張建慧同志在全市縣域經濟高質量發展工作推進會上的講話
商丘市市長 張建慧
2020年6月
同志們：
經市委、市政府研究，今天我們召開全市縣域經濟高質量發展工作推進會。為開好這次會議，昨天下午祖明、玉民、金啟、月坤4名同志分別帶隊，對各縣(市、區)產業集聚區高質量發展工作進行了現場觀摩，并形成了觀摩點評材料，與全市縣域經濟高質量發展經驗交流材料（書面）一并印制下發，其中總結了各地很好的經驗做法，也找到了問題和不足。希望同志們相互學習、認真借鑒，研究出臺具有更強針對性的措施和意見，進一步推動我市縣域經濟高質量發展。全省縣域經濟高質量發展工作會議召開后，我市迅速行動，不等不靠，積極作為，按照全省統一要求，積極開展工作，取得了初步成效，實現了良好開局。下面，根據會議安排，我講以下幾點意見。
一、充分認識推進縣域經濟高質量發展的重大意義
全省縣域經濟高質量發展工作會議，是在我們即將完成第一個百年目標，全面建成小康社會，決戰決勝脫貧攻堅的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議強調，要深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，堅定不移貫徹新發展理念，以縣域治理“三起來”為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，著力壯大實體經濟，促進城鄉繁榮，優化生態環境，鞏固脫貧成果，激活內生活力，在新起點上推進縣域經濟高質量發展。
首先，要充分認識到縣域經濟高質量發展是鞏固脫貧成果、推進鄉村振興、實現城鄉融合發展的必然選擇。習近平總書記指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。”黨的十九大以來，黨中央國務院、省委省政府高度重視縣域經濟發展。現階段推動縣域經濟高質量發展，關乎著第一個百年目標實現，關乎著能否完成脫貧攻堅任務、打好打贏脫貧攻堅戰，關乎著在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的基礎上能否順利推進鄉村振興，使脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接、順勢而為、乘勢而上，促進城鄉融合發展。縣域經濟高質量發展是一個全面協調的發展，是一個全面貫徹新發展理念的發展，是一個城鄉融合、整體推進的發展。改革開放40年來，我國縣域經濟得到了極大發展。從土地承包、穩定農業生產、增加農民收入，到解決溫飽的問題，再到決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，每一步的發展都與縣域經濟發展緊密相連。河南省也按照黨中央國務院要求，順勢提出并強力推進產業集聚區發展，實現了強縣目標，取得了不同層面、不同產業發展的豐碩成果。縣域經濟發展到了今天，面對生態環境、資源約束和人民群眾對美好生活的期盼，我們必須推進縣域經濟高質量發展，實現新的更好、更高層次的發展。
第二，要充分認識到縣域經濟高質量發展是穩增長、惠民生的重要基石。就我市而言，大量的人口在縣域，主要增長動力也在縣域。做好縣域經濟高質量發展，是新時代做好穩增長與惠民生的一個重要基石。當前，我們能否做好縣域工作，能否以高質量發展的要求，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，對縣域經濟高質量發展也是一個重要考驗。同時，在新時代推進縣域經濟高質量發展，是促進農業農村現代化、破解“三農”難題的一個重要載體，是促進轉型發展的一個重要因素，是穩增長惠民生的現實需要。
第三，要充分認識到縣域經濟高質量發展是新時代建設區域中心城市的潛力所在、空間所在、希望所在。我們要在新時代建設區域中心城市，就必須進一步壯大我市的縣域經濟，充分發揮縣域經濟在整體經濟發展中的支撐作用。而未來我市在新時代現代化區域經濟建設中，縣域經濟的支撐作用也將會越來越凸顯。總體上，我市和全省一樣，縣域經濟高質量發展處在一個關鍵階段，也就是通過縣域經濟高質量發展的引領，促進縣域經濟社會整體實力進入新的發展階段，在做大總體規模的前提下，更加惠及民生，更加注重生態建設，更加協調推動，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
二、準確把握我市縣域經濟高質量發展面臨的機遇和優勢
(一)我市縣域經濟高質量發展面臨的機遇。一是國家層面，當前，黨中央國務院更加重視縣域經濟發展，更加關注縣域經濟發展，出臺了一系列促進縣域經濟發展的政策措施。2014年，習近平總書記到我省視察時作出了關于縣域治理“三起來”的重要指示，明確了縣域治理的目標任務、動力所在和路徑選擇，為我們推動縣域經濟高質量發展指明了發展方向，提供了根本遵循。李克強總理在今年的國務院政府工作報告中提出，今年要重點支持“兩新一重”建設，加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力。國家不僅從政治上高度重視縣域經濟發展，更從國家政策措施上給予縣域經濟發展新的動力。二是省委省政府層面，河南省為了落實習近平總書記視察河南時的重要講話精神，落實總書記提出的縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”，出臺了促進縣域經濟高質量發展的指導意見。這個指導意見具有鮮明的目標導向、政策導向、改革和要素配置導向，是一個在新時代落實黨中央國務院要求，具有很強指導性和操作性的政策性文件。三是國家部委層面，為應對疫情帶來的影響，國家發改委近日印發了《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，主要目的是把縣城打造成縣域經濟高質量發展的龍頭，提出了四大領域17項重點支持與扶持的政策，給我們帶來了很好的發展機遇。在上一輪縣域經濟發展中，我們見識早、行動快，抓住了發展機遇，形成了今天的發展基礎和條件。新時期，只要我們搶抓發展機遇，用好發展經驗，用活發展政策，就一定能夠在新一輪縣域經濟高質量發展中取得新成效。
（二）我市縣域經濟高質量發展面臨的優勢。一是我市主導產業特色突出的優勢。目前，人們提到商丘，印象最深刻的是商丘各縣都有自己特色鮮明的產業，都有自己特色鮮明的農產品，也都有特色鮮明的歷史文化和遺址遺跡。可以說，商丘從產業到文化、到農產品、到生態環境，處處彰顯著縣域經濟特色。這就是我們當前推動縣域經濟高質量發展最穩固、最廣泛的基礎。二是我市發展均衡的優勢。商丘目前發展最顯著的特點就是各縣（市、區）均衡發展，自然資源稟賦基本相同，產業培育的基礎條件基本相同，形成的產業集聚基本相同，產業集聚發展路徑基本相同。我市共有6個貧困縣，其中有5個國定貧困縣、1個省定貧困縣。在脫貧攻堅工作中，大家認真落實“6633”晉位爭優目標，下足繡花功夫，一起實現了脫貧摘帽。這對我們整體推進縣域經濟高質量發展，形成整體發展實力是一個非常明顯的優勢。三是我市城鄉協調、三次產業比例協調發展的優勢。近幾年，我市強力推進脫貧攻堅，通過農村改革、農村產業發展、產業扶貧帶動、拓展就業渠道、培訓技術工人帶動脫貧，促進了全市農業產業化快速發展，推動了城鄉協調發展，城鄉面貌發生了深刻變化。同時，我市統籌推進一二三產業發展，一產在不斷壯大規模、提升質量的前提下，占比實現了逐年下降；二產在由小到大、由散到聚、由大到強的轉變中不斷提升發展質量；三產通過發揮我市的區位、交通、人口優勢，實現了持續發展，從而形成了“三二一”的產業發展格局。這一優勢對于推動縣域經濟高質量發展至關重要。同時，從一組發展數據看，也表明了我市縣域經濟發展的協調性。從經濟總量上看，為貫徹市委提出的“四個總”要求，在第五屆人民代表大會第一次會議上確定了“4233”的奮斗目標，到2021年底經濟總量達到3000億元，一般公共財政預算收入200億元。截至2019年底，我市經濟總量為2911.2億元，永城市經濟總量超過了600億元，睢陽區、夏邑縣、虞城縣和民權縣經濟總量超過了300億元，寧陵縣181億元，其他幾個縣都超過了200億元，持續保持了良好發展態勢；永城市一般公共財政預算收入超過45億元，示范區超過20億元，還有5個縣（區）超過10億元。在產業集聚區發展方面，永城產業集聚區晉升為三星級，民權、睢縣、虞城、夏邑、柘城等5個產業集聚區晉升為二星級，永城、夏邑、虞城、柘城等4個產業集聚區進入全省表彰的20個優秀產業集聚區行列，產業集群發展的整體性和協調性進一步增強。全市服務業“兩區”全部實現晉星，其中夏邑、永城商務中心區和民權特色商業區晉升為四星級，柘城、虞城特色商業區和睢縣商務中心區晉升為三星級，寧陵、梁園特色商業區晉升為二星級，走在了全省前列。所有7個縣（市）在全省高質量發展考評中均排在前60名，持續保持了縣域之間協調發展的良好態勢。四是我市區位、交通、教育、人力資源的優勢。2016年9月6日鄭徐高鐵開通后，我市經濟社會發展發生了很大變化，尤其是重大項目建設和招商引資工作變化比較明顯。比如，2017年全市新建3億元以上項目64個，同比增長28%；2018年全市新建3億元以上項目74個，總投資492億元，大項目數量創歷史新高；2019年全市新建3億元以上項目73個，總投資729.7億元，大項目投資總額創歷史新高。2017~2019年，全市實際利用省外資金分別完成631.5億元、736.3億元、759.2億元，同比分別增長8.3%、5.6%、3.1%。我市是人口大市、教育大市，擁有6所高校和一批職業院校，每年都能向社會輸出一批高素質的各類人才，成為推動經濟社會高質量發展的強大動力。五是經濟高質量發展的后發優勢。近年來，各縣（市、區）充分發揮后發優勢，堅持以現代化標準和未來發展為目標要求，堅持干一件成一件，推動經濟社會發展取得了令人鼓舞的顯著成效。各產業集聚區高度重視高新技術產業發展，堅持以高新技術產業強鏈補鏈，引進落地了一批高新技術產業項目，高新技術產業初露端倪。前幾天，通過觀摩示范區便民服務中心建設工作，我們感覺耳目一新。示范區便民服務中心裝修裝飾完全符合環保要求，功能完全符合“放管服”改革流程再塑、一網通辦、最多跑一次等要求，助力經濟社會高質量發展的后發優勢明顯。我們要看到這些優勢、用好這些優勢、發揮好這些優勢，進一步堅定發展信心，在新一輪發展中繼續保持跨越發展態勢，實現縣域經濟高質量發展。
（三）清醒認識我市縣域經濟發展中存在的問題和不足。一是人均水平低。經濟社會高質量發展更看重均衡發展、人均指標。我市人均水平低最根本的是發展不充分的問題。2019年全市人均GDP39719元，居全省第15位，僅為全省(56388元)的70.4%、全國(70892元)的56%，比全省低16669元，比全國低31173元。我市人均財力還比較弱，2019年只有永城市人均財政收入（3629元）高于全市平均水平（2343元），其余6縣在1000~1600元之間，均低于全市平均水平。二是創新能力較弱。全市研發經費支出占GDP比重2016年0.58%，到2018年0.9%，研發經費投入偏低。這是與我市經濟社會發展程度相關聯的，是與我市企業的發展質量和創新意識相關聯的。企業研發機構偏少，創新載體不足，全市僅有9.3%的企業單位有研發機構，企業核心技術攻關和持續創新能力較弱。我市每萬人專利授權數比較少，2018年我市每萬人專利授權數為3.9件，比全省平均水平（8.6件）少4.7件，分別比鄭州（31.2件）、洛陽（13件）、許昌（14.4件）少27.3件、9.1件、10.5件。每年畢業的商丘籍大學生有4萬多人，但每年接收回商大學生檔案不足2萬份，回商大學生中約50％的又到外地就業了，同時我市本地培養的大學生留在商丘就業的也不夠多，我們一直在失血。這說明商丘的吸引力還不夠強，提供的就業崗位還不夠好。三是投資的效益和質量還不高。目前，全市各產業集聚區畝均投入不足100萬元，畝均稅收8.7萬元，遠低于全省平均水平，粗放型發展現象較為突出。四是交通等重大基礎設施還不適應高質量發展的要求。我市交通等重大基礎設施建設還存在明顯短板，對外交通嚴重滯后于經濟發展，與周邊地區的交通聯系相對閉塞，省際間交通聯系方式單一、通道較少，內部交通也不便捷，制約了縣域經濟持續快速發展。五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉變和提升。部分黨員干部以開放加快發展的意識不強，舍我其誰的擔當意識還有待提升，搶抓機遇謀劃推進發展的能力有待進一步增強。對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施切實加以改進。
三、抓住關鍵，奮力推動縣域經濟高質量發展走在全省前列
在今年4月份開展的全省縣域經濟高質量發展觀摩活動中，戰營同志代表商丘市作了典型發言，這是全省18個地市唯一一個市級發言；睢縣、民權縣接受了全省觀摩，受到大家的一致好評。可以說，我市在前一階段的縣域經濟發展中走在了全省前列。我們要進一步堅定信心、抓住關鍵、奮發有為，確保在新一輪縣域經濟高質量發展中走在全省前列。
圍繞貫徹落實省委省政府推動縣域經濟高質量發展的指導意見，務必明確我市縣域經濟高質量發展的階段性目標：到2025年，基本實現“三高四提五突破”，即：縣域城鎮化率、城鄉居民收入、二三產業比重增幅高于全省平均水平，產業集群發展、城鄉人居環境、縣級基本財力、基礎設施水平顯著提升，現代產業體系、新型城鎮體系、科技創新體系、城鄉公共服務體系、生態環境治理體系建設全面突破，把全市7個縣（市）建成產業先進、活力充沛、城鄉繁榮、生態優美、人民富裕的強縣。全市生產總值超1000億元的縣（市）力爭達到1個、超500億元的達到3個以上；財政一般公共預算收入超50億元的縣（市）達到1個，其他縣力爭全部超20億元；城鄉居民收入差距進一步縮小；縣域生態環境質量總體改善。實現上述目標，要重點實施“五大行動”“五大工程”，推動“四項改革”，健全“三大系統”，把全市縣域經濟發展提升到新的水平。
（一）加快實施“五大行動”，培育縣域經濟發展新優勢。一是加快實施產業集聚區“二次創業”行動。要按照高質量發展要求，推進產業集聚區管理體制市場化改革。積極推行產業集聚區“管委會（工委）+公司”“政區合一+公司”、純公司化等多種形式的管理運營模式，用改革適應發展，以靈活的體制機制提高政府投資效益，提升招商引資的質量和效益，提升社會化服務的效率和效能，進一步營造良好的發展環境。要建立科學的考核機制。要完善以畝均論英雄的工作推進機制，以考核的指揮棒倒逼產業集聚區高質量發展。力爭通過3~5年的努力，工業用地新上項目畝均稅收達到15萬元以上，現有項目通過智能化改造、綠色化改造和企業技術改造畝均稅收也要達到15萬元以上，達到全省平均水平；新上項目按照全省頒布的新標準來核定投資強度和產出效益。要高水平做好新一輪產業集聚區規劃修編。堅持高質量發展的根本要求，堅持質量第一、效益優先，進一步明確產業定位、發展方向、階段性發展目標和工作重點，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經濟版塊。依法清理無效和低效利用土地，通過“騰籠換鳥”引進新項目、賦予新動能。加快落后產能和低效企業“騰籠換鳥”，為先進產能騰出環境容量和市場空間。要探索實施“飛地經濟”。借鑒長三角、粵港澳大灣區、京津冀地區先進制造業以及科研成果轉化的先進經驗，在項目落地和建設過程中，打破各縣（市、區）、經濟功能區等限制，利用規劃、建設、管理和稅收分配等調節機制，實現共享、共贏發展。二是加快實施產業集群提速行動。以現有主導產業為基礎，以提升核心競爭力為目標，以產業鏈式布局為方向，突出龍頭企業帶動，推進產業集群發展，到2025年，10個百億級產業集群力爭主營業務收入全部超過500億元，不斷壯大食品、先進裝備制造、紡織服裝制鞋3個千億級產業集群。目前，除了寧陵產業集群總量相對較小外，已有5個百億級產業集群主營業務收入超過400億元，通過未來5年的快速發展，我們有信心、有能力實現這一目標。目前，除永城產業集聚區稅收達到31億元，民權產業集聚區達到6.5億元，其他都在3億元左右，發展的質量和效益有待進一步提升。永城市要充分發揮好全省重要的化工產業園區的優勢，堅定不移推進年產20萬噸乙二醇、年產10萬噸聚甲醛、45萬噸醋酸酯等項目，以資源優勢延伸產業鏈、提升價值鏈，推進煤化工產業鏈集群式發展，向價值鏈更高、生產安全更可靠、產業產品的價值鏈方向發展。同時要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志不渝地堅持引進具有國際國內影響力和市場網絡的大型知名企業，推動面粉精深加工業做大做強。夏邑縣要以印染產業園為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價值鏈更高的成品發展方向邁進，力爭實現產業集聚區主營業務收入超1000億元目標。持續推動招商引資向招商選資轉變，強化與恒天集團的合作，引進更多優質項目落地發展。虞城縣要進一步發揮環保電鍍產業園平臺作用，吸引更多的高端產品、高端用戶和創新型電鍍企業落戶，形成以生態電鍍為引領的高端化、智能化、綠色化產業集群。同時要加快生態食品產業園發展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進食品產業集群發展。要促進工量具產業煥發出新的生機，推動更多制造業企業在虞城落戶。寧陵縣要適應市場需求變化，不斷改善農資化工的產品結構，推動農資化工產業的整體提升和集群發展。同時，要依托牧原集團，大力發展生豬養殖和屠宰加工業，注重上下游產業鏈式布局，盡快形成集群效應，充分發揮帶貧致富、促進城鄉融合發展的作用。要抓住電子信息終端產品制造產業集群發展的機遇，注重培養、強化引領，力爭形成新的產業集群。柘城縣要在金剛石制品、工業產品轉化，大顆粒人工鉆石的創新研發、生產，人工合成金剛石等方面持續用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產業鏈，提升價值鏈，不斷壯大產業規模，鞏固提升生產地位。同時要不斷壯大生物制藥產業集群。睢縣制鞋產業要在現有產能的基礎上，通過創新以及設計研發機構的引入和鞋材市場的導入，引領制鞋產業從設計、到材料供應、到制作到包裝、銷售集聚發展。同時，依托金振源電子，努力在制造業精深加工走特精專之路上創造出新業績。民權縣要堅持在制冷制造方面持續發力，堅持以科技創新為引領，圍繞英諾制冷機制造、光電耦合器產業園，推動制冷產業零配件向高端化方向發展。同時，推動冷鏈運輸制造業企業加快落戶。睢陽區要緊緊抓住光電玻璃電子產業園即將投產的機遇，圍繞光電玻璃，積極引進以玻璃為原料的產品加工企業，推動玻璃產品產業化集群發展。梁園區要緊緊圍繞健康產業發展，積極引進醫藥制造、醫藥物流、醫藥包材和體育運動、健身器材等企業，推動產業集群上規模、上水平。同時要加大對數字經濟等新業態的培育支持力度，加強與北航合作，利用地理空間和數字經濟對傳統產業進行改造，力爭在新經濟發展中走出一條特色發展之路。示范區要聚焦先進裝備制造新城發展，堅定不移加快新能源汽車及其配套產業園建設，力爭實現新能源汽車生產基地和零部件配套生產的目標。同時要加快電子信息等新產業的培育發展。三是加快實施現代服務業發展行動。堅持以樞紐經濟為引領，以現代物流業和電商業為先導，加快推進現代服務業發展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉量增長58%，居全省第二位，全市電商產業保持了良好發展態勢。各縣(市、區)要依托“三環九放射”市域快速通道，完善集疏運網絡和物流體系，推動物流業鏈式布局、集群發展。要緊緊圍繞服務業“兩區”構建新產業，發揮縣城的引領作用，促進現代金融、中介服務等業態集聚發展，形成促進現代服務業加快發展的生態鏈，推動產業產品向中高端發展。目前，我們在產業發展中遇到的優惠政策落實不及時、不到位等問題，都與中介服務不到位等緊密相關。要以縣為單位制定未來五年的文旅發展規劃，發揮各自的歷史文化和生態資源優勢，打造一批優質景點，塑造一批優質線路，創建一批國家（省）級鄉村旅游、森林康養、生態旅游、體育旅游、中醫藥健康旅游示范基地。四是加快實施優勢農業發展行動。要緊緊抓住糧食這個核心競爭力，在堅決扛穩糧食安全重任的同時，通過“四專”不斷調整優質小麥品種的種植面積，擴大“四專”的范圍，增強糧食就地轉化能力，提高糧食種植效益，增加農民種糧收入。要持續在延長糧食產業鏈條上下功夫，不斷提升糧食價值鏈，使糧食成為推動縣域經濟高質量發展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養業發展，加快現代畜牧業發展步伐。要在精深加工方面持續發力。我們現在面臨的最大問題就是農產品加工轉化率比較低。各縣要按照市里的統籌安排和統一布局，以高效種養業和綠色食品業轉型升級“1＋6＋3”三年行動計劃為抓手，制定好縣域優勢農業高效發展的工作方案，在市里統籌推進花生、辣椒發展的基礎上，明確一批重點培育的優勢農產品，以優勢農產品的規模種植和精深加工，不斷提高效益，增加農民收入。各縣要依托自己的優勢農產品招大引強，爭取引進一批像中糧、正大、益海嘉里、魯花等有影響力和市場整合力、具有國際國內營銷網絡、研發創新能力強的食品精深加工企業落戶，發揮市場培育、技術創新、裝備投入的龍頭帶動作用，促進優勢農產品尤其是精深加工業加快發展，增強農產品轉化率和市場抗風險能力。到2022年，各縣至少建成1~2個省級現代農業產業園；到2025年，3個以上的縣爭創國家級特色農產品優勢區，每個縣爭創10個省級以上農業產業化龍頭企業和10個“三品一標”農產品品牌。同時，各縣要抓好高標準農田建設，穩定糧食產量、確保糧食安全。五是加快實施創新能力提升行動。要打造引領高質量發展的載體，力爭2025年商丘高新區、經開區以“一區多園”形式創建成國家級高新區、國家級經濟技術開發區。要加快“雙創”綜合體建設和運營，5個省級高新技術開發區要率先建成與主導產業相匹配的“雙創”綜合體并投入運營，積極引進“雙創”團隊，建立柔性人才隊伍，在產品研發、技術升級、新產品孵化上創造條件，真正實現產業集聚區“二次創業”。要加快引導企業創立省級以上工程技術研究中心、企業研發中心、重點實驗室，力爭用5年時間使設立各類研發機構的企業達到企業總量的20%左右。要加快異地孵化器建設，充分鼓勵各縣依托主導產業和科學院所建立異地創新孵化基地，多措并舉加快發展。要積極鼓勵商丘各職業院校，立足我市產業基礎和特色優勢產業，設立專業和教研機構，繼續走好企業用工、學生培養、教學研一體發展之路。要大力扶持商丘農林科學院，力爭創辦成在國內有影響、在區域能夠發揮重大作用的一流農業科研院所。
(二)加快實施“五大工程”，構建城鄉融合發展新格局。一是實施宜居宜業縣城優化工程。持續強化中心城區的輻射帶動作用。以建設美麗縣城為目標，統籌推進新區開發與舊城更新，以文明城市、衛生城市、園林城市創建為載體，不斷優化城市的生產生活生態空間。繼續以信息化和現代化的管理手段，優化縣城的精細化管理。推動產城融合發展，支持具備條件的產業集聚區建設產城一體的新型城區。要用好新一輪國土規劃編制的機遇，強化縣城的龍頭帶動作用，真正把縣城打造成縣域經濟高質量發展的龍頭，打造成城鄉要素融合的樞紐。到2025年，永城市常住人口超50萬，各縣城常住人口全部超30萬。二是實施特色小鎮和特色小城鎮發展工程。各縣(市、區)都要充分發揮自身自然資源優勢和歷史文化優勢，堅持規劃引領，抓住新一輪國土規劃編制的機遇，科學編制特色小鎮和特色小城鎮產業發展、空間布局、基礎設施、公共服務等“多規合一”發展規劃。要立足資源和發展實際，統籌推進特色小鎮和特色小城鎮建設。特色小鎮是具有一定資源稟賦或產業基礎的綜合體，是利用產業新培育起來，以產學研和生產為一體的新的小鎮，區別于行政建制鎮和產業園區，不具備行政區劃功能，比如梨園小鎮、工量具小鎮。特色小城鎮是具有自然資源稟賦、歷史文化和產業特點的建制鎮，具備行政區劃功能。到2025年，各縣都要建成像夏邑龍港灣田園小鎮、寧陵梨花康養小鎮等2~3個現代服務類、農業田園類特色小鎮，建成像永城芒山小鎮、夏邑會亭鎮、民權莊子鎮等1~2個特定功能型、工業發達型、城鄉融合型特色小城鎮，努力把特色小鎮和特色小城鎮打造成基礎設施和公共服務設施向農村延伸、吸納農村人口轉移就業、帶動城鄉融合發展的重要載體。三是實施美麗鄉村建設工程。持續深化“千村示范、萬村整治”工程，全面完成農村人居環境整治三年行動目標任務，切實抓好96個省級農村人居環境整治示范村創建。繼續實施“廁所革命”，真正把農村改廁打造成轉變農民生活習慣、改善農村人居環境的民心工程。農村垃圾、污水要實現全收集、全處理，建立循環利用示范點，推動實現鄉村林果化、庭院花園化。加強自然歷史文化特色村和自然風貌特色村保護，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續推進“四美鄉村”建設，全市每年創建1個“四美鄉村”示范縣（市），各縣每年創建2個“四美鄉村”示范鄉鎮、30個“四美鄉村”。四是實施城鄉基礎設施互通互聯工程。依托“三環九放射”，各縣要完善以縣域為單位的國道、省道、縣道、鄉道四級路網，進一步暢通縣城到鄉鎮、鄉鎮到農村、城鎮與城鎮之間的道路聯系，實現交通網絡互聯互通。配套建設物流和客運場站，按照客運零換乘、貨運無縫銜接的要求，打造多式聯運場站。各縣要持續爭創國家和省級“四好農村路”示范縣。要強力推動城鄉客運發展，推動城鄉客運一體化運營，將客運網絡深入到每個自然村，以縣為單位形成網絡，同時在全市形成縱向聯系緊密、城鄉一體化的客運網絡。要深入推進“引水入商”工程，打造縣域水源“四水同治”的網絡體系。要堅持電力先行，依托全市智能堅強電網總體布局，用好“引電入商”主供電網絡，構建起支撐未來縣域高質量發展的電網體系。要深入推進“引金入商”工程，進一步加快金融服務業在縣域的聚集和發展。同時，要抓住未來的發展機遇，加快5G網絡建設。五是實施城鄉公共服務補短板工程。優化公共服務資源配置，推動教育一體化布局，優質資源向農村下沉延伸覆蓋。推廣虞城、柘城教育體制改革和整合資源的經驗，在縣城建有2～3所寄宿制高中，所有鄉鎮建有1～2所寄宿制中學、2～3所寄宿制小學的基礎上，增加鄉村普惠性學前教育資源，每個鄉鎮辦好1～2所公辦中心幼兒園，中心村辦好1所幼兒園和教學點。統籌推進城鄉師資隊伍，全面實施“縣管校聘”。要強化在脫貧攻堅中形成的醫療服務體系，使村衛生室標準化建設持續向全部行政村推廣。要積極推進農村民政事業發展，加強對留守兒童的關心保護，加大敬老院建設力度，加快補齊農村公共事業短板。
(三)推動“四項改革”，持續增強縣域發展新動能。一是推動要素市場化配置體制機制改革。要素市場的體制機制改革重在土地流轉。要加快探索以鄉鎮為單位的集體建設用地上市工作，激活農村土地市場，解決好未來鄉村振興、縣域經濟高質量發展、農村產業發展錢和地的問題。建立金融向農村流動體系，用好國家脫貧攻堅、鄉村振興的金融政策，積極發展農村金融，支持農村信用社、郵儲銀行等金融機構在農村發展壯大。搭建工商資本向農村流動的載體，通過土地流轉、農業綜合體和租賃等形式，建立人才和資本向農村流動機制。二是推動擴權強縣和行政區劃改革。深化擴權強縣改革，把省市項目建設、資金使用等部分經濟管理權限，直接下放到縣一級，進一步落實好永城市級經濟管理權限、措施和要求，探索下放以夏邑為主的部分市級經濟管理權限。要適時推進區劃調整，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、合村并鎮，優化鄉鎮規模結構，對于常住人口5萬人到10萬人的重點鎮，探索賦予縣級經濟管理權限加快發展。據統計，全市5萬人以上的鄉鎮55個，除了永城的閆集達到10萬人之外，其他鄉鎮都不到10萬人。要積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，賦予經濟發達鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權。三是推動城鄉融合發展體制機制改革。深入推進農村土地利用綜合改革、承包地“三權分置”改革、宅基地“三權分置”改革、集體產權制度改革，放活經營權，釋放發展潛能，發揮最大效益。打通城鄉要素流動通道，促進城鎮資本向農村聚集。探索建立教育、醫療、科技、農業等領域城鄉人才合作交流機制，推進城市工作人員定期服務鄉村，加快推進城鄉基本公共服務的標準化、均等化。爭創國家、省級城鄉融合發展試驗區，在更大范圍內釋放帶動效應。四是推動開放型經濟體制改革。繼續深化以行政審批制度改革為主要內容的“放管服”改革，實行外資企業準入清單制，抓好投資審批平臺與市、縣、鄉政務服務網對接，實現一單規范、一網通辦，提高項目落地和建設的便利性。同時開展縣域營商環境評價，以更科學的方法、更務實的措施、更深入的改革優化營商環境。抓住中央支持中西部地區申報綜合保稅區的政策機遇，創造條件，加快綜合保稅區申報，推動具有商丘特色的保稅貿易發展，同步開展保稅加工招商。鼓勵我市優勢企業借“一帶一路”走出去發展，支持和鼓勵國外先進的農產品加工業以及制造業落戶我市發展。創新舉辦“中國·商丘國際華商節”，使華商節成為我市對外開放的重要品牌。
(四)健全“三大系統”，加快構建綠色發展新體系。一是健全綠色生態生產生活系統。積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持以生態優先、綠色發展為導向，加快打造山水湖田林草生命共同體，統籌構建森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統，努力構建良好的生態屏障。以“一河七湖三濕地”為主脈，實施黃河故道生態建設提升工程，規劃建設貫通全境的生態景觀廊道。以“一帶一網兩環五區多廊道”為主要內容，扎實推進森林商丘建設，鞏固森林城市創建成果，建設具有平原特色、豫東風貌的生態系統。推進綠色生產，深化產業集聚區循環化改造、企業綠色化改造，大力發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業。積極推進縣域靜脈產業園建設，提高資源、能源使用效率。倡導綠色生活，減少垃圾總量，生活綠色化，建設城市慢行系統，盡量減少機動車出行，構建步行生活圈。全面創建節約型機關、綠色社區、綠色商場、綠色建筑及綠色出行城市。二是健全生態治理系統。生態系統治理、生態環境改善是縣域經濟高質量發展的根本要求，也是衡量縣域經濟高質量發展的重要指標。要堅持經濟發展與生態保護同步推進，大力開展環境治理、生態修復等工作，持續保持良好發展態勢。以實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效“四大行動”為抓手，著力抓好現代環境治理體系建設。抓好黃河故道生態廊道、市縣內河水系治理，建設線性開放式綠道綠廊。開展產業集聚區污染防治第三方治理示范，推廣工業污染地塊“環境修復+開發建設”模式。全面實施農村大氣污染、水環境污染和面源污染治理工程，建設綠色美好家園。做好中央生態環境保護暗訪督察工作，不斷提升我市生態環境保護工作水平。三是健全綠色發展的保障系統。完善生態文明建設考核機制，強化指標約束和指標引導，建立一整套有利于縣域生態環保的價格、財稅、投資和土地政策，確保綠色發展。建立生態補償機制，讓保護環境的受益，損害環境的受罰。構建覆蓋廣泛的生態環境監測網絡，健全區域間污染聯防聯控和環境應急聯動機制。創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家級生態文明示范縣。
四、堅持統籌推進，確保縣域經濟高質量發展見實見效
推動縣域經濟高質量發展是一項系統性工程，必須齊抓共管、統籌推進，將工作措施一步一步變成現實，努力推動我市縣域經濟高質量發展走在全省前列。
（一）加強組織領導。堅持和加強黨對縣域經濟高質量發展工作的組織領導。市級成立推進縣域經濟高質量發展領導小組，每個縣（市）明確一名市領導負責聯系和指導。市有關部門要制定配套政策措施，加強指導、服務。各縣（市）要發揮主體作用，成立工作專班，明確責任分工，創新工作機制，狠抓工作落實。
（二）完善配套政策。完善轉移支付制度，增加一般性轉移支付，支持縣（市）穩步提高財政保障能力，落實“三保”責任。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，完善城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。積極盤活土地存量，充分發揮城鄉建設用地增減掛鉤政策優勢，促進土地要素在城鄉間有序流動。緊跟上級政策，結合商丘實際，隨時對縣域經濟發展情況進行評估，并適時調整目標任務和政策措施。
（三）優化推進機制。持續踐行“馬上辦抓落實”9+1工作機制，用好“三·五”基層工作日、重點項目聯審聯批周例會、城市重點項目建設周例會、服務企業五項工作制度等制度，發揮“12345”馬上辦便民服務熱線體系作用，用務實管用的辦法解決發展問題、凝聚發展合力。
（四）強化評價考核。完善縣域經濟高質量發展考核指標體系和評價辦法，對重點開發區、農產品主產區縣（市）實施分類考核、綜合評價，增強考核針對性和激勵導向。定期開展推進縣域經濟高質量發展工作督導，確保省委省政府和市委市政府決策部署落到實處。
同志們，通過今天的會議，希望各縣（市）能夠在原有的基礎上相互學習、共同提高，圍繞新目標奮發有為，繼續發揚干在實處、走在前列的精神，把縣域經濟高質量發展的各項工作抓實抓好。
摘自：商丘市人民政府
