村村通客車”工程，提高城鄉人員往來交流的快捷性和便利性，推進城鄉客運服務一體化，提高村鎮公交發展水平。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡，鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業加密在農村地區的設施網絡布局。

（二）加強農村水利基礎設施建設。繼續實施農村飲水提質增效工程，提升農村生活用水飲水質量。新建中小型水源工程，增加農業灌溉水源，發展高效節  水灌溉，提高用水效率。實施農村國有揚水站更新改造工程，推動農村河渠、橋閘涵維修改造，提高農村排澇能力。開展中小河流綜合整治，推進農村智慧水利建設。

（三）構建農村現代能源體系。更新改造農村電網，全面提升農村電網供電能力和供電服務水平，扎實做好農村地區電力增容保障工作。緊密圍繞農村“煤改電”等基礎設施建設重點領域，構建全民覆蓋、城鄉一體的電力服務體系，破解城鄉電網發展建設不平衡不充分問題，徹底消除低電壓、“卡脖子”等農網瓶頸，到2020年基本實現城鄉供電一體化。加強民生用電用氣保障，按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，穩妥有序推進冬季清潔取暖。推動太陽能、生物質能等可再生能源在農村的利用。

（四）夯實鄉村信息化基礎。加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，實施新一代信息基礎設施建設工程。實施數字鄉村戰略，做好整體規劃設計與建設，結合一二三產業深度融合加快現代信息技術推廣應用。同步規劃、建設、實施網絡安全工作，確保重要數據安全和公民個人信息安全。

二、推進基本公共服務均等化

（一）優先發展農村教育事業。推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的農村教育發展機制。大力推進農村學前教育資源建設，建立以政府投入為主的農村學前教育成本分擔機制，完善農村學前教育管理體制，落實學前教育五年發展計劃，每個鄉鎮（街道）至少辦好1所公辦中心幼兒園。實施新一輪農村地區義務教育學校提升工程，推進農村義務教育公辦學校現代化標準化建設，提升鄉村教育質量，促進城鄉義務教育一體化優質均衡發展。加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設。完善城區學校對口支援幫扶農村學校制度，推動城區優質教育資源向農村地區輻射。高水平普及農村高中階段教育。擴大市屬高校地方農村專項計劃規模，讓更多農村學生接受高等教育。創建5個國家級農村職業教育和成人教育示范區。利用好“一師一優課、一課一名師”國家課程優質資源庫。落實好鄉村教師支持計劃，加大高質量鄉村教師培養補充力度，建好建強鄉村教師隊伍。

（二）推進健康鄉村建設。加強農村重大疾病、重點地方病、重大傳染病預防控制。建設慢性病綜合防控示范區，著力抓好心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性疾病防治工作，做好糖尿病、高血壓病人規范化管理。提升衛生應急能力和水平，推進農村二級及以上醫療機構、各級公共衛生機構和衛生計生監督機構的衛生應急組織管理體系建設。合理配置醫療衛生資源，促進優質醫療資源縱向流動、下沉農村（社區），推動鄉鎮（街道）、村（社區）衛生服務一體化。基本建立起農村（社區）首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度。進一步提高基層醫療機構門診服務量占比和服務能力，完善15分鐘醫療衛生服務圈。推進基本公共衛生服務均等化，鞏固和加強預防接種工作。加強婦幼系統保健服務，鞏固健康檔案覆蓋面。加速基層醫療衛生人才和技術人員培養，推進以全科醫生為重點的醫療衛生人才隊伍建設。加強對全科、兒科和社區護士等緊缺專業技術人才的在職培訓。強化家庭醫生簽約服務制度建設，完善智慧醫療便民措施，逐步提高簽約服務質量。深化農村計劃生育管理服務改革，落實全面兩孩政策。加強健康教育與健康促進，倡導文明健康生活方式，提升村民健康意識和自我保健能力。

（三）加強農村社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，建成更加完善的覆蓋全民的社會保障體系。實施全民參保計劃，完善個體從業人員和農民工等群體參保政策，建立社會保險待遇正常調整機制。進一步擴大社會保險覆蓋范圍，鼓勵新型職業農民、新產業新業態新模式從業人員以及外來務工人員等群體參保。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。

（四）提升農村養老服務能力。大力加強農村養老服務設施建設，提升養老服務能力和水平。建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務體系。推動鄉村地區醫養結合發展，提高鄉村醫療衛生服務機構為老年人提供醫療保健服務的能力。鼓勵有條件的醫療機構開辦老年護理院、康復醫院和養老機構，有條件的農村養老機構按規定內設醫療機構并取得醫保資質。支持醫療機構和養老機構開展多種形式的協議合作，開展老年病治療、康復和護理等服務，加強養老護理人員培養培訓。充分發揮中醫藥在養生保健和疾病康復領域優勢，推動中醫藥與養老結合。支持主要面向失能、半失能老年人的農村養護服務設施建設，逐步擴大困難老年人居家養老政府服務（護理）補貼范圍，最終實現城鄉統籌。

（五）深入開展鄉村愛國衛生運動。積極推進涉農區國家衛生區、國家衛生鎮和市級衛生村創建活動，到2022年實現涉農區開展國家衛生區創建全覆蓋。組織開展城鄉環境衛生整潔行動，鼓勵和引導村民和社會力量參與城鄉環境衛生綜合治理。建立資金投入和保障機制，提高衛生創建和城鄉環境衛生綜合治理水平。

（六）加強農村防災減災救災能力建設。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災與非常態救災相統一，全面提高抵御氣象、地震、火災等災害綜合防范能力。加強鄉鎮（街道）、村（社區）災害信息員隊伍建設，健全災害信息員登記備案管理制度，加大培訓力度，提高災情報送專業化、規范化水平。加強救災物資儲備能力建設，分別在濱海新區、武清區、薊州區、靜海區以代儲的形式，設立市級救災物資儲備分中心，保障農村地區救災物資儲備充足。充分發揮市場在應急救災物資保障中的作用，探索建立救災物資市場儲備機制。完善減災示范村（社區）創建管理辦法，開展減災示范村（社區）創建工作。加強救災裝備建設，實施全國北斗衛星減災示范工程，為鄉鎮（街道）以上救災工作人員配備掌上電腦（PDA）終端，實現重大災情信息衛星直報功能。結合實際為各級民政部門配備必要的工作防護裝備、通訊裝備、交通工具、計算機網絡設備、音像錄制等裝備。加強農村自建房質量安全管理，提高農房防災能力。完善農村氣象、地震、火災等災害監測網絡，強化早期預警能力建設，推進突發事件預警信息發布系統擴展建設。開展農村基層防汛預報預警體系建設，有效提高基層防汛預報預警水平，擴大監測預警范圍，提升防汛除澇減災能力。大力推進農村公共消防設施、消防力量和消防安全管理組織建設，改善農村消防安全條件，提高防控火災和應急救援能力。在農村廣泛開展防災減災宣傳教育。

三、完善困難幫扶機制

（一）加大困難村結對幫扶力度

1．建立健全困難幫扶長效機制，大力實施以加強黨建幫扶、就業培訓幫扶、產業帶動幫扶、科技教育幫扶、金融服務幫扶、生態補償幫扶、基礎設施幫扶、住房安全幫扶、醫療救助幫扶、社會保障幫扶為主要內容的“十項幫扶行動”。幫助困難村加強基層組織建設、發展壯大村集體經濟、增加農民收入、改善基礎設施條件、完善基層治理機制、培育文明鄉風。舉辦結對幫扶困難村創業創新大賽，挖掘產業幫扶創業創新元素和農村創業創新典型案例，培育一批農村創業創新的“新農人”。

2．推進困難村創建文明村工作。各涉農區制定區級指導困難村創建文明村工作方案和區級文明村鎮測評細則，并指導相關鄉鎮（街道）制定本級工作方案，指導困難村“一村一策”制定工作措施，確定示范村，以點帶面推進工作。落實《文明村建設要則》各項任務，推進文明村建設。

（二）做好農村低收入困難群體幫扶工作。加強農村困難群體救助機制建設，實現農村困難群體產業幫扶一批、轉移就業一批、社會兜底一批。完善最低生活保障、特困人員供養、受災救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助8項社會救助制度和社會力量參與1種救助途徑的“8+1”社會救助制度體系，做好農村困難群體的兜底幫扶工作。逐年提高農村低保標準、特困人員供養標準和低收入家庭救助標準。2018年起連續三年提高農村困難群眾年終一次性補貼標準，2020年實現城鄉統一。資助農村困難群眾參加城鄉居民醫療保險，采取醫療保險、醫療救助“一站式”結算方式，對農村困難群眾實施門診救助和住院（門特）救助，對符合條件的農村困難群眾給予重特大疾病醫療救助，減輕困難群眾的醫療負擔。完善臨時救助制度，提高救助時效性，全面開展“救急難”工作。

（三）全面完成農村危房改造。在城市總體規劃框架下，合理確定農村危房改造的范圍和規模，明確改造重點、改造標準、改造時間、建設計劃。調整危房改造補助標準，大力推廣危房加固改造技術，切實減輕困難群眾負擔。引入第三方房屋鑒定機構，鼓勵工程技術人員下鄉，落實農村危房改造基本質量標準、基本結構設計、基本建筑工匠管理、基本質量檢查、基本管理能力“五個基本”要求，保證工程質量安全。全面落實好農村危房改造工作方案，到2020年基本消除農村困難家庭危陋住房。

第十章  創新政策支持體系

建立健全鄉村振興政策體系，激發農村發展內部活力，優化農村發展外部環境，促進城鄉融合發展，支持和引導人才、技術、土地、資金等資源要素投向“三農”，加快實現鄉村振興。

一、實施鄉村振興人才計劃

（一）實施人才引進計劃。依托“海河英才”行動計劃，探索多樣化人才引進模式，加大農業農村人才引進力度，建立社會人才投身鄉村建設的激勵機制。落實和創新融資貸款、財政扶持、土地使用、稅費減免、風險補償等優惠政策，為人才服務“三農”提供優厚條件。按照“頂尖人才+創新團隊+優質項目（優勢學科）”模式，采取“一人一策”的方式對引進的國內外現代農業領域科技頂尖人才、專家給予科研獎勵資助。支持涉農科研院所、涉農企業引進生物育種、生物農藥、生物肥料、生物獸藥、獸用生物制品及疫苗、生物食品等人才，對引進農業頂尖人才并簽訂3年及以上工作協議的，根據其在津工作時間，給予最高1000萬元科研經費資助和最高200萬元獎勵資助。對全職引進或新入選國家“千人計劃”（長期）、“萬人計劃”的農業重點人才，給予最高200萬元獎勵資助；對引進的農業青年人才、農業高技能人才，給予相應的獎勵資助。統籌機構編制資源，為基層引才提供組織保障。鼓勵有條件的地方建立村莊人才公寓或專家公寓，為農業科技人才短期性、周期性下鄉提供便利。

（二）實施人才培養計劃

1．培育新型職業農民。圍繞生產經營型、專業技能型、生產服務型、新型經營主體帶頭人和現代青年農場主等五類新型職業農民組織開展培訓。創新培訓機制，完善新型職業農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，健全完善以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，以農業科研院所、農業院校和農技推廣服務機構及其他社會力量為補充，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系。擴大培訓機構范圍，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等參與培訓工作。統籌利用農廣校、農機校、農學院、農業科研院所、農技推廣機構等各類公益性培訓資源。創新培育模式，堅持理論與實踐相結合、集中培訓與現場實訓相結合、線上培訓與線下培訓相結合。支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。提高培訓基地培訓能力，每年給予市級新型職業農民培訓基地經費支持。鼓勵有條件的涉農區組織新型職業農民走出去，開展跨區域和國際交流。

2．加強農村專業人才隊伍建設。建立區專業人才統籌使用制度，健全農業科技人員激勵機制。開展農業科技后備人才培養和農村勞動力職業技能培訓。加強涉農院校和學科建設，在農業院校、農科類專業中探索開展公費農科生招生試點，鼓勵高等院校、職業院校開設鄉村規劃建設、特色種植養殖等適應農業農村發展需要的課程。深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。鼓勵高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和農業企業掛職、兼職和離崗創業，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面權益。定向培養能夠承擔多門學科教學任務的鄉村教師。組織開展農村實用人才帶頭人培訓。全面建立城市醫生、教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。鼓勵和支持企業家、大學生、黨政干部、專家學者、醫生、教師、技能人才等各類社會人才向農村流動，推動城鄉間各類人才培養合作與交流，加快項目、資源向基層下沉。

（三）實施農業人才認定計劃。完善農業人才認定制度，落實基層專業技術人才職稱認定評聘工作，優先推薦基層專業技術人才參與國家“百千萬人才工程”、享受國務院政府特殊津貼專家等國家級人才認定。每年圍繞農技推廣、畜牧獸醫、漁業漁政、農村衛生、鄉村教育、農村法治、建設規劃、環境整治等領域，評選認定一批扎根基層、業績優異和具有典型示范作用的優秀實用人才，按照有關規定給予表彰獎勵。全面推進農村實用人才認定管理，引導農村實用人才不斷提高文化水平、科技素質、職業技能和經營能力。以鄉村手工業、建筑業和民間文化藝術為重點，培育并認定一批技藝精湛、扎根農村、熱愛鄉土的鄉村工匠、文化能人和非物質文化遺產傳承人。

（四）強化鄉村就業服務。著力推進農村公共就業創業服務專業化，合理布局服務網點，完善服務功能，細化服務標準和流程，增強主動服務、精細服務意識，創新服務理念和模式，根據農民特點，提供個性化、專業化的職業指導、就業服務和用工指導。加強服務從業人員職業化建設，建立定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業創業服務制度，充分運用就業創業服務補貼政策，為農民提供就業創業專業化服務。加強公共就業創業服務信息化建設，建立“互聯網+”公共就業創業服務平臺，推動服務向移動端、自助終端等延伸，擴大農民自助服務范圍，推廣網上受理、網上辦理、網上反饋，實現就業創業服務和管理全程信息化。

二、深化農村土地制度改革

（一）統籌農村土地制度改革三項試點。系統總結推廣薊州區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗。統籌農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股等入市權能，改革農民住宅用地取得方式，探索宅基地資源有償退出新機制，根據農村集體經營性建設用地入市情況縮小征地范圍。進一步完善征地民主協商程序和補償標準，在國家政策制度框架內探索具體用地項目的征地補償安置爭議解決機制，平衡好國家、集體、個人利益，確保農民公平分享土地增值收益。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。

（二）盤活農村存量建設用地。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放開放活宅基地和農民房屋使用權。結合返鄉下鄉人員創業、發展休閑觀光和養生養老等新產業新業態新模式，研究“三權分置”的具體實現形式。積極引導進城落戶農民依法自愿有償退出承包地、宅基地。不得違法違規買賣承包地、宅基地。在嚴格禁止開發商品住宅或建設私人莊園會所的前提下，拓寬農村建設用地使用范圍。鼓勵通過村莊整治、宅基地整理等方式節約建設用地，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。根據規劃建設需要，可安排一定比例的新增建設用地指標專項支持農業農村發展。農業生產過程中直接從事或服務于農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施用地，在不占用永久基本農田的前提下，符合設施農用地管理規定的，按農用地管理，實行區級備案。鼓勵農業生產與村莊建設等用地復合使用，發展農村新產業新業態。

三、健全多元投入保障機制

（一）繼續堅持財政優先保障。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，完善財政支農投入穩定增長機制，堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應，保障鄉村振興等各項重大任務和決策部署落實到位。優化財政供給結構，加快建立涉農資金統籌整合長效機制，實行“大專項+任務清單”管理模式和因素法分配機制，推進行業間涉農資金統籌使用，進一步提高涉農資金投入效率和使用效益。積極盤活涉農財政存量資金，切實保障“三農”重點急需領域資金需求。落實國家調整完善土地出讓收入使用范圍政策，提高投向農業農村的比例。加大政府投資對農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節  支持力度，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。根據實際需要，爭取國家支持，發行一般債券或專項債券，用于支持鄉村振興公益性項目或有一定收益的公益性項目建設。優化政府投資安排方式，探索通過建立基金、先建后補、以獎代補等方式提高投資效益，允許以多種方式投入“三農”領域確需支持的經營性項目。

（二）引導和撬動社會資本。充分發揮財政政策導向功能和資金杠桿作用，撬動社會資本更多投向農業農村，努力形成多渠道投入、多點位支撐的支農新格局。鼓勵引導社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與用于支持鄉村振興的公共服務領域項目。相關行業主管部門和區政府按照規范程序建立PPP項目發起機制，通過規范科學的遴選論證，將符合條件的農業領域項目納入PPP項目儲備庫，積極推進項目落地，為城鄉融合、鄉村振興提供更多更好的公共產品和公共服務。

四、加大金融支農力度

（一）完善金融支農組織體系。健全農村金融服務體系，各金融機構要將普惠金融重點放在鄉村，服務好鄉村振興戰略，增加對涉農區的信貸投放，加大對多元市場主體入市收購糧食的信貸支持力度，著力滿足鄉村基礎設施、公共服務、產業支撐、環境風貌等領域的多元化融資需求。

（二）創新金融支農產品和服務。依據現代農業的經營特點和融資需求，以商業可持續為原則，強化風險共擔機制建設，深入推進產品和服務方式創新，提高金融服務鄉村振興能力和水平。鼓勵我市證券、基金、租賃、信貸、擔保、期貨經營機構開發符合鄉村發展的金融產品，增強金融服務覆蓋面和可得性。大力推動金融機構下沉服務網點、優化網點布局，積極推進農業供應鏈金融產品、大型農機抵押貸款、農機融資租賃、農戶小額信用貸款等業務，加大對農村新產業新業態新模式的信貸投放。探索擴大抵押品范圍，開展農業設施、水域灘涂養殖權、林權等農村產權抵質押貸款產品創新工作，在試點地區穩步開展農村承包土地經營權、農民住房財產權、農村集體經營性建設用地使用權等“三權”抵押貸款試點。探索區級土地儲備公司參與農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押試點工作。深入推進與全國農業信貸擔保體系合作，降低合作門檻和擔保貸款利率，支持農業擔保公司提高擔保放大倍數。大力推廣“政銀保”模式，探索開展“財政+銀行+保險+擔保”業務。擴大農業保險的保險品種、保險責任和保險金額，開發滿足新型農業經營主體需求的保險品種，支持開展特色農產品、價格指數保險試點，進一步完善農業保險大災風險分散機制。引導開展保單質押貸款業務。支持符合條件的農業企業在多層次資本市場上市掛牌，鼓勵符合條件的農業企業通過發行債券融資，拓寬直接融資渠道。

（三）完善金融支農激勵政策。綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具，加大對“三農”金融服務的政策支持力度。完善涉農貼息貸款政策，探索對糧棉油糖等重要農產品綠色生產貸款以及購置大型農機貸款實行全額或定額貼息支持。探索推動政策性農機保險試點。對支農成效顯著、風險控制能力強、推動農村金融產品和服務方式有特色的金融機構，按照政策規定發揮再貸款、再貼現資金的引導作用。完善農村金融機構存款主要用于農業農村的考核和約束機制。加快完善“三農”融資擔保體系，用好國家融資擔保基金，引導更多金融資源支持鄉村振興。完善農村金融差異化監管體系，按年度對金融支農工作情況進行監管評價，實施正向激勵政策。強化各級政府防范處置金融風險責任，守住不發生系統性金融風險底線。

第十一章  規劃實施

一、加強組織領導

健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。堅持黨總攬全局、協調各方，強化黨組織的領導核心地位和作用，把黨對農村工作的領導落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備各個方面，以全面從嚴治黨的實效推進鄉村振興戰略。成立天津市鄉村振興戰略實施工作領導小組，全面統領我市鄉村振興戰略實施，具體工作由領導小組辦公室協調推動。建立實施鄉村振興戰略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，市、區、鄉鎮（街道）、村四級書記要親力親為。堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的工作機制，充分發揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、維護農民權益、推動改革開放中的戰斗堡壘作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用，切實把“重中之重”的要求貫穿全部“三農”工作始終。

二、堅持規劃引領

強化黨委和政府在實施鄉村振興戰略中的主體責任，堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面，科學制定政策措施、配置公共資源，把規劃的目標任務落到實處，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責。各涉農區要高度重視鄉村振興戰略規劃的實施，依照本規劃統一部署，科學編制本區鄉村振興戰略規劃或實施方案，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，結合發展實際明確本區鄉村振興的具體思路和目標任務，細化實化政策措施，增強可操作性，于2018年底前完成本區鄉村振興戰略規劃或實施方案的編制工作，經區委、區政府批準后送市發展改革委、市農業農村委備案。市相關部門和單位要按照職責分工，組織編制與我市鄉村振興戰略規劃配套的專項方案，細化落實我市規劃提出的目標任務，強化資源要素支持和制度供給，做好協同配合，形成鄉村振興工作合力，于2018年底前完成本部門、本單位負責的專項方案編制工作，經分管市領導同意后送市發展改革委、市農業農村委備案。各涉農區政府、市相關部門和單位每年底要形成實施鄉村振興戰略規劃、實施方案或專項方案工作總結，于轉年2月底前送市農業農村委，由市農業農村委匯總后上報市鄉村振興戰略實施工作領導小組。

三、強化法治保障

運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作，在規劃編制、政策制定、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。從我市鄉村實際需要出發，制定促進鄉村振興的地方性法規、政府規章  和規范性文件，提升鄉村法治化水平，為鄉村振興發展提供良好法治環境，推動各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設和市場監管，規范鄉村市場秩序，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權益。

四、注重工作創新

各涉農區、市相關部門和單位要創造性開展鄉村振興工作，在規劃設計、發展載體、人才支撐、政策保障和服務管理等方面加強創新，突出重點地區、重點問題和重點環節  ，分類有序推進。要推動頂層設計和基層實踐探索良性互動、有機結合，重視發掘和總結典型經驗，加強交流推廣，推動鄉村振興戰略深入實施。

五、動員社會參與

各涉農區、市相關部門和單位要搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。要創新宣傳形式，充分利用新聞媒體和各類宣傳陣地，宣傳鄉村振興方針政策和我市豐富實踐，提振基層干部群眾精神，營造鄉村振興良好社會氛圍。要進一步加強智庫建設，加強農業供給側結構性改革、設施農業科學與工程、農業資源與環境、鄉村規劃設計、農村新產業新業態新模式等方面的理論研究，提高鄉村振興決策咨詢水平。支持和引導各類資源要素向鄉村集聚，動員和凝聚社會各方面智慧和力量投入鄉村振興工作。

六、抓好評估考核

建立市和涉農區黨政領導班子及領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度，考核結果作為年度考核、選拔任用的重要依據。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體和進度要求，確保質量和效果。各牽頭主管部門要及時會商財政部門測算開展相關工作所需資金規模并制定專項方案，對新增財政支出原則上通過統籌整合現有相關渠道資金解決。加強鄉村統計工作和數據開發應用，確保相關數據真實準確。建立規劃實施督促檢查和第三方評價機制，2021年開展規劃中期評估，重點評估2020年目標完成情況和規劃實施效果，2023年開展規劃后評估，整體評估2022年目標完成情況和規劃實施效果。審計機關要加強對規劃實施的審計監督。