寧夏關于實施鄉村振興戰略的意見

國開聯 2019.05.23

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自治區黨委人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見

實施鄉村振興戰略，是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策。根據《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發〔2018〕 1 號）精神，現就我區實施鄉村振興戰略提出如下意見。

一、總體要求

1.指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，加強黨對“三農”工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，深入實施“三大戰略”，認真落實“五個扎實推進”，加快推進農業農村現代化，堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，奮力開創新時代“三農”發展新局面。

2.目標任務。

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，實施鄉村振興戰略的目標任務是：到 2020 年，主要特色優勢產業基本實現現代化，“一特三高”現代農業發展機制更趨完善；農村居民收入增幅持續高于城鎮居民收入增幅，城鄉居民收入差距持續縮小；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽；建成一批生態宜居美麗鄉村，農村人居環境明顯改善；城鄉基礎設施承載能力和公共服務水平逐步提升，城鄉融合發展體制機制基本建立；以黨組織為核心的農村基層組織作用發揮有力，自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系不斷完善；黨管農村工作領導體制和工作機制進一步健全，強農惠農政策全面落實，農村經濟社會發展更具活力。到 2035 年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。到 2050 年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

3.基本原則

堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全區各級黨組織和廣大黨員的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在公共財政投入上優先保障，在公共服務上優先安排，在要素配置上優先滿足，在干部配備上優先考慮，加快補齊農業農村短板。堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。堅持鄉村全面振興。準確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

二、堅持效益優先，推進農業高質量發展

鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，推進農業由增產導向轉向提質導向，切實提高農業質量效益、競爭力和全要素生產率，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。

4.強化農業生產能力建設。

深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，劃定糧食生產功能區，確保糧食產能。圍繞特色優勢產業，制定產業轉型發展技術路線，開展良種選育、關鍵技術創新、重大生產集成技術、科技成果轉化應用和新技術引進示范。提升國家農業科技園區示范帶動作用。推行技術人員簽約服務制，實現農技人員與主要新型經營主體全覆蓋，將服務成效與績效考核相掛鉤。加快研發枸杞、葡萄、馬鈴薯、牧草等特色作物農機裝備，擴大農業機械化應用。發展農用航空。擴大物聯網和遙感技術在農業領域應用。全面落實永久基本農田特殊保護制度，耕地保有量穩定在 1749 萬畝，永久基本農田穩定在 1400 萬畝。大興農田水利建設，加大中低產田治理，推進高標準農田建設。實施鹽堿地治理，到 2022 年引黃、揚黃灌區所有農田實現改良提升。

5.做實做強特色優勢產業。

實施質量興農戰略，研究制定實施規劃。堅持市場導向，調整農產品結構，優化農業資源配置。推動現代農業示范區、特色農產品優勢區建設，打造一批現代農業產業園、科技園。提升設施農業、越夏冷涼蔬菜、硒砂瓜、枸杞、葡萄“五個百萬畝”效益。以節本增效、精深加工、循環發展為重點，提升優質農產品加工增值能力。推進奶牛、肉牛、灘（肉）羊綠色生態健康養殖，打造全國優質乳制品和高端牛羊肉生產加工基地。全面推行瓜菜標準化生產，培育經紀人隊伍，實現優質優價。堅持藥食同源理念，支持科研院所與龍頭企業建立產業聯盟，開發枸杞功能性產品。發揮賀蘭山東麓資源稟賦，推進葡萄酒產業創新發展、融合發展。實施產業興村強縣行動，支持發展名特優新品種，做實做優地方土特產和小品種。積極支持農業走出去。發揮農墾在農業現代化中的引領示范作用。

6.促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

制定扶持小農生產的政策意見，提高小農戶生產經營水平。積極培育家庭農場，規范發展農民合作社，培育壯大龍頭企業，引導新型經營主體通過土地流轉、土地入股、農業生產托管等聯農帶農發展適度規模經營。實施龍頭企業帶動產業融合發展行動，支持龍頭企業聯手農民合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體，引導龍頭企業以訂單收購、股份合作、利潤返還等方式與小農戶建立穩定利益聯結關系，帶動小農戶發展生態農業、定制農業、體驗農業。按照主體多元化、服務專業化、運行市場化原則，構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的農業社會化服務體系。支持在賀蘭縣、利通區、中寧縣、鹽池縣、原州區、西吉縣、金山試驗區分別建立蔬菜、牛奶、枸杞、灘羊、冷涼蔬菜、馬鈴薯、葡萄酒產業綜合服務中心。

7.實施特色農產品品牌工程。

加快特色農業品牌挖掘培育，強化產區地理標志和證明商標使用管理，完善農業品牌目錄管理。構建農產品“區域公用品牌＋企業自主品牌＋產品創新品牌”格局。推進區域農產品公用品牌建設，開展國家氣候標志認證，提升寧夏枸杞、賀蘭山東麓葡萄酒、鹽池灘羊、寧夏大米、六盤山冷涼蔬菜等區域公用品牌知名度。設計開發六盤山馬鈴薯、中衛硒砂瓜、寧夏菜心等優勢特色農產品公用標識，建設原產地保護基地，推進標準化生產，嚴格公用標識使用范圍和產品質量保證。加強與國家部委對接，推動寧夏枸杞安全標準上升為國家標準。支持優勢企業和行業協會打造區域公用品牌和產品品牌。引入現代要素改造提升傳統名優品牌，著力打造 “寧字號”畜禽水產、蔬菜瓜果、中藥材等地方品牌。擴大“三品一標”農產品認證，所有田塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化、精準化管理。支持各類新型經營主體在重點城市建設寧夏特色農產品外銷窗口。

三、壯大新產業新業態，培育鄉村發展新動能

實施鄉村振興戰略，必須重新審視鄉村價值。充分發揮農業農村承載生產生活生態的獨特優勢，推進農村一二三產業融合發展，持續培育壯大新產業新業態。

8.促進農業與旅游融合發展。

拓展農業多種功能，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。抓住寧夏引黃古灌區列入世界灌溉工程遺產名錄契機，著力發展田園風光、農事體驗、文化傳承、保健養生等業態，集中展示塞上江南、魚米之鄉。賀蘭山東麓集中打造酒莊休閑度假、葡萄酒文化體驗、會展會議、影視基地等文化旅游長廊。中南部地區重點開發風土民俗、梯田觀光、森林康養、林下經濟等鄉村休閑體驗游。開展星級農家樂、星級鄉村旅游示范點、特色旅游村莊、休閑農業示范區創建。加快推進十大特色產業示范村建設。

9.因地制宜打造特色小鎮和中心村。

堅持 “一鎮一特”“一村一品”，明確鎮村特色和產業定位，創新發展形態和模式。加強鎮村道路、通訊、供水、供電、物流、垃圾處理等基礎設施建設，增強教育、文化、醫療衛生等服務功能，提高小城鎮綜合承載和吸納能力，吸引各類生產要素向鄉村聚集。盤活農村閑置土地，優先保障特色小鎮和中心村建設用地，鼓勵農民在小鎮和中心村自建房集中居住，保留農村戶籍，各項惠農政策不變。采取“一鎮一策”，吸引工商資本在小鎮和中心村發展文化旅游、商貿流通、加工制造、民俗體驗、休閑旅居、健康養老等產業，推動一二三產業融合發展，培育農業農村發展新動能。抓好國家農村一二三產業融合發展試點示范縣建設，創建國家級農村產業融合發展示范園。

10.發展農村互聯網經濟。

深入開展電商進農村綜合示范工作，推進農產品電子商務標準化、品牌化建設，支持企業在第三方平臺開設地方特色館。大力實施“農村電子商務筑夢行動”計劃，引導返鄉大學生、致富帶頭人、農村青年開展農產品網上銷售和快遞物流配送業務，培育特色農產品電商銷售團隊。加快農村電商物流配送站點建設，推進工業品和農產品雙向流通。支持供銷、郵政和骨干流通企業發展農村電商配送。鼓勵新型農業經營主體和電商企業開展從地頭到餐桌生鮮農產品同城配送。依托政務大數據服務平臺，整合現有資源，發展農業大數據。實施智慧農業林業水利工程。

11.鼓勵返鄉下鄉創業創新。

深入實施“引鳳還巢”工程，引導大中專畢業生、退伍軍人、返鄉農民工、致富帶頭人等各類人才到農村創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，培育一批返鄉下鄉創業示范鄉鎮、示范園區、示范項目。在具備條件的市、縣（區）設立返鄉下鄉人員創業扶持基金，依托農村產業融合示范園、農產品加工園、特色小鎮等，實現工業廠房“騰籠換鳥”，建立農業創業園、創業孵化基地、創客服務平臺。

四、堅持綠色發展，建設生態宜居鄉村

鄉村振興，生態宜居是關鍵。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌生態建設和經濟發展，大力推行綠色生產方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設生態宜居美麗鄉村。

12.推進山水林田湖草系統治理。

把山水林田湖草作為一個生命共同體，實施整體保護、系統修復、綜合治理。加強生態保護紅線管理，強化管控約束。推進自然資源資產確權登記和生態空間管制改革。深入開展以“三山” 為重點的各類自然保護區生態環境綜合整治，加強“一河兩湖”為重點的水生態修復治理，推進河湖水系連通，加大小流域綜合治理。實施森林質量精準提升工程，抓好六盤山重點生態功能區 400 毫米造林綠化、平原綠洲生態區綠網提升、南華山區域水源涵養林建設、生態經濟林種植和防沙治沙示范區建設。實施草原生態保護補助獎勵政策。全面落實河長制，推進湖長制。深化集體林權制度改革，開展濕地產權確權登記。處理好開發與保護的關系，增加生態產品和服務供給。

13.改善農村人居環境。

實施農村人居環境整治三年行動計劃，科學確定整治目標，分類有序推進垃圾污水處理、改廚改廁和村容村貌整治。探索適合本地區農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，統籌生活垃圾和農業廢棄物利用處理。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。合理選擇改廁模式，推進農村“廁所革命”。推進適應不同地區農村戶用衛生廁所改造建設，普及不同水平的衛生廁所。加強改廁與農村生活污水治理有效銜接。建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制。開展大規模國土綠化，實施村莊增綠工程，加強農田林網建設。

14.推進農業清潔生產。

持續推進“一控兩減三基本”，促進水肥一體化，嚴格化肥農藥行業準入管理。開展農業廢棄物資源化利用示范縣（農場）創建，對農作物秸稈、畜禽糞污、農田殘膜資源化綜合利用和加工轉化給予補貼，堅決杜絕焚燒秸稈。堅持禁牧封育。全面推行高效循環生態種養模式，在規模養殖場和集中區建立畜禽糞便統一收處中心。到 2020 年，畜禽糞污資源化利用率達到 90％；殘膜回收率達到 85％，秸稈綜合利用率達到 85％。

五、傳承發展農村文化，培育弘揚文明鄉風

鄉村振興，鄉風文明是保障。必須堅持塑形與鑄魂并進，繼承和發揚優秀傳統鄉土文化，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高農村社會文明程度。

15.加強農民思想道德建設。

把社會主義核心價值觀融入農村社會各方面，轉化為農民群眾的情感認同和行為習慣。堅持黨員干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展民族團結進步教育，讓正確的價值取向在農村蔚然成風。把農民思想道德教育納入農村基層基礎工作，作為黨的基層宣傳工作的主要任務，統籌教育引導、實踐養成、制度保障，采取農民群眾樂于接受的方式，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育。挖掘農村傳統道德教育資源，實施農民道德建設工程，推進農村志愿服務，引導群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

16.挖掘傳承創新傳統鄉土文化。

實施傳統文化浸潤工程，深入挖掘傳統農耕文明蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，賦予時代內涵，發揮凝聚人心、教化群眾、淳化民風作用。開展傳統村落、古建筑、民族宅院、農業遺跡、灌溉工程遺產等物質文化遺產保護。傳承推廣民間藝術、民俗活動等非遺項目。深入實施文化體育惠民工程，推動文化設施網絡建設，發展村級綜合文化服務中心、基層文藝團隊、農民文化大院，開展送戲下鄉、送文化進村，引導群眾開展喜聞樂見的精神文化活動。采用各類藝術形式，創作謳歌鄉村振興實踐的優秀文藝作品，展現新風新貌，弘揚真善美。加強農村文化市場監管。

17.深入持久推進移風易俗。

開展農村不良風氣專項治理，引導農民群眾自覺抵制婚喪大操大辦、人情攀比、天價彩禮等陳規陋習。倡導科學精神和文明理念，加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。深入推進文明村鎮、文明家庭、星級文明戶等創建活動，煥發鄉風文明新風尚。

六、加強農村基層基礎工作，完善鄉村治理體系

鄉村振興，治理有效是基礎。必須堅持和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

18.加強農村基層黨組織建設。

以星級基層黨組織創建為載體，深入開展“三大三強”促脫貧富民行動，加大基礎投入和培訓，選優配強村黨組織負責人。大力推進“兩個帶頭人” 工程。創新完善農村基層黨組織設置，加大在新型經營主體等建立黨組織力度。向軟弱渙散村、建檔立卡貧困村黨組織選派第一書記，嚴格日常管理和考核監督。繼續從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員和招聘鄉鎮事業單位工作人員。深化“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。深化“五聯五促”，發揮基層黨組織在民族宗教工作領域和鄉風文明建設中的堅強領導、正面教育和嚴格管理作用。加強農村黨風廉政建設，加大農村腐敗懲處力度，堅決查處侵占挪用貪污集體資產、扶貧款項等發生在群眾身邊的不正之風。集中清理對鄉村兩級考評多、創建多、檢查多等問題。

19.健全自治法治德治相結合的鄉村治理體系。

完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。做實村代會和村監會制度，調動鄉村各類主體有序參與村級事務，用自治化解矛盾。建立務實管用的村務公開機制。打造村莊“一門式辦理”“一站式服務”綜合便民服務平臺。推進綜合行政執法改革向基層延伸。完善鄉村公共法律服務體系，加強農村司法所、人民調解組織建設，加強對農民的法律援助和司法救助，用法律定紛止爭。大力塑造鄉村德治秩序，注重樹立新鄉賢典型。開展好媳婦、好兒女、好公婆、好鄰居等評選活動，弘揚真善美，傳播正能量。

20.建設平安鄉村。

開展村居平安創建，推進“雪亮工程”，加快農村社會治安防控體系建設。依法打擊危害農村穩定、破壞農業生產和侵害農民利益的違法犯罪活動。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。開展農村亂建寺廟、濫塑宗教塑像專項整治。加大涉農信訪問題排查化解，開展農村安全隱患排查治理。完善農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系。

七、保障和改善農村民生，提高群眾獲得感幸福感

鄉村振興，生活富裕是根本。必須堅持普惠性、保基本、均等化、可持續發展，深入實施脫貧富民工程，補齊農村基礎設施短板，增加優質公共服務供給，不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。

21.推動農村基礎設施提檔升級。

把農村基礎設施作為鄉村振興的重點，扎實推進水電路氣房訊等基礎設施建設，建立公共基礎設施管護機制。提高鄉村公路建設等級，打通農村對外連接“斷頭路”，實現村莊巷道全部硬化，全面推進“四好農村路”建設。加快新一輪農村電網改造升級，逐步推進通動力電。加快農村寬帶網絡和 4G 網絡建設，提高應用信息技術服務鄉村振興能力。建立農村氣象信息預警發布系統，加強農村防災減災救災能力建設。

22.提高農村民生保障水平。

推進公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉公共服務均等化。優先發展農村教育，建立城鄉義務教育學校對口幫扶機制，提高農村教育質量，落實鄉村教師支持計劃，推進縣域城鄉義務教育一體化。加強義務教育農村薄弱學校建設，推行鄉村教師“縣管校聘”，激勵優秀教師到農村任教。加快發展農村學前教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。推進健康鄉村建設，實施鄉村衛生一體化管理，改善基層醫療衛生服務條件。推進農村基本公共衛生服務和疾病綜合防控。加強鄉村中醫藥服務。倡導優生優育，提高人口質量。推進城市優質醫療資源下沉，建立城鄉醫療聯合體，支持醫師多點執業，開展農村遠程醫療服務。做好農民重特大疾病救助工作。將進城落戶農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。提高農村低保標準，確保動態管理下的應保盡保。

23.千方百計增加農民收入。

把增加農民收入作為民生工作的核心。延長農業產業鏈，提高農業附加值，讓農民從產業增值中分享更多收益。大力培育新型職業農民，由依托各類學校培訓向新型經營主體培訓轉變，著力培育一批面向未來的鄉村人才隊伍。建立培訓與就業緊密聯結機制，大力開展訂單式、定向式技能培訓，確保培訓時間，提高培訓質量，提升農民創業能力和就業本領，多渠道增加工資性收入。落實和完善對農民的直接補貼制度，提高補貼效能。釋放財產性收入紅利，拓展農民收入增長空間。

八、打好精準脫貧攻堅戰，實現穩定可持續脫貧

鄉村振興，擺脫貧困是前提。必須堅持精準扶貧、精準脫貧，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，堅決打好精準脫貧攻堅戰，確保全面小康路上一戶不少、一人不落。

24.強化脫真貧真脫貧。

把脫貧質量放在首位，落實脫貧攻堅各項政策，更多采用生產獎補、以工代賑進行幫扶。建立督查巡查機制，以問題整改倒逼任務落實。扎實推進貧困村鞏固提升工程。完善脫貧攻堅考核機制，不搞 “一考定終身”。科學確定脫貧摘帽時間，2018 年涇源、隆德、彭陽３個貧困縣脫貧摘帽，10 萬貧困人口脫貧退出；2019 年原州、海原、同心、紅寺堡４個貧困縣脫貧摘帽，8 萬貧困人口脫貧退出；2020 年西吉縣脫貧摘帽，4.5 萬貧困人口脫貧退出。做好實施鄉村振興戰略與推進脫貧攻堅銜接，鄉村振興各項政策在貧困地區全面落實。妥善解決生態移民多人多代住房問題。集中開展脫貧攻堅突出問題專項整治。

25.大力實施產業扶貧。

堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的治本之策，按照項目精準、扶持精準、對象精準要求，實施產業扶貧示范帶動工程。支持龍頭企業和定點扶貧央企在貧困村、移民安置集中區建立扶貧車間。發掘各地資源稟賦，支持發展適應群眾習俗的產業，做到村村有產業、戶戶有項目。圍繞產加銷全產業鏈，新培育和規范提升一批扶貧產業合作社。加大貧困村致富帶頭人培育。新增財政扶貧資金重點用于發展產業，根據帶動貧困戶增收情況，對各類經營主體給予資金支持。

26.攻堅深度貧困。

聚焦“五縣一片”深度貧困地區，財政專項扶貧存量資金、新增資金重點用于深度貧困地區。深度貧困村財政扶貧專項資金投入較其他貧困村村均增加 50% 以上。對標“兩不愁、三保障”，嚴格落實教育扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、飲水安全、危房改造和保障兜底各項政策措施。強化金融扶貧，擴大扶貧小額信貸惠及面。深化閩寧協作和定點幫扶，實現民企、商會同深度貧困村結對全覆蓋。注重從后備干部、已退休且扶貧愿望強烈的本鄉本土領導干部中選拔第一書記，充實深度貧困村駐村工作隊，提升幫扶實效。

九、強化用水保障，加快推進水利現代化

實施鄉村振興戰略，必須解決好制約發展水瓶頸問題。按照新時代治水方針，深化水利改革，全面實施節水行動，以農業節水支撐經濟社會全局發展。

27.夯實水利基礎設施。

抓住實施國家農業節水行動機遇，推進節水供水重大工程和農村飲水安全鞏固提升。建設西海固地區和鹽同紅革命老區脫貧引水工程，切實解決深度貧困地區群眾用水難題。加快銀川都市圈城鄉供水工程建設，推進地下水超采區治理與修復。實施固擴揚水更新改造、河東灌區節水改造、新建中小型水庫、中型水庫除險加固等項目，到 2022 年“山川統籌、南北調劑、豐枯補給”水資源配置體系基本建立。推進中南部地區人飲工程互聯互通，加快農村飲水安全工程投、建、管、服一體化進程，推動城鄉用水同源同網同質。

28.大規模發展高效節水農業。

推進引黃現代化生態灌區建設，對青銅峽、沙坡頭、七星渠、固海、紅寺堡灌區進行現代化改造，實施以管代渠、測控一體、智能節灌，加快灌區調蓄工程建設，推進大中型灌排骨干工程和量測水設施改造與建設。加大水肥一體化推廣力度，提高水資源利用率。加強灌區水利信息化建設，以信息化引領水利現代化。深化基層水利服務體系改革，在土地流轉集中區開展“水協會”試點，逐步實現農業用水、工程管護一體化服務。推進管養分離，提高水利公共服務市場化水平。到 2022 年家庭農場、合作社、農業企業、連片經果林全部實現節水灌溉。

29.推進農業水價綜合改革。

實施農業節水領跑行動，嚴格水資源總量控制、定額管理和計劃用水。推進分級、分類、分檔農業水價。完善引黃灌區末級渠系和田間配套工程，新建公共農田水利工程全部配套供水計量設施。加快水利工程產權制度改革，明晰農業初始水權，推進水流產權確權。推進水權交易，納入農村產權流轉交易平臺。落實農業精準補貼和節水獎勵機制，調動新型經營主體節水積極性。加大水利投融資體制改革，釋放治水活力。十、推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿始終。圍繞完善產權制度和市場化配置要素，深化農村改革，增強改革的系統性、協同性，破除體制機制弊端，全面激活主體、激活要素、激活市場。

30.深化農村土地制度改革。

落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，第二輪土地承包到期后再延長 30 年，鞏固和完善農村基本經營制度。建立全區統一的承包土地信息數據庫，向土地流轉、抵押擔保、管理應用轉化，實現“以網管地”。引導農戶通過自愿互換承包地塊實現連片耕種。完善“三權分置”多種實現形式。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發展新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。推動農村各類產權確權登記，健全農村產權流轉交易平臺制度體系，加快確權成果轉化。抓好吳忠市農村產權交易市場多元化服務改革試點。

31. 深化農村集體產權制度改革。

按照確權、賦能、活化的思路，全面開展農村集體資產清產核資和集體成員身份確認，穩妥推進經營性資產股份合作制改革。防止資產被少數人控制和外部資本侵占。發展土地股份合作社，推行財政補助資金折股量化，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，多途徑發展農民股份合作，壯大村集體經濟。抓好平羅縣集體經營性建設用地入市、農村土地征收和宅基地制度改革試點，探索可復制可推廣的做法。完成房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權頒證，盤活農村閑置房屋資源。嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地。穩妥有序推進農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權” 抵押貸款試點。

32.建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。

研究制定城鄉融合發展政策措施，推動各類要素城鄉自由流動。建立高標準基本農田等新增耕地指標跨縣域調劑交易機制。支持各縣（市、區）開展城鄉建設用地增減掛鉤，節余指標可在縣域范圍內跨鄉鎮調劑使用，深度貧困地區指標規模不受限制，節余的可跨縣域流轉交易使用。完善與戶籍制度相銜接的教育、醫療、就業、社保等配套政策，促進有條件、有意愿在城鎮穩定就業和住所的農業轉移人口有序落戶。落實轉移支付資金分配同農業轉移人口市民化相掛鉤政策。妥善解決農村自主遷徙居民問題。

33.加強農村金融服務。

制定金融服務鄉村振興指導意見，擴大農村金融服務規模和覆蓋面。大力推廣“鹽池模式”“蔡川經驗”，促進普惠金融發展。加大對涉農政策性擔保機構擔保基金支持。完善各類產權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。鼓勵各類金融機構為新型經營主體提供保單質押、訂單融資、倉單質押和應收賬款融資等金融服務。深化供銷合作社綜合改革，發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業務合作。支持各類金融機構開展農村信用體系建設。制定推進農業保險創新發展政策措施，推進農業保險增品提標擴面。

十一、加強和改善黨對“三農”工作的領導

實施鄉村振興戰略，必須真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作要求落到實處，確保黨中央重大決策部署順利推進。

34.完善黨的農村工作領導體制機制。

各級黨委、政府要堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，真正落實農業農村優先發展原則。實行鄉村振興戰略領導責任制，黨政一把手是第一責任人，分管領導是具體負責人，五級書記共同抓鄉村振興。按照中央要求加強各級黨委農村工作部門建設，強化機構設置和人員配備，充分發揮決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能，健全黨委領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，確保鄉村振興戰略順利實施。各級黨委要選派熟悉“三農”工作的干部進入黨委和政府領導班子，縣鄉黨委要把工作重點和主要精力放在振興鄉村上。按照沿黃生態經濟帶、中部干旱帶和六盤山生態功能區的區域特征、產業特色和農村現狀，制定實施鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）。自治區黨委農村工作部門研究制定實施鄉村振興戰略工作考評辦法。各市、縣（區）每年要向自治區黨委、政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興實績考核制度，將考核結果作為選拔任用干部的重要依據。

35.確保財政投入持續增長。

制定實施鄉村振興戰略財政投入保障政策，切實解決錢從哪里來問題。將涉農資金統籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，建立涉農資金統籌整合長效機制。建立完善以綠色生態為導向的農業補貼制度，創新資金管理使用機制。擴大農業產業資金整合范圍，采用市場化方式，支持產業發展。整合農村建設資金，統籌解決農村基礎設施、公共服務等薄弱環節。深入推進涉農領域“放管服”改革，提高地方政府資金統籌權和自主權。健全農業信貸擔保體系，通過建立經營風險補助、系統風險救助、貼息、獎勵等機制，調動金融機構積極性。拓寬農業農村基礎設施投融資渠道，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與鄉村振興。

36.吸引各類人才投身鄉村振興。

研究制定促進各類人才服務鄉村振興激勵政策。發揮科技人才支撐作用，建立高校、科研院所專技人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創業創新制度，在鄉村工作期間原單位各項權益保持不變。落實以知識價值為導向的分配政策，允許農技人員通過增值服務合理獲酬。打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，吸引企業家、干部職工、專技人才等到農村通過投資興業、領辦經濟社會組織等方式回饋故里。出臺激勵工商資本參與鄉村振興的政策措施，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策。設立“防火墻”，明確政策邊界，保護好農民利益。發揮群團組織和各類協會聚才優勢，推進“巾幗行動”“青春建功”服務鄉村振興，匯聚鄉村振興磅礴力量。