《沈陽市未來產業培育和發展規劃（2018-2035年）》政策解讀

2019年2月

一、制定《規劃》的背景

未來產業是以新一代信息技術、新材料、新能源、生物技術等與工業技術交叉融合為驅動，顯著帶動生產力發展、改善人們生活質量、引領經濟社會發展的產業生態體系，涉及生產、交通、健康、消費、民生等多個方面的經濟活動。

為深入貫徹落實黨的十九大精神，推進沈陽加快建設現代化經濟體系，積極應對當前科技革命和產業變革帶來的機遇期和交匯期，根據市政府第十九屆十二次全會要求，結合沈陽現有產業基礎和創新資源、創新能力，提前布局未來產業，結合我市實際，以市政府名義發布了《沈陽市未來產業培育和發展規劃(2018-2035年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》的制定，是貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會談話精神，以培育壯大新動能為重點，激發創新驅動內生動力的重要體現，是落實求發書記提出的“千·萬”目標的具體舉措。

二、《規劃》的主要精神

《規劃》總體布局了到2035年加快推進我市未來產業培育和發展的總體要求、發展重點、重大工程和保障措施等主要內容。結合我市實際，提出了“堅持把科技創新作為第一動力、堅持把深化改革作為關鍵突破口、堅持把人才優先作為核心戰略、堅持把國際視野作為重要導向”的基本原則，綜合分析國際知名咨詢機構、國家戰略發展方向、先進地區的最新動向以及東北亞科技創新中心的前瞻性部署，按照重要性和可行性的總體思路，構建了“3+2”未來產業體系結構，選取“未來生產、未來交通、未來健康”3個主導產業和“未來信息技術、未來材料”2個賦能產業，選定17個重點領域。通過建設未來產業創新平臺、籌劃重大項目等方式，以“未來技術產業化”和“現有產業未來化”為抓手，組織實施未來產業培育和發展，力爭在新一輪科技和產業革命中搶占先機，在新一輪區域競爭中實現跨越式、引領性發展，將我市打造成為國家未來產業創新發展的先行區、示范區和引領區。

三、《規劃》的發展目標

《規劃》明確了我市未來產業近期、中期、遠期三個階段的發展目標。到2025年，未來產業體系初步建立，產業發展達到國內領先水平，突破一批具有戰略意義的關鍵共性技術，形成一批標志性的重點產品和服務，打造一批國內領軍的龍頭企業和創新平臺；到2030年，未來產業體系基本建立，成為我國未來產業的創新高地和重要增長極，關鍵共性技術創新能力名列國內前茅，重點產品和服務覆蓋全國及東北亞的主要市場，一批龍頭企業和創新平臺初步具備國際引領作用；到2035年，構建起較成熟的未來產業體系，成為我國未來產業發展的引領者，關鍵共性技術創新能力達到國際一流水平，重點產品和服務覆蓋全球主要市場，形成一批國際領軍的龍頭企業和創新平臺。

四、《規劃》的重點任務

綜合考慮重大技術和重點產業發展趨勢，緊盯國家發展戰略和政策，結合沈陽現有基礎和未來潛力，選擇未來生產、未來交通、未來健康三大主導產業和未來信息技術、未來材料兩大賦能產業，形成“3+2”未來產業體系結構，選定智能機器人、生命科學、工業互聯網、儲能材料等17個未來產業重點發展方向。

未來生產。把握全球制造業數字化、網絡化、智能化發展趨勢，依托沈陽扎實的裝備制造業發展基礎，布局智能機器人、增材制造、智能制造系統集成3個產業重點領域，形成一批標志性的拳頭產品和服務，將沈陽市打造成全球智能制造關鍵技術裝備和系統解決方案的供給中心。

未來交通。緊盯未來人類出行模式將徹底變革的顛覆性趨勢，全面構建陸地、空中智能交通新格局，選取智能網聯汽車、通用航空、智慧交通等3個產業重點領域，促進未來交通產業集聚發展，加快示范運營和推廣應用示范，將沈陽市打造成為引領東北地區乃至全國的未來交通產業發展高地。

未來健康。以支撐健康中國建設為目標，圍繞重大疾病防治、人口老齡化等影響國計民生的重大問題，依托沈陽優勢研發資源，瞄準生命科學、生物技術、智能醫療等3個產業重點領域，突破一批關鍵技術和產品，加快新型醫療和健康服務模式的推廣應用，將沈陽建設成為全國領先的未來健康產業研發和服務中心。

未來信息技術。為構筑引領科技創新、驅動經濟社會轉型發展的核心力量，選取人工智能、工業互聯網、區塊鏈等3個產業重點領域，深化前沿基礎理論研究，著力突破關鍵核心技術，積極培育新業態新模式，持續深化與相關產業的融合發展，全力支撐沈陽現代產業體系建設。

未來材料。緊緊圍繞國民經濟和社會發展重大需求，深挖我市未來材料創新資源，圍繞儲能材料、航空材料、半導體材料、納米材料、防腐材料等5個產業重點領域，深化產學研用協作，加快科技成果轉移轉化，集聚一批國內領先的未來材料企業，將沈陽打造成為我國重要的未來材料產業基地。

五、《規劃》的重大工程和保障措施

圍繞提升未來產業創新能力，《規劃》提出了打造“創新能力提升工程、未來產業孵化工程、龍頭企業引培工程、金融資本扶持工程、人才隊伍建設工程、高水平國際合作工程”六大工程，助推我市未來產業有效落實，確保《規劃》任務目標的實現。

同時，在成立全市領導小組、建立專項工作組，以及營造良好環境和強化輿論引導等方面提出了具體要求，確保未來產業推進工作有序執行。

六、《規劃》的主要特點

(一)充分體現“站高、看遠、謀實、想深”的編制理念。

——站高。即從建立現代經濟體系出發，立足沈陽高質量發展和未來可持續發展，確保未來產業發展能夠代表沈陽振興的內涵和形象。

——看遠。即圍繞重要領域顛覆性技術發展趨勢和新業態、新模式，面向2035，對未來產業發展進行中遠期規劃。期間，我們邀請了工程院柳百成院士等一批高水平專家進行謀劃。學習借鑒了北京、上海、深圳、杭州、武漢等8個城市的先進經驗。

——謀實。即緊密結合我市創新能力和產業基礎，堅持設計目標要實、實施路徑要實、落實具體措施要實，并充分考慮未來產業的高成長性、高融合性、生態化競爭等產業特色，堅持有所為，有所不為。

——想深。即深入研究全國未來產業發展方向和發展重點，深入研究我市創新要素、產業要素、金融要素、生態要素，既要現實可行，又要體現前沿前瞻性。

(二)面向廣闊市場布局產業生態體系。

我市發展未來產業，需大膽創新，利用現有資源，找準突破口和主攻方向，搶抓新一輪科技革命和產業變革的重要戰略機遇，實現“彎道超車”。需瞄準世界未來產業發展尖端技術，把握未來產業發展動向，通過系統分析，結合國家技術預測結論、沈陽產業發展潛力和科技創新能力，找準未來科技創新的主要方向。最后，通過對所選細分方向進行評估，最終選定未來生產等“3+2”未來產業5大類發展重點，以及區塊鏈等17個未來產業重點發展方向，并對這些產業的關鍵技術、發展路線圖進行了深入的研究分析，在專項規劃的基礎上，對我市未來產業前景進行了全面的描繪。

(三)面向全球顛覆性技術布局創新體系。

近年來，麥肯錫等國際知名機構對影響未來發展的顛覆性技術進行了預測，這一系列技術革命必將引發產業變革，隨著移動互聯網、大數據、腦科學等技術的發展，未來產業的發展呈現學科發展，正在引發鏈式突破，正在通過新型商業業態、商業模式，對人類經濟社會產生重要影響。

未來產業的發展，是全球新一輪城市競爭的重要焦點，也是決定我市在新一輪城市競爭中獲得先發優勢、搶占未來發展制高點的必然選擇。目前，我市已制定了《沈陽振興發展規劃》《沈陽“中國制造2025”》等多項專業規劃，但未來高精尖產業的部署有待于進一步系統布局，對顛覆性技術的基礎研究還需要提出全面謀劃。

(四)突出了遠近結合、持續發展的戰略目標。

《規劃》描述了沈陽市未來產業近期、中期、遠期三個階段的戰略目標。集聚東北亞高端創新要素，結合沈陽科技創新和產業發展優勢，提出“到2030年，沈陽市未來產業體系基本建立，成為我國未來產業的創新高地和重要增長極，關鍵共性技術創新能力名列國內前茅，重點產品和服務覆蓋全國及東北亞的主要市場，一批龍頭企業和創新平臺初步具備國際引領作用”。同時，進一步延伸對2035年未來產業的發展目標進行了展望。

摘自：沈陽政府網