各市、縣（區）和平潭綜合實驗區實施鄉村振興戰略領導小組，省直有關單位：

實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。為深入貫徹落實中央關于實施鄉村振興戰略的決策部署和省委省政府《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》（閩委發〔2018〕1號），加快推進鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，建設美麗、文明、善治、殷實鄉村，現提出以下措施。

一、堅持“五個留住”，落實“多規合一”，提升鄉村建設規劃水平

建設美麗宜居鄉村，關鍵要保護好鄉村。振興后的鄉村要“像鄉村”“是鄉村”，使自然景觀、生態環境、歷史建筑、文物遺跡、民族民俗等得到有效保護，充分體現鄉村獨特風貌。堅持留住“白”，堅決守住“三區四線” （即：禁建區、限建區、適建區，綠、藍、紫、黃線），多保留功能性“空地”、公共空間和生態空間；堅持留住“綠”，充分保護山體、林木、河流、濕地等可持續發展的核心資源，不搞“削山工程”“砍樹工程”“填湖工程”“截流工程”，保留和擴大自然生態空間；堅持留住“舊”，保護古街、古宅、古樹、古道、古井等，實現聚落保存、古物重生，留住和喚起人們的鄉愁；堅持留住“文”，堅決把八閩大地悠久的農耕文化留下來，加強農村歷史建筑和文化遺產的保護、修復、開發、利用，延續歷史文脈，保存文化基因，不搞“拆真古跡、建假古董”；堅持留住“魂”，充分體現村莊固有風貌、特色、肌理、樣式，展示獨特的鄉村精神氣質，保護好不同鄉村的獨特味道，形成類型多樣、特點鮮明、多姿多彩的美麗鄉村。

按照“多規合一”要求，完善鄉村建設規劃體系。加強規劃執行剛性，凡是涉及規劃內容更改的，都必須履行法定程序。

責任單位：省住建廳、發改委、民宗廳、民政廳、自然資源廳、生態環境廳、農業農村廳、水利廳、文化和旅游廳、林業局、海洋與漁業局

二、打造十個“千億產業”，實施特色現代農業“五千工程”

堅持抓龍頭、建基地、強品牌，促進一二三產業融合發展，在穩定糧食生產能力，做強做優做大茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木7個優勢特色產業的基礎上，加大食用菌產業、鄉村旅游業、鄉村物流業的培育力度，形成10個優勢特色產業，到2022年實現10個產業全產業鏈產值均超千億元。

實施特色現代農業“五千工程”，到2022年全省培育1000個以上省級以上農業產業化龍頭企業；支持建設1000個優質農產品標準化示范基地；建成1000個農產品產地初加工中心；新增“三品一標”農產品1000個，新增一批區域公用品牌、糧油商標品牌和名牌農產品；培育“一村一品”特色產業示范村1000個，建成一批特色農業大鎮，打造一批特色產業產值超百億元農業產業強縣。

責任單位：省農業農村廳、發改委、工業和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、林業局、海洋與漁業局、市場監督管理局、糧食和物資儲備局、供銷社

三、推進兩岸合作交流，促進閩臺鄉村融合發展

深化閩臺農業合作，提升6個國家級臺灣農民創業園建設水平，新設一批省級臺灣農民創業園，推進海峽兩岸農業合作試驗區發展，打造臺灣同胞來閩就業創業的幸福家園，促進兩岸同胞情感融合。

加強閩臺特色鄉鎮交流，深化閩臺“農業+”旅游、康養、文化、教育、休閑等新型業態的合作，促進閩臺鄉村產業發展深度融合。

推動閩臺鄉村建設合作，鼓勵臺灣地區投資者以及建筑師、文創團隊等來閩參與鄉村規劃、設計、建設，按規定享受相應政策，促進兩岸鄉村建設理念有機融合。參與舊城鎮、舊村莊改造的臺資企業，同等享受相關用地政策。

責任單位：省農業農村廳，省委臺港澳工作辦公室，省教育廳、自然資源廳、住建廳、文化和旅游廳、林業局、海洋與漁業局

四、實施“一革命四行動”，建設美麗宜居村莊

實施農村廁所革命，2018-2020年新建改造1200座鄉鎮公廁、3000座以上農村公廁。到2020年完成37.5萬戶農村戶廁改造，到2022年農村戶廁改造覆蓋率達98%。

實施農村垃圾治理行動，推行“戶分類、村收集、鎮中轉、縣處理”的城鄉一體化垃圾處理模式，推動農村生活垃圾干濕分離，提倡“垃圾不落地”。2018年基本實現全省鄉村生活垃圾得到有效治理，到2020年農村生活垃圾常態化治理機制更加完善，基本完成非正規垃圾堆放點整治。

實施農村污水治理行動，提高農村污水治理市場化、專業化水平。2019年底，全省鄉鎮污水處理設施基本建成并投入使用。

實施農房整治行動，開展農房整治試點，每個設區市選擇1個縣作試點，每個縣和平潭綜合試驗區選擇1個鄉鎮作試點，每個縣都有試點村。將村莊規劃、農民建房納入村規民約，將農民建房“一戶多宅”、“貪大求洋”、私搭亂建問題整治納入移風易俗和鄉風文明建設。

實施村容村貌提升行動，改造村莊公共照明和村內道路，整治村莊桿線“蜘蛛網”，組織拔除、清理村莊廢棄桿塔、線路，整治違法交越、搭掛，引導合理共桿。推進村莊“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）綠化。到2020年全省基本完成村莊房前屋后整治。

責任單位：省住建廳，省委文明辦，省發改委、衛生健康委員會、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、農業農村廳、水利廳、林業局、廣播電視局、通信管理局、電力公司

五、建設“一中心一服務站”，健全農村基層服務體系

推進鄉（鎮）便民服務中心標準化建設，創新基層所站運行機制，穩定基層公共服務隊伍，改造提升鄉（鎮）便民服務中心，推行標準化服務，為農民群眾提供土地流轉、農房審批、計劃生育、就業服務、社會保險、民政救助、法律服務等全方位、多層次、高質量的“一站式”服務。

設立村級鄉村振興服務站，整合現有“六大員”職能、隊伍、經費，按照標志標識、功能設置、服務規范、綜合管理標準化的要求，在每個行政村設立村級鄉村振興服務站，實行“一窗式”受理、“一站式”代辦，為村民提供黨務、村務、社務等便利化服務，打通服務農民群眾“最后一公里”。

推進鄉村文化傳習所建設，組織開展文化傳講、文化傳承、文化傳播、文化傳習等活動，使其成為傳播思想、傳承文化、留住鄉愁的活動載體。

責任單位：省農業農村廳，省委編辦，省衛生和健康委員會、民政廳、司法廳、人社廳、自然資源廳、住建廳、文化和旅游廳、林業局、海洋與漁業局、稅務局、市場監督管理局、醫療保障局

六、堅持投入優先保障，構建多元化鄉村振興投入格局

各級財政支持鄉村振興戰略的投入要持續增長，確保力度不斷加大、總量持續增加。要堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，統籌中央、省、市、縣各級財政投入鄉村振興戰略的資金，對基層急需并能給廣大農民帶來收益的鄉村振興項目精準發力。加強對鄉村振興戰略資金的監督管理，切實提高資金使用效益。

加大省級財政投入力度，2018-2020年，省級財政每年落實18億元資金保障農村人居環境整治，每年籌集12億元以上“四好農村路”專項資金，每年安排1億元資金用于提升糧食核心區糧食產能項目建設。每年安排13億元村級組織運轉保障經費。2018-2022年每年安排1.5億元用于扶持年經營收入10萬元以下的村村級集體經濟發展。省直有關部門要調整優化專項資金支出結構，加大對鄉村發展的投入，促進城鄉基本公共服務均等化，完善鄉村治理體系建設等，各部門現有投向鄉村振興領域的專項資金規模要逐年有所增長。

市、縣級財政每年新增土地出讓收入重點投入鄉村振興，并分階段逐步提高投入比例。城鄉建設用地增減掛鉤所得收益通過支出預算安排，全部用于耕地保護、鄉村振興和脫貧攻堅。

鼓勵各級投融資平臺在市場化運作、依法擔保的前提下，增加鄉村振興項目建設相關投資或擔保規模。省水利投資集團、省農業信貸擔保有限公司應大幅度增加投資或擔保規模，支持重大水利工程、農村安全飲水等項目建設及解決新型農業經營主體貸款難的問題。推動農業生產設施產權抵押貸款和生產訂單、農業保單融資，創新快農貸、福林貸、福田貸、海域（灘涂）使用權等特色化貸款產品。實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向費用補貼等政策，用好用足支農再貸款、扶貧再貸款等貨幣政策工具。創新農村保險服務機制，支持發展農業保險、小額人身保險等涉農普惠保險。

引導社會資本投向鄉村，創新農村基礎設施和公用事業投融資體制機制，吸引社會資本參與鄉村振興。實施財政獎補政策，鼓勵工商資本投入農業農村，引導農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞。鼓勵縣（市）利用省財政核定的新增債務限額支持鄉村振興領域公益性項目，2019－2022年各縣（市）在省級財政下達的一般債券額度內，應安排不低于20%的比例用于鄉村振興項目。鼓勵各縣（市）在省級財政下達的其他專項債務限額內，合理選取試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券。

責任單位：省財政廳，省委組織部，省發改委、民政廳、自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、農業農村廳、林業局、海洋與漁業局、工商聯，人行福州中心支行，福建銀監局、福建保監局，省投資開發集團、水利投資集團

七、完善保障機制，為鄉村振興提供資源要素支撐

加強用地保障，推進農村土地綜合整治和舊村復墾，拓寬舊村復墾實施范圍，舊村復墾新增耕地形成城鄉建設用地增減掛鉤指標，用于經營性房地產用地的耕地占補平衡。在生態條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的地區有序推進土地整治增加耕地，補充耕地指標可在全省范圍內調劑，用于建設項目耕地占補平衡。

加強用林保障，對實施鄉村振興戰略的項目，優先安排林地定額指標，對涉及鄉村振興戰略的項目用林，開通審批“綠色通道”，即到即審，允許缺件受理、限時補正，進一步提高審批效率。

加強用海保障，落實村集體養殖用海海域使用權，加快沿海各地村集體海域使用確權和發證工作。對新增的養殖用海，依托海洋產權交易服務平臺以“招拍掛”方式全面推進海域資源市場化出讓。

責任單位：省自然資源廳、財政廳、農業農村廳、林業局、海洋與漁業局

八、健全激勵機制，鼓勵社會人才投身鄉村建設

深入推行科技特派員制度，2018-2022年每年選認1000名以上省級科技特派員到基層開展服務創業，促進科技特派員工作向二三產業拓展。

以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業，允許符合要求的公職人員回鄉任職。

鄉鎮事業單位招聘工作人員，在學歷、年齡、專業等方面可適當放寬條件。對招聘脫貧攻堅急需緊缺人才，可采取面試、組織考察等方式公開招聘。

拓寬農技員選聘渠道，從農業鄉土專家、種養能手、新型農業經營主體技術骨干、退休農業科技推廣人員以及科研教學單位一線服務人員中選聘一批產業緊缺、農民急需的特聘農技員。

責任單位：省人社廳，省委人才辦，省衛生健康委員會、教育廳、科技廳、司法廳、住建廳、農業農村廳、林業局、海洋與漁業局

九、關心關愛基層干部，充分調動干事創業積極性

完善基層干部激勵機制，按照相關規定對在推進鄉村振興中表現突出的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和村黨組織書記、村主任給予表彰，對受表彰的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長在干部選拔任用中優先考慮，對受表彰的村黨組織書記、村主任在選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員時給予政策傾斜。

大力選拔使用優秀基層干部，從鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官等人員中選拔鄉鎮領導班子成員，適當提高基層事業單位中、高級專業技術崗位結構比例。

切實提高基層干部待遇，落實鄉鎮工作補貼政策，并向條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮的工作人員傾斜；鄉鎮干部經濟待遇一般高于縣級機關同職級干部10%～20%；健全公共財政支持和村級集體經濟收益自我補充的村級組織運轉經費保障機制，村主干基本報酬按不低于當地(以縣為單位)農村居民人均可支配收入2倍標準，其他村干部的基本報酬按照村主干基本報酬60%左右的標準。

責任單位：省委組織部，省財政廳、民政廳、人社廳、農業農村廳

十、發揮農村基層黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用

積極推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職，到2022年村黨組織書記兼任村委會主任的村比重達50%以上。加大從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人中培養選拔村黨組織帶頭人力度。

實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動，通過本土人才回引、院校定向培養、縣鄉統籌招聘等渠道，每個村儲備一定數量的村級后備力量。

全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記，建立長效機制，助推鄉村振興。

責任單位：省委組織部，省教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、農業農村廳

                                                    中共福建省委實施鄉村振興戰略領導小組

                                                              2018年10月30日