國家高新區已經成為驅動區域經濟創新發展的主引擎，為進一步促進國家高新區高質量發展，發揮好示范引領的帶動作用，國務院日前出臺了《關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），從集聚高端創新資源、支持高新技術企業發展壯大、大力培育發展新興產業、加強創新力度、深化體制改革、加強分類指導和組織管理六個方面推進高新區高質量發展，其中在加大創新力度中提出推動區域協同發展、打造區域創新增長極等。國家高新區新政的出臺，將推動區域經濟高質量發展按下“加速鍵”。

國家高新區在國民經濟發展中的地位不斷提升

國家開發區自1988年啟動建設以來，已經成為我國實施創新驅動戰略的主要載體，在轉變發展方式、優化產業結構、增強國際競爭力等方面發揮了重要作用。根據國家科學技術部，2019年全國169個國家高新區總體營收達38.3萬億元，工業增加值達24.8萬億元，園區生產總值達12.2萬億，相較2015年增長了51.2%，占我國GDP的比重從2015年的11.7%上升至2019年的12.3%，增長了0.6個百分點，對我國國民經濟的貢獻不斷上升。

具備多重優勢，高新區在區域創新發展中的主引擎作用不斷凸顯

國家高新區作為區域經濟創新驅動發展的重要載體，在集聚創新人才、發揮創新示范吸引國際高端產業資源方面具有極大的優勢。當前全國169家高新區貢獻了全國1/3的研發投入，高新區內的企業研發投入也明顯高于區外企業，為區域創新發展提供了源源不斷的驅動力，為區域高質量發展提供支撐。同時依托創新資源和人才的集聚，高新區也是我國區域高新技術產業孵化的主要承載地，武漢東湖光電信息產業集群、中關村信息技術產業集群都是脫胎于國家高新技術產業園的孵化，成為區域經濟特色產業集群的代表，有效彌補我國產業結構的短板。此外，資本市場對高新區高技術企業關注度高，創投、風投以及科技金融服務企業在園區科技創新企業上的投入，有效促進資本市場反哺實體經濟，提升了資金資源的市場配置效率。

新政推進高新區高質量發展加速，以點帶面推進區域經濟發展

《意見》提出到2025年，建成若干具有世界影響力的高科技園區和一批創新型特色園區。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區，主要產業進入全球價值鏈中高端，實現園區治理體系和治理能力現代化，為國家高新區高質量發展按下“加速鍵”。高新區的高質量發展也將從特色產業打造、區域創新協作、區域對外開放、區域營商環境等維度促進區域經濟高質量發展。

特色產業打造，產業是園區和區域發展的根基，但在產業發展中，無法面面俱到，《意見》提出根據各個高新區的比較優勢推動產業發展，即立足于區域基礎基礎條件，發揮區域內高新區的比較優勢，按照一區一主業的發展思路，加強區域內創新資源配置和產業發展統籌，優先布局相關重大產業項目，推動形成集聚效應和品牌優勢，做大做強特色主導產業。以此可以避免園區的同質化發展，并形成區域多元化品牌體系，提升區域產業影響力，同時依托特色產業的發展壯大，聯動新興產業發展，超前布局未來前沿新興產業，構建各具特色的產業生態。

園區創新協作，《意見》中將區域創新協同發展作為重點之一，當前我國已將區域協同發展提升到國家戰略高度，已經出臺了長江三角洲區域一體化和粵港澳大灣區五大區域戰略，成渝地區雙城經濟圈也有望上升為國家戰略。高新區作為區域的創新資源和產業資源的主要集聚地，是區域推進對外開放協作的重要窗口，在新政的推動下，高新區將積極探索發展異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等區域合作機制，并依托區塊鏈、云計算等數字經濟渠道打通區域數據流通，以此高效整合區域要素資源，深化區域經濟和科技一體化發展，推進區域優勢互補和互利共贏。

區域對外開放，《意見》提出加大高新區和園區內企業走出去力度，依托高新區建立國際合作園區和海外創新中心等，有利于高新區進一步提升全球資源的配置能力，加大區域對外開放的同時，拓寬區域銜接全球創新和人才資源的渠道的同時，加快引進集聚國際高端創新資源，深度融合國際產業鏈、供應鏈、價值鏈。目前深圳高新區已經在全球設立7個海外創新中心，成都高新區也與法國索菲亞科技園結對建設首個姊妹園區，武漢東湖高新區在休斯頓建立海外創新中心銜接海外人才的引進。 

營商環境優化，《意見》以改革為強力引擎，從體制機制改革、優化營商環境、強化金融服務、優化土地資源配置、建設綠色生態園區五個方面推動高新區改革營商環境。各項政策的落實將為企業減負，激發企業活力，塑造區域產業發展和對外招商的比較優勢，促進區域產業發展。

隨著《意見》的落實和推進，國家高新區將有效推動區域產業結構優化、科技進步和供給側改革。除了《意見》中提到的措施外，政府也要減少對市場的干預，讓企業在區域增長極的建設中“當主角”，優化政企關系，共同推動區域經濟高質量和創新發展。